上海市高質量農產品發展的現狀特征及對策建議

□龔 驪

近年來，上海市圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，踐行新發展理念，以實施鄉村振興戰略為統領，按照上海市都市現代綠色農業的高質量發展要求，不斷加大對農業高質量發展的扶持力度，上海市高質量農產品①①《上海市高質量農產品調查》是立足“十四五”時期我市著力推動農業高質量發展開展的一項新調查。目前，國家統計局對高質量農產品還沒有一個統一的認定標準，經國家統計局上海調查總隊、上海市農業農村委員會等多部門研討認定，高質量農產品認定標準為以“質量興農”的綠色化、特色化、品牌化、優質化等標準為指導，符合以下六項原則條件之一的就認定列入高質量農產品調查范疇:1.“兩品一標”農產品；2.“名特優新”農產品；3.“評選獲獎”農產品；4.“活動指定”農產品；5.“出口標準”農產品；6.“地方特色”農產品。發展成效顯著。

|高質量農產品發展的現狀特征

（一）從經營主體看，上海市高質量農產品生產經營主體達923家，八成為農民專業合作社

2020 年，上海市高質量農產品的生產經營主體達923 家，比2019年 增 加117 家，增 長14.5%，占全部農業生產經營主體②此處農業生產經營主體指農業產業化組織，與高質量農產品經營主體的統計范圍基本保持一致。的比重為32.3%，提高6.5 個百分點。按經營主體類型分，八成為農民專業合作社（80.9%），占全市農民專業合作社的比重為29.8%，比2019 年提高6.4 個百分點。其中，從農產品類別看，2020 年上海市高質量農產品經營主體以糧食為主，共計385家，占全部高質量農產品生產經營主體的41.7%；其次為蔬菜289 家（31.3%）、水果251 家（27.2%）、瓜果80 家（8.7%）等。從銷售方式看，最傳統的訂單銷售和田頭銷售模式占上海市高質量農產品生產經營主體的半壁江山，分別為550家（占全部高質量農產品生產經營主體的59.6%）和544 家（58.9%）；網上直銷模式逐漸成為主流，位居第三，有316 家（34.2%）。

（二）從總量規模看，上海市高質量農產品總產值近80 億元，占農業總產值份額近三成

據調查測算，2020 年上海市高質量農產品產值合計為78.59 億元，比2019 年增長10.1%，占上海市農業總產值的28.1%，比重比2019 年提高3 個百分點。

按區域屬性分，市屬單位③指上海光明食品（集團）有限公司、上實現代農業園區、上海地產（集團）有限公司等有關市屬單位。和市郊的崇明、浦東、松江三區的高質量農產品的產值較大。2020 年，市屬單位高質量農產品產值占比最高，為37.27 億元，占上海市高質量農產品總產值的比重達47.4%；在市郊各區排位中，位居前三的依次為崇明區（11.77 億元）、浦東新區（8.51億元）和松江區（5.3 億元），三者合計占上海市高質量農產品產值的比重為32.5%；居中的分別為青浦區（4.88 億元）、奉賢區（4.74 億元）、金山區（3.52 億元），三區合計占16.7%；排名靠后的三位分別為嘉定區（1.33 億元）、閔行區（0.73 億元）、寶山區（0.54 億元），三區合計占3.4%。

從占比看，2020 年，市屬單位高質量農產品產值占其農業總產值的比重達45.1%。在市郊各區中，高質量農產品占比較高的前三位依次為松江區（26.8%）、青浦區（23%）、崇明區（22.5%）；占比居中位的分別為閔行區（21.7%）、浦東新區（20.2%）、寶山區（19.7%）；占比較低的分別為奉賢區（19.4%）、金山區（15.7%）和嘉定區（15%）。

（三）從品種類別看，上海市高質量農產品主要聚焦海水捕撈產品和“糧、菜、奶”三類地產種養巨頭

從高質量農產品調查分類品種看，海水捕撈產品④根據《上海市高質量農產品調查方案》，我市所有海水捕撈產品均作為高質量農產品統計，我市無海水養殖產品，所以海水高質量農產品產值為23.66億元，與《農林牧漁業總產值》（M301表）中的海水產值保持一致。的產值最大，為23.66 億元，占全市高質量農產品產值的三成以上（30.1%）。其次，總產值超10 億的品種依次為糧食15.69 億元，占20%；蔬菜10.83 億元，占13.8%；生牛奶10.55 億元，占13.4%。總產值超5 億元的品種有園林水果5.99 億元，占7.6%；牲畜5.69 億元，占7.2%。其余品種均在5 億元以下，分別有食用菌（2.32 億元）、瓜果（2.11億元）、淡水產品（0.79億元）、花卉（0.42 億元）、肉禽（0.21億元）、鮮蛋（0.17 億元）、其他（0.16億元）。

從各類別占比看，不同種類地產農產品在其種養領域中發揮的高質量主導作用存在較大差異。在納入調查的12 個主要品種中，海水產品（100%）、生牛奶（76.4%）和糧食（56.1%），此3 類在上海市農產品高質量發展中表現較突出，占比均在50%以上；其次，占比在30%-50%區間的有2 類，分別為食用菌（34.6%）和園林水果（31.7%）；占比在30%以下的有7 類，分別為蔬菜（18.3%）、瓜果（17.7%）、牲畜（17.1%）、花卉（6.8%）、鮮蛋（6.7%）、肉禽（5.7%）、淡水產品（2.9%）（圖1）。

圖1 2020 年高質量農產品分品種產值占比（單位：%）

（四）從認證類型看，“兩品一標”⑤是指綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品。成為上海市高質量農產品發展的鮮明底色

按照認定標準，高質量農產品分為“兩品一標”“名特優新”“評選獲獎”“活動指定”“出口標準”“地方特色”等六種認證（定）類型⑥同一產品可能獲得多種認證，本文涉及相關認證占比合計或大于100%。。調查顯示，上海市地產農產品“質量興農”戰略推進成效明顯，六種認證標準內，“兩品一標”農產品成為上海市高質量農產品的主體。2020 年上海市“兩品一標”認證的農產品產值為38.05 億元，占全部高質量農產品產值的48.4%，符合“綠色、有機、地理標志”認證標準的集中于糧食和蔬果；“出口標準”產值為35.25 億元，占44.8%，主要集中于海水產品和生牛奶；“評選獲獎”產值為6.6 億元，占8.4%；“地方特色”⑦是指該產品在鄉鎮或區域內穩定生產三年以上，經區級農業部門確認，具備人文、傳統的傳承性，對當地農業有一定影響，且村鎮認可的初級農產品。產值為5.14 億元，占6.5%；“名特優新”產值為4.72 億元，占6%；“活動指定產品”產值為0.11 億元，占0.1%（表1）。

表1 2020 年分認證類型高質量農產品產值及占比情況

（五）從經營管理看，平均每家從業人員40 余人，帶動農戶超百戶

調查顯示，2020 年上海市高質量生產經營主體平均每家有從業人員41 人。其中，外來從業人員13 人；職業農民8 人，職業農民認證率為19.5%，由于高質量生產經營主體對農業生產者的基本素養和職業技能要求較高，對職業農民的需求也越來越大。從經營主體經營管理方式看，大多采用合同型的“企業+農戶”（龍頭企業、國營企業）或“合作組織+農戶”（合作社、家庭農場）模式，923 家高質量農產品生產經營主體共帶動農戶數超10 萬戶，平均每家帶動農戶111 戶。

|近幾年高質量農產品發展的政策舉措

（一）加強財政政策扶持，夯實高質量發展根基

近年來，上海市出臺各類財政支持政策推動農業高質量發展。在財政補貼方面，進一步加大農業綠色生產補貼力度，對耕地地力保護、農機購置補貼、綠色生產技術推廣、農業資源保護與利用、農業廢棄物資源化利用、農產品質量安全、農業創新示范獎補等多項目進行補貼。同時，在科技興農、農業生產能力提升、農業產業化經營、農業新業態培育等方面不斷加大財政扶持力度。在貸款方面，對用于發展高質量都市現代農業生產所需的固定資產貸款、流動資金貸款利息貼息，對符合條件經營主體貸款按80%給予貼息。在保險費補貼方面，上海市引導有關農業保險經營機構按照保險費的一定比例，為投保農戶、農業生產經營組織等提供補貼，提高農業高質量發展綜合效益。

（二）推進綠色生產基地建設，提升高質量發展綜合能力

上海市制定了《農產品綠色生產基地建設管理規范》，強化農產品質量安全管控手段。基于上海市經濟作物標準園、蔬菜標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場等建設基礎，引導建立體現“資源節約、環境友好、產品安全、優質優價”的農產品綠色生產基地。在生態種養殖模式、項目環境、飼料用藥、職工培訓、技術咨詢等方面嚴格規定管理，整體提升種植業、畜禽養殖業和水產養殖三類基地的綠色優質農產品綜合生產能力，引導上海市形成節約資源和保護環境的農業產業結構與生產方式，推動建立與超大城市農業生產力與資源環境承載力相匹配的都市現代綠色農業新格局，實現農業生產從傳統要素驅動為主向高質量創新驅動為主的轉變。

（三）培育新型農業經營主體，激活高質量發展新動能

上海市加快培育以農民專業合作社、農業產業化龍頭企業為代表的新型農業經營主體。截至2020 年末，上海市各類龍頭企業356 家，區級以上農業農村部門認定的龍頭企業175 家。其中國家重點龍頭企業24 家，市重點龍頭企業64 家，區重點龍頭企業87 家。上海市納入統計范圍的農民專業合作社2506 家，認定區級以上合作示范社438 家，其中國家級示范社90 家，市級示范社124 家。通過“公司+農民合作社+家庭農場”等多種組織形式，發揮各自優勢、分工協作，促進農業產業的“接二連三”，激活農業高質量發展新動能。

（四）引領綠色循環可持續發展，優化高質量發展生態環境

上海市堅持發展生態農業、循環農業，促進農業資源向節約、集約、循環和永續利用轉變，促進了農業高質量發展生產、生活、生態功能的進一步融合。上海市不斷加大土壤地力維護，通過調整優化茬口布局和種植結構，減少夏熟大小麥種植面積，增加綠肥和冬季深耕曬垡面積，鼓勵季節休耕養地，從源頭上減少化肥農藥用量。2020 年，二麥播種面積為8.03 千公頃，比上年下降26.1%；綠肥播種面積43.82 千公頃，增長4.3%。上海市對水稻、油菜、茭白秸稈的綜合利用給予支持，秸稈還田和秸稈離田每畝分別補貼50 元和300 元。2020 年，上海市秸稈綜合利用率達到96.5%，比上年增加個0.5 個百分點。同時，上海市積極推進綠色食品原料（水稻）標準化生產基地建設，截至目前，已在金山、崇明兩區建設1460 個標準化生產基地，總面積達到20.3 千公頃，產量15.81 萬噸。農業高質量發展的生態環境得到進一步改善。

（五）提升地產農產品品牌影響力，增加高質量農產品附加值

上海市緊緊圍繞推進農業高質量發展，統籌產業融合，實施品牌化發展戰略，不斷提高高質量農產品的附加值和市場競爭力。2019 年開始，上海市通過構建上海市鄉村振興目標管理系統，對鄉村振興重點任務實行“掛圖作戰”，將各區、光明食品集團重點培育的品牌工作納入鄉村振興考核。2020 年繼續推進鄉村振興20 個品牌建設。一是開展生產培訓，確保各品牌農產品的優質。二是加強優質品牌農產品的宣傳推介，促進產銷對接，拉動消費，提升品牌知名度。三是線上線下聯動，宣傳品牌，拉動優質農產品的銷售和消費。同時，上海市積極提升上海農業優質品牌的影響力，著力推動上海市地產優質品牌農產品走出去。目前已有浦東新區南匯水蜜桃、崇明區清水蟹、嘉定區馬陸葡萄三個被評為中國特色農產品優勢區，“松江大米”成功評選為2020 十大大米區域公用品牌，展現了上海市農業高質量發展成果。

|高質量農產品發展面臨的困境和挑戰

（一）認證條件苛刻，經營主體難以獲得綠色認證

綠色、有機和地理標志農產品是高質量農產品的主要認證標準，但目前國家制定執行的認證條件，特別是在生產規模核定要求等“硬件”方面不斷提高。以綠色認證為例，申請人需達到最小生產規模：種植業糧油作物500 畝以上；露地蔬菜和設施蔬菜分別達到100 畝和50 畝以上（2021 年分別提高到200 畝以上和100 畝以上）；水果100 畝以上（2021 年提高到200 畝以上）等。調查顯示，2020 年上海市“兩品一標”產值占農業總產值比重僅為13.6%，認證要求規模大、生產檢驗要求嚴格和認證費用高等堵點，已成為掣制上海市以適度規模經營為主的經營主體向綠色、有機等認證發展卻步不前的重要原因。

（二）優質優價難體現，跨入主流銷售渠道面臨困境

截至目前，上海市大多數農產品銷售仍然以農民生產、經紀人收購、企業再加工后供給市場的傳統流通模式為主。本次被調查單位的主要銷售渠道還是訂單（占全部調查單位的59.1%）和田頭銷售（59%）。農超對接仍面臨高門檻困境，商超、電商平臺屏蔽農產品自身品牌，自建銷售渠道則更需要巨額投入等阻礙高質量農產品發展產業鏈的關鍵環節，還存在較大提升空間。目前上海市農產品銷售依然難以實現優質優價，更難實現優質優利。調查顯示，2020 年平均每家被調查單位的利潤總額中近六成為政府補貼，自營實現較可觀的盈利顯然存在較大挑戰。

（三）知名度品牌不多，難提升高質量農產品附加值

目前上海市高質量農產品注冊的商標達400 余個，但品牌整合和推廣不夠，有知名度的品牌不多，導致上海市高質量農產品生產集中度不高。同時，一些地域公共品牌如松江大米、馬陸葡萄等的生產品種、生產標準、質量監管和加工水平不同經營主體差異較大，制約了標準化、品牌化發展和附加值提高。

（四）生產投入成本高，效益下降直接影響積極性

高質量發展的根本目的是實現高效益，包括社會效益、生態效益和經濟效益，但目前高質量農產品的生產成本壓力不斷增加，經濟效益的下降對生產主體的積極性造成一定影響。一方面，在生產環節，由于高質量農產品的生產要求和標準不斷提高，相應的物質投入和技術服務投入的成本也隨之增加。另一方面，農業用工難及費用大幅增加也加大了成本壓力。相關調查顯示，2020 年，上海市水稻用工單價157.6元/日，比上年增長13.6%；生豬用工149.5 元/日，增長35.3%。

|進一步推進高質量農產品發展的對策與建議

（一）優化產業布局，探索研究適合本地特色的都市現代高質量農業發展路徑

進一步立足上海市農業產業基礎和比較優勢，優化產業區域布局。一是優化地產高質量農產品品種結構。根據區域生態特點與優勢，選育推廣優質品種，大力發展高效特色農業。二是建設產業融合發展平臺，以高質量農產品推動一二三產業融合發展。結合鄉村振興示范村和美麗鄉村示范村建設，集聚優勢資源和產業特色，以推進“綠色田園”“美麗家園”、休閑農業、農村電商等新產業、新業態的融合發展為抓手，加快一二三產業融合。

（二）加大政策扶持，增強經營主體發展高質量農產品的積極性

財政政策方面，進一步加大財政金融保障機制支持高質量農產品發展的力度。按照農產品優質化程度進行分類補貼，補貼標準向高質量農產品傾斜，積極推動產業基金、擔保、貼息、以獎代補等支持方式，帶動金融和社會資金投入高質量農業發展領域，提升經營主體種植發展優質農產品的積極性，促進更多經營主體向高質量農產品生產轉變。用地政策方面，規劃用地支撐機制，加強設施農業用地配套，充分保障高質量農產品經營主體設施農業用地要求。人才政策方面，完善人才培養機制，圍繞種源、數字、裝備農業等重點領域，加大高層次創新人才引進力度，鼓勵高質量農業科技成果轉化。

（三）加強品牌傳播，著力打造特色鮮明的“上海制造”高質量農產品品牌

一是重點打造“上海制造”高質量農產品品牌。調優品種，優化布局，篩選和推廣一批品優味佳的高質量農產品品種。完善農產品品質評價以及生產、加工、保鮮、貯藏標準體系，推廣應用電子信息追溯表示，完善優質公用品牌價值開發機制。二是提升特色產業品牌優勢。聚焦稻米、蔬果、生豬、水產、生牛奶等優勢特色產業，市、區、鄉鎮三級政府合力推進各地區的優質農產品品牌整合，做精做優一批特色鮮明的農產品區域品牌和企業品牌。三是加大優質農產品品牌評比、展示展銷等宣傳推介力度，提升地產優質農產品品牌影響力與市場認可度。

（四）擴大種養規模，提升高質量農產品經營主體規模化水平

一方面，繼續加大新型經營主體培育力度。聚焦重點產業集群和重大投資項目，打造具有核心競爭力和帶動能力的農業龍頭企業，大力發展家庭農場、合作社等規模經營主體，培育現代農業高新技術企業。推動龍頭企業與農民專業合作社、家庭農場合作，推廣農業經營主體“抱團式”發展模式，支持農業產業化聯合體做優做大做強。另一方面，完善耕地流轉激勵政策，鼓勵整村整組流轉或集中連片流轉，適度擴大種養殖規模，提升規模化生產經營水平。

（五）重視培育傳承，助力發展地方特色高質量農產品

地方特色農產品，是代代相傳的物質遺產，是歷史傳承和文化積淀。要發揮社會各界力量，在品牌價值的管理、種質資源的保護、創新產品的研發、傳承人選的培育等多方面著手，積極開展地方特色農產品價值完善機制。特別是在提升現代種業創新能力方面，建立農業種質資源保護體系，實施現代農業種質創新與示范工程，加大地方特色農產品資源保護與開發力度，加快推進育種、育苗、種畜禽等基地建設；支持上海市基礎好的種業企業開展商業化育種，培育育繁推一體化企業。保護好、傳承好上海市地方特色高質量農產品，真正體現上海市高質量農產品 “安全、優質、傳承”的特質。