新業態從業者社會保障情況調研報告

□陳麗麗

隨著數字經濟時代的到來，以互聯網為平臺的各類新業態快速發展，多種新型靈活就業模式產生，吸納了大批勞動力就業創業，但新業態從業者社會保障新情況新問題隨之而來。為了解新業態從業者社會保障情況，2021 年4 月下旬，國家統計局浙江調查總隊組織寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、臺州、麗水、桐廬、臨海等地調查隊，抽選部分新業態企業和從業人員開展調研。結果顯示，新業態從業者社保參保率較高，自我風險保障意識較強，但仍存在新業態社保政策滯后、繳納比例偏高、個人負擔偏重，以及新業態從業者工作穩定性差、勞動關系歸屬模糊等問題。亟需相關部門、平臺企業和社會共同謀劃，研究制定更為合理完善的行業制度，為新業態從業者建立制度保障，讓新興業態走向成熟，讓從業者享受合法健全的社會保障權益。

|調研對象基本情況

本次調研66 家新業態企業，共收回有效個人問卷392 份。從性別看，男性占54.3%，女性占45.7%；從年齡看，16-35 歲占46.2%，36-45 歲占28.1%，46-55 歲占19.1%，55-60歲及以上占6.6%。主要集中在農民工群體，農村戶籍347 人，占88.5%，城鎮戶籍45 人，占11.5%。

從文化水平看，初中及以下占42.1%，高中和高等職業教育占19.1%，大學專科及以上占38.8%。從月收入水平看，5000 元以下占53.9%，5001-8000 元占27.0%，80 00 元以上占19.1%；從收入來源看，職業技能收入占64.5%，創業經營收入占16.3%，多元化收入構成占19.2%。從行業看，從事農林牧漁業占8.7%，從事商業經營模式占18.1%，從事生活服務業占32.1%，從事信息技術行業占6.1%，從事金融業占7.2%，從事知識技能、娛樂廣告等服務占4.6%，其他行業占23.2%。

|新業態從業人員社會保障情況

（一）六成左右新業態從業者建立勞動關系并簽訂合同

相比傳統行業，新業態主要是依托互聯網平臺，衍生出的全新就業模式。目前，新業態從業者職業勞動關系主要有三種：一是直接勞動關系，即與工作平臺直接建立勞動關系。如快遞公司的客服人員、參加全日制工作的網絡主播等，392人中有224 人為直接勞動關系，占57.1%。二是派遣勞動關系，即通過業務外包或勞務派遣的方式與平臺供應商建立勞動關系。如水電修理工、搬家工、安保等，占14.3%。三是民事合作關系，即通過平臺實現勞動服務的信息匹配，用人單位一般不與民事合作關系從業者簽訂勞動合同。如外賣騎手、專車司機、快遞分包商等，占14.8%。另有13.8%屬自產自銷、社區團購平臺等其他勞動關系。392 位從業者中，簽訂勞動合同的239 人，占61.0%，未簽訂勞動合同的64 人，占16.3%，自營的89 人，占22.7%。

（二）新業態從業者社保參保率較高

對于新業態從業者來說，靈活工作時間和不固定的工作場所為其帶來便利和效率，同時也增加了安全隱患，工作時間不規律、夜間工作頻繁，加之新業態從業人員新手多、缺乏崗位培訓等，導致其職業傷害風險加大，所以新業態從業者自我風險保障意識總體較強。養老保險和醫療保險的參保率較高，在單位不繳納社保的情況下，部分從業者也堅持自己繳納。調查顯示，有87.0%參加了社會養老保險，其中城鎮職工養老保險占58.9%，城鄉居民養老保險占25.6%，同時輔以其他險種。有95.4%的從業人員參加了醫療保險，其中城鎮職工醫療保險占57.1%，城鄉居民醫療保險占35.5%，同時輔以其他險種。另有46.9%的從業者參加了人身意外險、疾病保險和理財型養老保險等商業保險作為補充。

（三）養老保險和醫療保險個人繳納占比相對較高

據調研，個人繳納、個人與單位共同繳納是養老保險和醫療保險主要繳納方式。其中養老保險個人繳納占39.0%，個人與單位共同繳納占50.4%；醫療保險個人繳納占44.4%，個人與單位共同繳納占50.8%。相比養老保險和醫療保險，工傷、生育和失業保險在個人層面沒有引起足夠重視，未繳納比例分別為26.5%、33.2%、31.3%。公積金作為對從業者居住方面的保障項目，目前還沒有得到大面積的普及，很多從業者認為不如拿現金實惠，41.2%的從業者沒有繳納。

|當前新業態從業者社會保障存在的現實問題

（一）新業態從業者工作流動頻繁，就業穩定期短，難以獲得相應社會保障

新業態從業者就業方式和就業時間靈活，勞動自主性強，但就業穩定性差，穩定期短，人員流動頻繁。如郟某加盟經營菜鳥驛站至今3 年，全年無休，常年招臨時工，平時業務量不多，工資不高，“雙十一”“6·18”等促銷活動期間業務量暴增，人手嚴重不足。由于賺的都是辛苦錢，員工基本干個2-3 月就辭職，根本留不住人，因此目前沒有給員工繳納社保的計劃。新業態從業者對職業缺乏長遠考慮而沒有繳納相關社保，一旦遇到職業傷害，就會面臨未繳納保險、工傷認定和舉證難等多種問題。

（二）勞動關系難以認定，部分從業者被攔在社保門檻之外

根據《工傷保險條例》規定，參加工傷保險必須具有勞動關系，而新業態從業者以自雇、經濟合作、人力資源共享、民事代理等模式為主，勞動關系不固定，界定不明晰。如民事合作關系的從業者，通常是自行注冊APP，借助平臺信息實現勞動服務需要與供給的匹配，平臺僅提供資格審查、監督約束等作用，普遍缺乏實體機構的管理，勞動合同簽訂率較低。以金華市區社保政策為例，工傷、失業、生育三類社保按照法律規定由用人單位繳納，個人不能繳費，金華戶籍的靈活就業者沒有法定意義上的用人單位掛靠暫時無法參保。另外按照現行政策，非金華戶籍的新業態從業者目前不能以靈活就業者身份在金華市區參保，如參保需開辦營業執照。

（三）靈活就業保險繳納比例個人承擔偏高、負擔偏重

以溫州市社保相關政策為例，現行企業職工基本養老保險繳費比例是22%，其中個人承擔8%，單位承擔14%；靈活就業人員基本養老保險繳納比例是18%，費用全部由個人承擔。而自雇類型或者僅與平臺有代理協議形式的新業態從業者只能以靈活就業的身份參保，個人繳納費用是“單位制”個人繳納費用的 2.25 倍，部分新業態從業者認為保費標準偏高，放棄參保機會。同時，部分新業態從業者收入偏低，認為繳納社保對其生活造成影響。調研顯示，53.9%的受訪者平均月收入為5000元以下，且新業態從業者多數收入構成方式為固定月薪加提成，收入不穩定，抑制了參保繳費能力，76%的受訪者表示可承受的月度社保繳費占收入比重在10%以內。

（四）權益保障機制不完善，保障標準偏低、覆蓋面不廣

新業態從業者在組織方式、勞動時間、勞動報酬等方面有別于傳統行業，勞動關系界定不再符合原有標準，目前勞動權益保障在法律上相對空白。據調查，53.3%的從業人員認為目前新業態從業者社保政策比較滯后，滿足不了實際需要；42.6%認為個人醫療報銷比例較低；37.24%認為失業保障標準偏低，覆蓋面不廣，有部分企業只能通過購買商業保險做補充。有平臺反映，目前企業為每名員工購買了80 元/月的商業人身意外險，但賠付覆蓋面不廣，若意外發生往往還需企業額外補貼支出。

|對策建議

針對新業態從業者社會保障問題，既需要制度力量，也需要社會、企業參與解決。建議相關部門及時出臺針對性政策，加強宣傳引導，企業主動發揮用工主體作用，共同實現新業態從業者“想保能保普保”的期盼。

（一）加強政策宣傳，激發并引導新業態從業者想保意愿

調研中，58.2%的受訪者希望“加強宣傳，引導新業態從業人員參加社會保險”，建議相關部門加大宣傳力度，定期開展社會保障、職業安全保障等宣傳活動，讓更多新業態從業者了解參保的必要性、繳費標準、經辦流程、優惠政策及待遇水平。充分利用網絡平臺、政務服務網、微信公眾號等進行多種形式的政策宣傳，切實改善新業態從業人員對社會保險認識的不足，走出傳統觀念的誤區，使參保成為其自覺行動。

（二）探索完善參保新模式，實現新業態從業者能保期盼

調研中，14.0%的受訪者希望“出臺新業態勞動用工相關政策”，24.7%希望“建立新業態從業人員職業傷害等保障機制”。建議相關部門進一步探索更加靈活的參保繳費方式和待遇，明確勞資雙方權利義務，將失業保險、工傷保險納入靈活就業人員的社會保障體系，讓新業態勞動者不再“望社保興嘆”。針對新業態從業者特點分類施策、精準擴面，探索更加細化的社保分檔繳納機制，不同行業分類確定費率，適當降低個人繳費比例；針對就業不穩定特點，可以采用按季度或按年等更加靈活的征繳方式，更加適應新業態就業彈性收入特性。

（三）積極探索新業態從業者職業傷害保障機制，鼓勵商業保險

探索建立新業態從業者職業傷害保障機制。借鑒廣東省《關于單位從業的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》，將網約車、外賣、快遞勞務等新業態從業者納入工傷保險參保范圍，鼓勵新業態企業主動發揮用工主體作用，加強用工管理，先行參加工傷保險，依法承擔工傷保險責任。同時，鼓勵引入商業保險，積極引導新業態企業和個人參加醫療、人身意外傷害等商業保險，把工傷保險責任轉由商業保險承擔，多渠道為新業態從業者提供勞動安全保障。