新就業(yè)形態(tài)亟需關(guān)注四方面問題
——以上海為例

□程順森

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，以共享經(jīng)濟平臺網(wǎng)約工為主體的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員已成為一個規(guī)模巨大的新生就業(yè)群體。為了解上海市新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員基本情況、勞動保障和就業(yè)狀況，完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動者權(quán)益保障提供對策建議，近期，國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊對全市910 名網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約配送員及互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員和10 家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展專題調(diào)研。

調(diào)研結(jié)果顯示：上海市新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員以網(wǎng)約配送員和網(wǎng)約車駕駛員為主。新就業(yè)形態(tài)靈活性強，能吸納各層次勞動者，實現(xiàn)多勞多得。但就業(yè)收入不穩(wěn)定、勞動者權(quán)益保障欠缺、勞動者缺乏話語權(quán)和就業(yè)能力提升不足等四方面問題亟需重點關(guān)注。

|調(diào)研對象基本情況

（一）35 歲以下男性居多

從性別看，910 名受訪者中，男性占80.7%，女性占19.3%。從年齡看，受訪者平均年齡為33 歲，其中最小的18 歲，最大的61 歲，35 歲及以下的占比為65.6%。

（二）高中及以上已婚者居多

從受教育程度看，77.9%的受訪者為高中及以上學歷。其中，大專及以上占38.4%。從婚姻狀況看，56.6%的受訪者為已婚，38.8%為未婚。

（三）網(wǎng)約配送員和網(wǎng)約車駕駛員居多

從職業(yè)類型看，52.3%的受訪者為網(wǎng)約配送員，25.0%為網(wǎng)約車駕駛員。8.2%的受訪者從事網(wǎng)絡(luò)電商（微商），6.8%為網(wǎng)絡(luò)主播（視頻制作者），其他主要為線上設(shè)計師（文案師）等。

（四）非上海市戶籍人員居多

從戶籍地看，66.8%的受訪者為非上海市戶籍。其中，89.1%的受訪網(wǎng)約配送員為非上海市戶籍。由于“滬人滬牌”的限制，受訪網(wǎng)約車駕駛員上海市戶籍人員占比達到64.8%。

|新就業(yè)形態(tài)的用工特點

（一）新就業(yè)形態(tài)靈活性強，吸納各層次勞動者

新就業(yè)形態(tài)用工方式具有靈活性和高彈性，不僅能為低學歷和低技能的勞動者提供低門檻的工作機會，也能為相對較高學歷者提供就業(yè)機會，同時也為不適合全日制坐班工作、工作時間充裕者和部分專業(yè)技術(shù)人員等勞動者提供更便捷進入退出工作崗位的機會。調(diào)研顯示，22.1%的受訪者為初中及以下學歷，主要為網(wǎng)約配送員和網(wǎng)約車駕駛員；38.4%的受訪者為大專及以上學歷，主要為線上設(shè)計師和互聯(lián)網(wǎng)營銷師等。從專兼職看，35.1%的受訪者為兼職從事新就業(yè)形態(tài)。從工作自由度看，52.6%的受訪者沒有固定的上下班時間，完全看工作需要，39.2%的受訪者工作時間由本人安排，有一定的自由靈活空間。因此，48.6%的受訪者由原先固定單位就業(yè)轉(zhuǎn)為新就業(yè)形態(tài)。

（二）新就業(yè)形態(tài)收入獲得感強，收入與付出成正比

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員收入與工作時間成正比，多勞多得收入獲得感強。調(diào)研顯示，54.3%的受訪者從事新就業(yè)形態(tài)后，通過延長自己的工作時間來增加收入。74.8%的受訪者月收入為3000 -9999 元。月收入在3000 -4999 元區(qū)間的受訪者，一周平均工作時間在40.0 小時左右；在5000 -6999 元的為55.5 小時左右；在7000 -9999 元的為64.4 小時左右；在10000 元及以上的為67.0 小時左右。

（三）新就業(yè)形態(tài)選人用人寬松性強，進入退出靈活

相對于傳統(tǒng)標準就業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在人力資源招錄和使用上一般為非“面對面”招聘，平臺軟件選人高度靈活，在一定程度上降低了就業(yè)門檻，為各類勞動者就業(yè)創(chuàng)造了條件。調(diào)研顯示，55.8%的受訪者表示選擇新就業(yè)形態(tài)是作為一種短期的工作過渡。從選擇原因看，52.3%的受訪者選擇從事新就業(yè)形態(tài)的最主要原因是工作時間自由靈活，18.1%的受訪者喜歡新就業(yè)形態(tài)的工作體驗，不喜歡在固定單位工作。17.6%的受訪者認為新就業(yè)形態(tài)更能鍛煉自身能力，拓寬就業(yè)渠道（圖1）。

圖1 受訪者選擇新就業(yè)形態(tài)的主要原因（多選）

|新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員面臨的主要問題

（一）就業(yè)收入不穩(wěn)定，賺的都是“辛苦錢”

新就業(yè)形態(tài)用工方式的高彈性和高靈活性帶來了便捷和高效，但也使得從業(yè)人員特別是全職從業(yè)人員的就業(yè)和收入處于不穩(wěn)定狀態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受訪的網(wǎng)約配送員和網(wǎng)約車駕駛員表示勞動任務(wù) “碎片型”，勞動報酬 “按單取酬”，干一單才有一單的收入。如果因故不接單，就意味著沒有收入，有時候甚至還有“處罰”和“封禁”。為了能夠多勞多得，不得不接受派單模式，并小心翼翼地維護自己的等級分。

調(diào)研顯示，超過一半的受訪者從事新就業(yè)形態(tài)工作時間不滿一年。17.3%的受訪者表示勞動報酬相對偏低且不穩(wěn)定。23.9%的受訪者表示工作強度大，其中網(wǎng)約車駕駛員和網(wǎng)約配送員這一比例為33.5%和24.8%。受訪專職網(wǎng)約配送員每周平均工作時間為68.9 小時，受訪專職網(wǎng)約車駕駛員為65.9 小時，二者均大幅高于上海市城鎮(zhèn)在崗就業(yè)人員周平均工作時間（45 小時左右）。

（二）勞動關(guān)系很難確立，勞動者權(quán)益保障欠缺

勞動關(guān)系難以界定，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動者權(quán)益難以有效保障，現(xiàn)行勞動法律對其難以約束。互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)強調(diào)其信息服務(wù)中介屬性，避免涉及勞動關(guān)系，往往只簽訂信息交易的合作關(guān)系協(xié)議，無需為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會保險及住房公積金，也不受最低工資保護。同時，第三方外包企業(yè)和加盟企業(yè)也紛紛效仿互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，層層轉(zhuǎn)包或不簽訂勞動合同，一旦發(fā)生勞動爭議和工傷事故，勞動者權(quán)益難以得到切實保障。

調(diào)研顯示，受訪者與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)簽訂勞動合同較少，25.3%的受訪者表示沒有任何職工福利。從參保方面看，26.8%的受訪者參加城鎮(zhèn)職工社保，21.5%的受訪者在戶籍地參保，8.1%的受訪者參加城鄉(xiāng)居保，17.6%的受訪者沒有參加任何社會保險。部分互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)嘗試通過商業(yè)保險為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供醫(yī)療和意外保障，但往往是自發(fā)性的，缺乏規(guī)范和監(jiān)督。從靈活就業(yè)人員認定看，55.2%的受訪者表示不清楚靈活就業(yè)人員認定政策，25.3%的受訪者認為太麻煩，不愿意認定，僅19.6%的受訪者申請了靈活就業(yè)人員認定。從受訪者期盼看，48.4%的受訪者希望完善目前社會保險政策，44.2%的受訪者希望出臺相關(guān)政策保障自身勞動權(quán)益。

（三）勞動者缺乏話語權(quán)，存在一定安全隱患

目前新就業(yè)形態(tài)中勞動報酬的構(gòu)成、勞動標準的制定、平臺抽成的比例和勞動監(jiān)管的獎懲主要由互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)主導(dǎo)，較少征求新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的意見。平臺利用大數(shù)據(jù)對訂單調(diào)配、勞動定額和勞動報酬等進行AI 深度學習，形成一個隱蔽和嚴厲的監(jiān)督渠道，帶來一定的安全隱患和不公平待遇。調(diào)研顯示，部分網(wǎng)約車駕駛員表示存在派單不公平、抽成比例過高和隨意改變規(guī)則等問題。部分網(wǎng)約配送員表示存在為了在規(guī)定時間完成訂單不扣分而違反交通規(guī)則的情況，給個人人身安全和城市交通安全埋下隱患。80.2%的受訪網(wǎng)約車駕駛員表示平臺的抽成比例達10%～40%。80.0%的受訪網(wǎng)約配送員表示平臺的抽成比例達到10%。

（四）培訓(xùn)管理有限，就業(yè)能力提升不足

嚴格的績效管理并不意味著完善的科學管理，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)成長規(guī)劃存在明顯短板。隨著年齡的增長，部分從業(yè)人員將無法勝任網(wǎng)約配送員等高強度職業(yè)，倘若缺乏職業(yè)技能，后續(xù)就業(yè)困難。調(diào)研顯示，59.0%的受訪者參加過平臺企業(yè)組織的簡單培訓(xùn)。由于就業(yè)門檻低，平臺組織的培訓(xùn)以線上居多，內(nèi)容簡單基礎(chǔ)，對提升個人就業(yè)能力幫助不大。35.4%的受訪者通過報班、購買書籍和熟人指導(dǎo)等方式自學，11.3%的受訪者參加過政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)。受訪者表示政府和社會提供的公益性培訓(xùn)中，有助于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提高職業(yè)技能和提升就業(yè)能力的并不多，且很多從業(yè)者也沒有額外的時間和精力去參加外部培訓(xùn)。14.6%的受訪者表示從未參加過任何職業(yè)技能培訓(xùn)。

|促進和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展對策建議

（一）調(diào)整完善非標準勞動關(guān)系下的參保政策

就業(yè)形態(tài)的多樣化迫切需要調(diào)整以標準勞動關(guān)系為基礎(chǔ)的社會保險制度。針對不同類型的勞動用工關(guān)系，設(shè)計適應(yīng)多元靈活用工形態(tài)的社會保障制度。一是對于符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關(guān)系情形應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。二是對于非標準勞動關(guān)系的社會保險制度切勿“一刀切”，應(yīng)分類施策，既要考慮從業(yè)人員的社保權(quán)益和個人參保意愿，又要充分考慮新就業(yè)形態(tài)特征及企業(yè)生存壓力。積極引導(dǎo)不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險。三是調(diào)整和完善靈活就業(yè)人員認定和社保參保政策，逐步放開戶籍限制，并實現(xiàn)工作地和戶籍地社會保險的互聯(lián)互通。

（二）加大勞動者權(quán)益保障監(jiān)督力度

從勞動報酬、工作時間和勞動安全等方面入手，加大對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、第三方外包、加盟和勞務(wù)派遣等關(guān)聯(lián)企業(yè)的勞動者權(quán)益保障情況監(jiān)督力度，及時約談、警示和查處侵害勞動者合法權(quán)益的企業(yè)。一是勞動報酬方面，企業(yè)應(yīng)合理制定訂單分配、抽成比例和報酬構(gòu)成等規(guī)則制度及算法，勞動者與行業(yè)協(xié)會參與協(xié)商，并向社會公布。二是工作時間方面，應(yīng)當建立在線時長的強制休息制度，對于每天在線等待時間和實際工作時間予以科學規(guī)劃。三是勞動安全方面，企業(yè)應(yīng)建立人性化、強度適中的勞動管理制度。企業(yè)應(yīng)肩負起勞動安全教育和監(jiān)管的責任，并為網(wǎng)約配送員和網(wǎng)約駕駛員等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員購買意外傷害保險作為服務(wù)條款的法定條件。四是特殊勞動者保護方面，探索建立弱勢勞動者的傾斜性保護制度。

（三）加強有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，提高從業(yè)人員的就業(yè)能力和職業(yè)技能，有助于預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)。一是根據(jù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的工作特點，建立科學合適的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，保障其平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。二是加大職業(yè)技能培訓(xùn)補貼力度，鼓勵新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在工作地參加職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化報名登記、補貼申領(lǐng)和發(fā)放流程。三是鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)間共同合作開展適應(yīng)市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)課程。同時加大宣傳力度，引導(dǎo)并激勵新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參與職業(yè)技能培訓(xùn)。四是探索建立社會化職業(yè)技能等級認定和職稱評審政策，支持符合條件的平臺企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。

（四）多方協(xié)作優(yōu)化就業(yè)服務(wù)

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工會和法律機構(gòu)等對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)效能，多方發(fā)力保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。一是引導(dǎo)建立平臺從業(yè)者協(xié)會或社會組織，建立健全相關(guān)行業(yè)服務(wù)和管理條例，通過行業(yè)協(xié)會協(xié)商制定相關(guān)用工規(guī)范。二是積極吸納新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員加入工會，監(jiān)督企業(yè)履行用工責任，維護好從業(yè)人員的合法勞動權(quán)益。三是相關(guān)部門和法律機構(gòu)應(yīng)加強新就業(yè)形態(tài)相關(guān)政策的宣傳、普及和推廣，依法為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。四是建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員“數(shù)字化”服務(wù)平臺，實現(xiàn)供求信息共享，精準推送社會保障、技能培訓(xùn)和職業(yè)安全等服務(wù)信息。