以總體國家安全觀為指導提升領導干部底線思維能力的路徑

王會方

（中共中央黨校哲學教研部，北京 100091）

當前，國際主要戰略力量對比的新變化以及國家整體轉型升級的陣痛期都對領導干部維護國家安全和社會穩定的能力，以及駕馭底線的戰略能力提出了更高的要求。習近平總書記強調：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀。”［1］鑒此，各級領導干部十分有必要以總體國家安全觀為指導提升底線思維能力，從而能夠有效提升筑牢紅線、謀勢善成的水平，更好地處理實際工作中的各種復雜局面，從容應對各種風險挑戰

一、以總體國家安全觀為指導提升領導干部底線思維能力的現實依據

進入新時代以來，我國面臨的安全和發展環境復雜多變，越來越多的不確定因素和一些始料未及的風險不斷出現，如果防范化解不及時，可能引發一系列矛盾和沖突，甚至動搖國之根本。因此，各級領導干部必須以總體國家安全觀為指導，提升底線思維能力，增強憂患意識，做到居安思危。

（一）維護國家安全和社會穩定的現實需要

維護國家安全和社會穩定是一項基礎性工作，它貫穿于我國改革開放和中國特色社會主義建設的長期目標和基本戰略之中。我們在經濟、政治、社會、文化、思想等方面的具體工作把維護國家安全和社會穩定作為首要任務，各項決策也都應當把維護國家安全和社會穩定作為出發點和立足點。只有堅守國家安全和社會穩定這個底線，領導干部才能在新的歷史方位上不迷航，才能推動全社會全面深化改革的展開，才能始終保持戰略定力與戰略自信，在事關全局的根本問題和核心價值上不動搖。

（二）面對復雜嚴峻安全形勢的必然回應

站在全局性的戰略角度審視中國改革開放40多年來時空壓縮式的發展，在我們陶醉于所取得的巨大勝利的同時，更要意識到我國已深深陷入比過去更加嚴峻的發展困境和精神困境之中。面對非傳統安全威脅與傳統安全威脅相互交織，面對各種利益和權力角逐更趨激烈，面對突發事件、不可預測事件顯著增多，面對各種滲透破壞、多元威脅大量存在等安全新形勢新情況，領導干部若在風險之初認識不夠、防控不及時，未來就會釀成非常嚴重的后果。領導干部必須堅持底線思維，決不能使小風險發展成大風險，決不能使局部性風險發展成區域性、系統性風險。

（三）統籌安全穩定與改革發展的重要維度

按照馬克思主義唯物辯證法理論，一切矛盾風險自產生之日起，其本身就蘊含著解決的辦法。盡管在新的歷史階段中維護國家安全和社會穩定充斥著復雜的風險挑戰，但同時也蘊藏著改革發展的新機遇。習近平總書記強調：“安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。安全是發展的保障，發展是安全的目的。”［2］在維護國家安全和社會穩定中不斷推進改革發展，在深化改革發展中不斷促進國家安全和社會穩定，這是中國特色社會主義現代化建設進程中的辯證法。現階段，我國推進全面深化改革開放，勢必需要變革經濟體制，變動社會結構，調整利益格局，轉變思想觀念。這一破舊立新的過程，必然會觸動各方面、各領域、各層次的既得利益，會出現更多、更嚴峻的新問題和新挑戰。面對這些挑戰，每個領導干部都應當認識到，風險是客觀存在的，不愿承擔風險是干不成事的。每個領導干部都應當具有風險意識，努力增強駕馭風險的能力，在堅持底線思維、平衡好求穩定與求發展的辯證關系中尋找出路。

二、以總體國家安全觀為指導提升領導干部底線思維能力的核心要義

總體國家安全觀深化了中國共產黨對馬克思主義國家安全思想的認識，豐富了中國特色社會主義理論體系，實現了中國國家安全觀的創新發展，是指導新時代國家安全工作的強大思想武器。各級領導干部要深入學習領會總體國家安全觀，警鐘長鳴，牢固樹立國家安全意識，堅守住各個領域的安全底線。

（一）堅持以人民安全為宗旨，守住人民生命安全的底線

保障人民生命安全是人民群眾最基本、最切身的利益，它既是個人的基本權力，也是國家安全工作的基本目標，更是維護人民安全的底線所在。習近平總書記指出：“貫徹落實總體國家安全觀，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎。”［3］

一直以來，我們黨始終嚴守人民生命安全的底線，始終切實履行保障人民生命安全這一國家最基本職責，始終堅持維護好人民群眾的生存發展條件。尤其是新冠肺炎疫情爆發以來，以習近平總書記為核心的黨中央反復強調要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。習近平總書記親自部署、親自指揮，要求各級黨委和政府及有關部門制定周密方案，采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，不計一切代價拯救人民生命，不計一切代價保衛人民生命安全。各級領導干部必須始終不渝地堅守人民生命安全的底線，這既是中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨和以人為本的執政理念的要求，也是對領導干部工作出發點的基礎性要求。

（二）堅持以政治安全為根本，守住政權安全、制度安全的底線

全面防范應對政治領域各類風險挑戰，其核心在于守住國家政權安全和制度安全的底線。正如習近平總書記所強調的，“切實維護以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。”［4］

堅守國家政權安全底線的首要任務是鞏固我們黨長期領導和執政地位。領導干部必須堅持集中統一、高效權威的安全工作領導體制，堅持旗幟鮮明地開展針對“顏色革命”與“和平演變”的斗爭，堅持防范分裂主義和危害國家統一現象的發生，堅持正確處理好人民內部的各種矛盾、協調好各方面的利益關系。

守住我國制度安全底線，我們必須要始終堅持走中國特色社會主義道路。領導干部必須要保持立場堅定，堅決抵制“資本社會主義”“國家資本主義”“新官僚資本主義”等錯誤主張，警惕任何對社會主義基本政治制度的否定解構，警惕任何以民主為幌子徹底否定我國基本政治制度的企圖。

（三）堅持以經濟安全為基礎，守住基本經濟制度安全、經濟主權安全的底線

面對我國和全球經濟發展過程中的新趨勢新情況新挑戰，切實維護好經濟安全大局，重中之重在于守住基本經濟制度安全和經濟主權安全的底線。領導干部既要牢固樹立堅持公有制經濟為主體的觀念，確保國有經濟在關乎國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的支配地位；又要守住經濟主權安全的底線，這是使我國作為獨立經濟體平等參與國際經濟秩序制定和自由參與國際市場的基礎。

領導干部還必須高度重視維護金融安全。金融安全是經濟平穩健康發展的重要基礎。習近平總書記強調：“金融安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩健康發展的重要基礎。維護金融安全，是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。”［5］為防止發生系統性的金融風險，領導干部應增強風險防范意識，密切監測、準確預判、有效防范，并強化政策支持，建立健全金融監管體制機制。

（四）堅持以軍事、文化、社會安全為保障，守住戰略底牌安全、價值觀念安全和保證人民利益的底線

軍事安全是國家安全的堅強后盾，軍事實力是國家戰略能力的“底牌”。習近平總書記強調：“沒有一個鞏固的國防，沒有一支強大的軍隊，和平發展就沒有保障。”［6］因此，各級領導干部要從保證國家安全和發展戰略全局的高度，深刻認識開展國防教育的重要性，切實增強國防教育工作的使命感和責任感。領導干部既是國防教育的重點對象，又是國防教育的組織者和實施者，必須要切實增強國防觀念，努力提高國防素質，帶頭開展國防教育。

當今世界上各種文化之爭，本質上是價值觀念之爭。西方敵對勢力從未停止對我國進行思想上的滲透、形象上的污化，企圖以和平演變這種潛移默化的方式影響改變中國人特別是年輕一代的價值觀念，從而從根本上否定中國共產黨的領導，顛覆我國政權，遏制我國發展。面對如此情況，領導干部更要堅守價值觀念安全的底線，堅持馬克思主義的指導地位，傳承好民族優秀傳統文化，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

維護社會安全的關鍵環節在于守住保證人民利益的底線。人民群眾的切身利益無小事，但凡涉及人民群眾利益和實際困難的問題，各級領導干部必須高度重視，必須著眼于為人民群眾創造更加公平正義的社會環境，給人民群眾帶來實實在在的利益。領導干部只有充分保障人民群眾的切身利益，保障和改善民生，才能不斷提升人民群眾的歸屬感和安全感，才能不斷夯實我國社會安全的群眾基礎。

（五）堅持以國際安全為依托，守住和平發展道路的底線

守住堅持走和平發展道路的底線，維護國際安全，營造和平穩定的國際環境和友好的周邊環境，是實現“兩個一百年”的奮斗目標和實現中華民族偉大復興“中國夢”的奮斗目標的必要保障。領導干部必須始終不渝地維護和平發展道路，這是我們黨經過艱辛探索和不斷實踐逐步形成的，是我們黨根據時代發展潮流和我國根本利益作出的戰略抉擇，永遠不能動搖。

三、以總體國家安全觀為指導提升領導干部底線思維能力的實踐路徑

以總體國家安全觀為指導不斷深化底線思維能力，需要立足最低點，努力爭取最大期望值。習近平總書記強調：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”［7］各級領導干部必須掌握并自覺應用這一方法論武器，堅守底線、活用底線、善用底線，化不利為有利，化被動為主動，打好化險為夷、轉危為安的戰略主動戰。

（一）堅守底線思維，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤

在實踐中，底線首先表現為不可逾越的臨界線和警戒線。堅守安全底線，防止突破安全紅線，這是領導干部在實際工作中以總體國家安全觀為指導提升底線思維能力的認知前提和首要條件。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，這是我國的安全底線。近年來，中國道路和中國模式影響力日益增加，但國內國際上的一些敵對勢力千方百計地借我國意識形態、軍隊建設、外交戰略等熱點領域的問題進行惡意煽動炒作，肆意傳播政治謠言。這些問題都牽連著我國根本，其真正目的是要攻擊我國社會主義制度，撼動我們黨的領導和執政地位，顛覆我國的根基。

在這種情況下，各級領導干部既要時刻保持警醒，對安全的臨界線給予高度重視和充分認知，做到穩妥謹慎，協調一切力量，調動一切能動因素嚴守政治安全的紅線；又要設立逼近底線的預警機制與突破底線的應急機制，防止安全問題發生質變，出現顛覆性錯誤；更要發揚斗爭精神，提升風險預判水平，完善風險抵御機制，提升風險防范能力，擬定風險斗爭策略，將安全風險的發展扼殺在萌芽階段，從而更好地捍衛安全底線。

（二）活用底線思維，維護和延長我國發展的重要戰略機遇期

理解底線思維應當全面，既要堅守底線，從壞處打算，更要活用底線，追求“高線”，努力爭取最好的結果，這是領導干部在實際工作中以總體國家安全觀為指導提升底線思維能力的必要環節。各級領導干部要理性對待“底線”與“高線”的辯證統一關系，既要防范沖破“底線”，又要努力達到“高線”。因此，領導干部在工作中不應一味求穩、故步自封，而應保持肯干事的態度與積極進取的心態，順應發展形勢的需要，及時調整戰略戰術，實現更高的發展目標。

現階段，我國仍然處于重要的戰略機遇期，領導干部必須充分利用好這一有利時期，實現社會的快速發展。為此，各級領導干部應科學分析所處地區的發展形勢，對所處區域的戰略定位以及所處發展階段的戰略特征有清晰的判斷，對可能出現的情況與風險心中有數，對本地區的未來發展目標了然于胸，從而制訂合乎規律的發展戰略規劃，有力推動社會各個領域的綜合發展，實現以發展促安全、以安全保發展，為維護和延長我國發展的重要戰略機遇期作出最大努力。

（三）善用底線思維，打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰

善用底線思維，在防止不利局面發生的基礎上，積極主動地引導矛盾向有利于自身的態勢轉變，引導不利因素向有利因素轉變，這是領導干部在實際工作中以總體國家安全觀為指導提升底線思維能力的精髓所在。習近平總書記指出：“我們既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。”［8］

領導干部在面對困難挑戰時，一方面不應該消極畏難，無所作為，更不能怨天尤人，而應該堅定信心，千方百計克服困難；另一方面要視困難為考驗，把挑戰當機遇，變被動為主動，在形勢不利的時候，要善于發現蘊藏著的轉機，堅定扭轉不利局面的信心，化挑戰為機遇，化不利因素為有利因素。善用底線思維，含糊不得、馬虎不得，領導干部必須要處理好由“底線”爭取“高線”過程中的各種問題，才能做到有備無患、化被動為主動。在深化改革的進程中，各級領導干部理應有這樣的智慧，積極能動地看待“底線”，努力推動問題和矛盾向“高線”方面、“成績”方面不斷轉換。