關于城市生活垃圾處理收費定價的研究與思考

張 寧，毛國華

（1.南京市浦口新城開發建設有限公司，江蘇 南京210018；2.南京市發展和改革委員會，江蘇 南京210019）

據統計，我國每年城市生活垃圾排放量增長速度達到5%～8%，生活垃圾排放總量是世界上數一數二的，垃圾圍城正在給中國的城市敲響了警鐘，各地均在積極探索運用價格杠桿和經濟手段，促進垃圾減量化、資源化利用。

一、 收費的目的與意義

隨著城市化步伐的加快，“垃圾圍城” 危機的顯現成為城市環境治理面臨的難題，垃圾處理中的資金困境，更使垃圾收費制度作為一種經濟激勵手段應運而生。通過征收垃圾處理費的方式可以使資源獲得較有效的分配，一方面可以彌補財政經費不足，另一方面可以提高居民的環保意識、促進居民減少生活垃圾排放。

雖然城市生活垃圾處理屬于公益性事業，處理經費主要來自各級財政撥款，但隨著垃圾量增長，以及公眾對環境要求日益增加的背景下，資金成為限制垃圾管理水平的直接原因，各地均存在生活垃圾處理經費不足的現象，主要包含以下幾個方面:①各地財政在生活垃圾處理方面均存在財政投入不足的現象；②垃圾處理長期被作為一項公益事業，資金來源主要依靠政府的財政投入，沒有引入市場機制；③雖然不少城市已經建立了生活垃圾收費制度，但是由于收費標準低、采用傳統的人工征收方式，導致收繳率低，收取的費用還不到處理成本的50%，財政負擔越來越重。

我國正處在大力提升垃圾無害化處理，垃圾分類收集、運輸和處置階段，需要大量的配套建設資金來建設基礎設施、末端處置、中轉環節等，建立城市生活垃圾處置收費制度具有現實意義:可以促進垃圾減量化和資源化；能夠充分體現環境法中“污染者付費” 的基本原則；能夠為垃圾處理提供穩定的資金保障，并為實現其產業化創造條件；有助于增強公眾環保意識等。

二、 各地的收費現狀

（一）江蘇省定額收費為主

江蘇省各地城市生活垃圾處理收費均實行政府定價管理，實行定額收費，其中:住戶收費標準為1.5～6 元/戶·月，單位1.5～4 元/人·月，行業按照類別分類定價。具體標準詳見表1。

表1 江蘇省城市生活垃圾處理費標準

續表

（二）江蘇省外按量收費成主流

各地生活垃圾處理費普遍按照住戶、單位等進行分類定價，按量收費逐漸成為收費的主流。住戶的生活垃圾處理費，廣州、杭州、天津、廈門、福州等城市，實施物業管理的與未實施物業管理的小區實行差別收費；單位的生活垃圾處理費，北京、上海、天津、廣州、深圳、廈門、杭州等城市按量收費；行業的生活垃圾處理費，重慶、武漢、福州等城市，按照不同行業制定了差別的收費政策。具體收費標準詳見表2。

表2 江蘇省外城市生活垃圾處理費標準

續表

三、 計費方式及效應分析

根據國內外城市生活垃圾處理收費現狀分析，各城市計費方式主要有定額收費、按用水量收費、按垃圾量收費和超量收費等。

（一）實行定額收費

定額收費是指按照固定的金額收費，收費金額高低與生活垃圾產生量沒有關聯，采用定額收費簡單、易操作、管理難度小、矛盾小。采用定額收費的城市，主要是為了適當增加財政收入，提高居民的環保意識，但對減量化、資源化作用較小。我國大部城市采用定額收費，如南京、蘇州、無錫、重慶、武漢等，美國、英國、澳大利亞等國家采用定額收費的城市也比較多。

國內定額收費的方式主要有按戶收費、按人口收費、按住宅面積收費等，其中，以按戶和按人口收費為主，國外不少城市按住宅面積收費。

（二）按用水量收費

經過行業專家研究分析發現，生活垃圾產生量與用水量成正比關系，存在折算系數關系，因此，可以按用水量收取生活垃圾處理費。目前，國內廈門、昆明、中山等城市已經開始使用該方法計費，國外按用水量計費的較少。

2004年我國城市自來水普及率達96%，供水收費系統經多年建設已非常成熟。按用水量收費以供水收費系統為收費渠道，保證了收費的穩定性和可靠性。從技術角度杜絕了“拒交”“漏交”問題，保證“排污者付費”原則的施行，體現了社會總體公平。當然，按用水量收費也存在不足，一方面，折算系數比較難涉及，另一方面，不是直接按生活垃圾量收費，對促進減量化效果不佳。

（三）按垃圾量收費

按量收費的主要特征為收費額的多少與生活垃圾產生量掛鉤，產生的生活垃圾越多需要繳納的垃圾處理費就越多。計量的方式有:按桶計費、按重量計費、按垃圾袋計費等。按量收費能有效促進生活垃圾減量、促進生活垃圾資源化利用，但按量收費操作比定額收費和按用水量收費復雜、煩瑣。

按桶收費的城市國內主要有上海和廣州等地，上海基數內每桶40 元、60 元、80 元，基數外每桶80 元、120 元、160 元，廣州6 元/桶（0.3 立方米）；按噸收費的城市國內主要有北京、天津、深圳、廈門、杭州等，北京非居民300 元/噸，天津260 元/噸，深圳125 元/噸，廈門30 ～75 元/噸，杭州150 元/噸。國外按量收費的國家有美國、德國、日本、韓國、英國、法國等，美國西雅圖:13.25 美元/4 桶·月，每增加1 桶，加收9美元。德國很多城市:360 馬克/垃圾箱（90 升）。日本的守山市:購買110 個以內指定垃圾袋，20日元/個大袋、17日元/個小袋，超過110 個后，150日元/袋。韓國大部分城市:300～400 韓元/垃圾袋（20 升）。

（四）實行超量收費

超量收費政策是指排放規定的生活垃圾量內免費，超過規定量后，收取一定的費用。這種方法有利于促進生活垃圾減量化，但收取垃圾費較少。超量收費政策，一般收費標準較低，免費的排放量限制也比較寬松，對限制居民排放生活垃圾有一定作用，但對促進生活垃圾減量化效果不佳。國內尚未采用該類收費制度，國外部分城市采用該類收費制度，加拿大的紐海勒市規定，居民每周產生的生活垃圾200 千克以內不收費，超出200 千克后，收費5 加元/車；日本的東京市居民每天產生的生活垃圾10 千克以內不收費，超出10 千克后，收費22.5 元/千克。

表3 不同計費方法效果比較

四、 結束語

相對于實行定額收費、按用水量收費和實行超量收費來說，按垃圾量收費有較好的垃圾減量和循環回收效果，但是，按垃圾量收費也存在一些負面影響，如亂倒亂放現象。

（一）可以先行試點

政府可以在市民素質高、環保意識強的文明城市中先行試點，才能有效促進生活垃圾減量化、資源化，取得成功經驗后，再逐步推廣。

（二）完善配套政策

根據國內外經濟發達城市經驗，結合垃圾分類，在路邊設置可回收項目，按垃圾量收費產生的效果較好。

（三）加強宣傳引導

實行按垃圾量收費時，政府要加強宣傳教育引導，提高居民的素質，養成良好的習慣，減少亂倒亂放。