浙江磐安江南藥鎮發展調研報告

□磐安縣統計局課題組

浙江磐安是“中國藥材之鄉”，中藥材產業是磐安最重要的富民產業，也是磐安最具基礎、最具潛力、最具市場影響力的優勢特色產業。2015 年，浙江省委省政府做出“加快規劃建設一批產業特色明顯、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的特色小鎮”的重大決策。同年6 月，磐安縣江南藥鎮作為全省唯一以中藥材歷史經典產業為依托的特色小鎮列入省首批創建名單。經過5 年努力，江南藥鎮從首次考核黃牌警告到成功逆襲，連續4 年獲得省級考核優秀，并于2020 年10 月獲得省政府正式命名。2021 年4 月，成功入圍省首批大花園耀眼明珠，8 月，入選2021“科創中國”浙江創新基地。

|江南藥鎮發展現狀分析

從建設規模和投資看，小鎮規劃建設面積3.9 平方千米，其中核心區面積1.06 平方千米。截至2020 年底，江南藥鎮建設用地面積達1.87平方千米，其中已開發建設用地面積達1.5 平方千米，已建成使用面積1.24 平方千米；當年建設用地供地面積304.41 畝；完成固定資產投資4.45 億元，其中特色產業投資2.80億元。

從產業經濟看，創建以來，截至2021 年6 月底,小鎮完成總投資38.47 億元，其中特色產業投資占71.59%，民間投資占89.13%；總產出95.92 億元，總稅收6.14 億元，入駐企業共397 家，其中國家級高新技術企業8 家、科技型中小企業24 家、總部企業11 家、世界500 強企業1 家、上市公司5 家、特色產業企業數129 家；入駐個體戶1148戶；創業團隊9 個；旅游經營單位129 家；鎮區從業人員達到6977 人。2020 年，小鎮工業總產出18.89 億元，其中特色產業總產出達11.70 億元；批發和零售業總產出達7.96 億元，其中特色產業總產出達7.17 億元；住宿和餐飲業總產出0.65 億元，其中特色產業總產出0.45 億元；服務業總產出1.84 億元，其中特色產業總產出1.37 億元；稅收收入1.05 億元。

從科技創新看，小鎮共擁有創業創新服務平臺7 個，其中省級眾創空間3 個；孵化器2 個；創業創新服務平臺建筑面積達15630 平方米；擁有省級以上高層次人才45 人，國千人才20 人，國家級大師20 人，省級非遺傳承人5 人；擁有各類專利210件；科研相關投入達0.40億元，其中研究開發費用0.35 億元；形成國家或行業標準23 項。

從文旅產業發展看，小鎮公共文化設施建筑面積達4.86萬平方米，其中特色小鎮客廳建筑面積達0.98萬平方米；擁有省級以上非物質文化遺產項目19 項；國家級大師20 人；創建以來游客接待人數達403.46 萬人次；賓館和民宿床位數達715 個。

|小鎮發展優勢明顯

從第一產業看，小鎮是中藥材種植規模全省最大區縣中醫藥健康產業的主要承載區。磐安縣中藥材種植面積7.47 萬畝，占全省的11%。以磐安為中心，通過技術轉移，輻射帶動形成了浙產道地藥材集聚區，種植面積30 萬畝，約占浙江省中藥材總面積的一半。貝母、元胡等“磐五味”主導產品產量分別占全國的20%-60%。建設有全省最大的無公害白術、元胡標準化示范基地和玄參、浙貝母標準化示范基地以及GAP 基地。

從第二產業看，中藥企業GMP認證全省最多?！敖纤庢偂狈秶鷥纫岩M以康恩貝等為龍頭的中藥制藥、配方顆粒、飲片加工企業129家，其中GMP 認證企業6 家。形成了集中藥飲片、配方顆粒、中成藥、康養產品等為一體的中藥制造體系，具備打造百億產業的良好基礎。

從第三產業看，中藥流通集散能力全省最強?！罢惆宋丁笔袌鍪情L三角地區設施最完善、配套最齊全、規模最大的中藥材交易市場，入駐中藥經營戶775 家，90%以上的浙產道地藥材從這里走向全國和世界，年交易額達到41 億元以上。電子商務、冷鏈物流、現代倉儲等新業態蓬勃興起，浙產藥材集散與交易中心已初步形成。

從要素集聚看，承擔中藥科研項目全省最多。建成省級中藥產業創新服務綜合體，引進了45 名省級以上高層次人才，建成全國首個大健康產業研究院等中藥研發平臺10個。近年來承擔省級以上科技項目23 項，發布實施中藥材團體標準14道，擁有各類專利210 項，是全省承擔中藥科研專項最多的縣市。

從品牌建設看，中藥產業價值效應全省最高。擁有“磐安中藥材”原產地標志和 “磐五味”區域公共品牌被認定為國家馳名商標，品牌價值達到了12 億元；連續承辦13屆中國磐安中藥材博覽會，品牌影響力和美譽度不斷提高。

|小鎮發展成效顯著

5 年創建，江南藥鎮實現了從無到有，從有到特，從特到精，綜合承載力全面提升，中藥材全產業鏈高質量發展。

空間布局高層次優化。按照產業、文化、旅游、社區“四位一體”和生產、生活、生態“三生融合”的要求，在產城融合上做足文章。以諸永高速磐安出口為中心，以杭溫高鐵、金臺鐵路為兩翼，全面打通江南藥鎮核心區交通道路，基本形成“三橫兩縱”的路網框架，成功打造藥鎮核心區“十分鐘”交通圈、1 平方公里“千畝百億”產業圈、3.9 平方公里藍綠交織生態圈。先后啟動15 個城中村拆遷改造，累計拆除舊房1611 戶234137 平方米,累計征用土地5475.78 畝，實際開發約2250 畝，已建成使用面積1860 畝。

基礎配套高標準提升。提升改造總占地面積約315 畝、建筑面積約28.8 萬平方米的浙八味藥材城，建成可容納10000 人居住的高端住宅小區2 個、中高級商務配套酒店4 家、占地110 畝的大型中級以上學校1 所、幼兒園2 所、小學1 所、縣級污水處理廠1 所，即將建成3級乙等以上中醫院1 所、中型職業技術高等學校1 所，形成集“教育、衛生、醫療”各方資源統籌配套和“餐飲、住宿、購物”一條龍服務的新型特色藥鎮；開展智慧化改革行動，通過大數據平臺，創新實行小鎮智能門禁、停車、智慧安防等智能化管理方式，實現小鎮范圍內WIFI 全覆蓋；創建后新增城鎮就業1.9 萬人，完成基礎設施投入約4.8 億元。江南藥鎮所在區域街道2020 年常住人口達3.14 萬人，占全縣常住人口17.7%。

生態文旅高品質融合。以中藥文化為魂，深挖中醫養生文化內涵，美化藥鎮全域環境，建立了含中藥材文化展示館、黨群活動中心、游客接待中心等多功能為一體的小鎮客廳和藥鎮服務中心；相繼建成參茸保健品一條街、藥膳一條街、懸壺濟世廣場、中藥文化風情街、智慧小鎮、櫻花主題公園、中藥養生大道等17 個主題旅游景點和軟硬件旅游配套設施，形成了“串點連線、連線成片”“藥在景中、景在鎮中”的整體效應；2018 年12 月，江南藥鎮被成功評定為國家3A 級旅游景區，成為游客“磐安購”的最大基地，2020 年游客人數突破97 萬人次以上。

品牌影響輻射全國。圍繞江南藥鎮1.06 平方公里核心區，依托省中藥材種質資源圃、大盤山藥用植物種質資源保存基地，建成1 個省級中藥材產業示范區，3 個中藥材規范化基地，新建10000 畝道地藥材標準化示范基地，新建2000 畝以“磐五味”為主的道地藥材種子種苗繁育基地，打響“磐五味”道地藥材品牌和“江南藥鎮”地域品牌。2016 年12 月“磐五味”被國家工商行政管理總局認定為馳名商標；2017 年6 月“磐五味”被評為浙江省知名農產品區域公用品牌，“磐五味”生產加工技藝列入省級非遺保護名錄，中藥材產業被評為浙江省示范性農業全產業鏈。

高端要素創新驅動。全面建成省級中藥產業創新服務綜合體，成功創建全省數字化試點園區；先后成立國千專家大健康研究院、省中醫藥研究院磐安分院、省中藥材研究所磐安分所等科研院所，建立中藥研發平臺10 個、科普科研基地6個、產業發展平臺2 個，引進技術合作的高校、院所20 個；建成全省一流的中藥材品質監測機構，多年來承擔省級以上科技項目23 項，發布實施藥材團體標準14 道，是全省承擔中藥材科研專項最多的縣市，擁有各類專利210 項，成為全省中藥產業振興發展的引領者和推動者。

傳承文化助力發展。成立名中醫文化館，收集各類民間中醫偏方300 余個；權威發布浙江省首個16道地藥膳制作標準，建成4 家江南藥鎮藥膳定制中心，引進藥膳制作大師8 名，成功榮獲“浙江省藥膳之鄉”稱號；建成江南藥鎮中醫藥文化展示館、中醫藥教學研討中心，促進中醫藥文化傳幫帶，推動中醫藥產業長足發展。

人才集聚增創優勢。加強與國家領軍人才合作，建立院士工作站2個，省級以上高端人才45 人，擁有中高級技術職稱人員430 人。建立中藥產業創新服務專家庫，首期入庫成員71 人；發揮科技特派員作用，建立中藥材特派員團隊2 個，服務中藥產業省市科技特派員19 人，形成支撐中藥產業發展的人才隊伍體系。建成大師工作室20 個。與5 個省級及以上文化藝術團體開展合作，著力弘揚中藥文化。

龍頭企業相繼入駐。引進以一方制藥、康恩貝等為龍頭的中藥制藥、配方顆粒、飲片加工企業129 家，中藥營銷保健企業775 家，實現了江南藥鎮世界500 強企業從無到有、中國民營企業500 強從無到有，其中通過GMP 認證的中藥飲片企業6家，高新技術企業4 家；康恩貝全國首個中藥材產地初加工和飲片生產一體化完成試點，一方制藥“肺炎一號”中藥配方成功推廣并廣泛應用；培育悅達冷鏈、天地網、九州通等大型互聯網企業7 家，打造華東地區“線上線下”最大的浙八味藥材城、浙產道地藥材集散與交易中心。2020 年度，浙八味藥材城交易額達41 億元以上。

固定投資后勁充足。建成“千畝百億”中醫藥大健康產業園，圍繞中藥上下游全產業鏈布局，做好擴張提升，浙產藥材綜合流通中心、俞同春、濟百川等65 個特色產業項目相繼投產達效；圍繞以中藥為核心的生活性現代服務業，開展招大引強，國藥文化城、浙中影創城等10 個重點產業項目集中開工；圍繞以中藥材“產供銷”一體化建設和大健康全產業鏈融合發展，實施騰籠換鳥，34 家“低散亂”企業完成整改提升。

產出效益與日俱增。搶抓“健康中國”戰略全面實施這一歷史性機遇，全力實現中醫藥產品從低附加值到高附加值的轉化提升，推動江南藥鎮中醫藥產品和服務的社會需求成倍增長。2020 年度，小鎮實現總產出29.34 億元（其中工業總產出18.89 億元、批發零售7.96 億元、住宿餐飲0.65 億元、服務業1.84 億元），完成稅收1.05 億元，分別比創建前增加11.84 億元、1 億元。

市場占有率逐步提高?！罢惆宋丁敝小芭臀逦丁闭剂宋逑?，白術(占比75%)、元胡（占比20%）、芍藥（占比25%）、貝母（占比80%）、玄參（占比35%）等“老磐五味”產量分別占全國的20%-80%，靈芝、鐵皮石斛、三葉青、天麻、玉竹“新磐五味”規模穩步擴大，藥鎮中藥產業產值在全省、全市的占比達到了9.5%和59.4%。2020 年，藥鎮內中藥材種植戶8032 戶、從業人員11400 人、藥農年均收入6.4 萬元，比創建前分別增加3406 戶、4715 人、2.4 萬元。

|發展短板

（一）規模企業的培育有待進一步加強

近年來規模以上工業企業家數基本持平，產值年均增長14.9%。在19 家規模以上工業企業里只有2 家是中醫藥產業企業，特色產業的規模企業明顯不足；限額以上批零住餐營業收入年均增長7.9%，但總量偏??；限額以上服務業企業家數僅僅實現“零突破”；國家級高新技術企業家數和產值都實現了倍數增長，但總量偏小。

（二）人才招引與創新有待進一步突破

通過幾年的努力，國千人才招引有了較大的成效，但“高精尖”人才依然很少，省千人才依然是空白；近兩年專利量增長趨緩。

（三）特色產業投資有待進一步加大

特色產業投資是特色產業產出的潛在源泉。江南藥鎮五年來投資呈現逐年下滑態勢，其中特色產業投資及特色產業占固定資產投資的比重均顯“倒V”型,2018 年占比達到了頂峰，超過九成，2020 年占比已回落至63%。

（四）功能融合有待進一步提升

宜居、宜業、宜游是對特色小鎮功能融合的重要評價標準。小鎮范圍內藥材加工、旅游養老、高科技產業等配套產業的發展還不夠完善。小鎮的環境美化程度還不夠高，建筑風格缺少特色。作為小鎮宜居宜游重要支撐的農家樂、民宿產業發展同質化現象比較嚴重，住宿、餐飲的檔次較低，白金宿級、銀宿級民宿數量很少。

|相關建議

積極打造特色小鎮2.0 版，全力創建全國精品道地藥材生產示范地、浙產道地優質藥材集散地、全國中藥產業技術研發新高地、長三角地區中醫藥康養目的地。

（一）加強研究謀劃，完善體制機制

要高度重視中醫藥產業體系振興與發展，從理順體制機制上做文章，明確部門職責與協同配合，加大對藥鎮建設工作的考核力度。嘗試以成立“中醫藥產業發展集團”的可行性研究推動藥鎮建設，明確項目投資主體。

（二）要落實配套政策，加快吸引人才集聚

深入開展人才培育計劃，充分發揮本地高校、職業院校、科研院所的帶動牽引作用，在人才擇業和產業發展之間搭建橋梁，大力培養復合型人才,實現筑巢引鳳之效。積極招引中華中醫老字號、民間絕活老中醫、藥膳加盟店，讓高端中醫藥人才資源集聚江南藥鎮。

（三）要全力建設特色研學基地

充分利用江南藥鎮特有的地理風貌和“天然氧吧”的生態優勢，積極引進國內最佳的康養康復機構，著力打造休閑旅游與藥膳養生相結合的獨特康體養生度假基地。同時，通過與中醫藥大學等院校合作，引進專業團隊公司化運作，打造國家級的中醫藥文化研學基地。

（四）要實施科技成果提升轉化

充分發揮“國千”人才大健康產業研究院、省級中藥產業創新服務綜合服務體和省級數字化示范園區三大創新平臺作用，提升中藥材產業附加值。加強政策扶持和引導，鼓勵企業繼續加大科技創新力度，提高產品技術含量、延長產業價值鏈、增加附加值、增強競爭力，推動產業結構不斷調整優化；企業應繼續加大新產品研發力度，提升產品差異化程度，以技術創新創造規模經濟，從而克服零散化。

（五）要做好藥鎮品牌建設再提升

通過舉辦各類中醫藥健康論壇，“藥博會”“特色推介”等活動，進一步加大對“磐五味”“磐安藥膳”“磐安黃精”等磐安中醫藥公共品牌的宣傳推廣力度，不斷提升品牌價值和輻射力。同時，加快千年古剎金仙寺開發、養心湖公園等新景點建設，建成“中藥養生大道”和藥文化創意主題公園，打造游客中藥材“浙江購”最大基地。

（六）要做好招商引資工作大促進

要加大對中醫藥產業及企業和項目的支持力度，鼓勵轉型升級、做大做強。加快推進浙江一方、國藥文化城、中醫藥博覽館等龍頭企業和項目建設，加大對藥膳、藥妝、生物細胞等科技前沿企業的招引力度，著力把江南藥鎮打造成現代特色中藥產業集聚的發展平臺，逐步形成產值超千億的中醫藥產業集群。

（七）要做好藥鎮產業體系建設

要制定規范標準的磐安道地藥材等級體系，推進優質優價體系建設。要發展中醫藥特色健康旅游，推進食、藥、醫、養、游全面融合發展。要著力提升小鎮周邊農家樂、民宿的環境和服務水平，提升農家樂特色化水平，積極培育白金宿級、銀宿級民宿，不斷推進中藥材、文化、旅游等產業融合發展。

（八）擴大種植面積，保障藥材品質

要進一步拓展中藥材種植空間，推行科學生態種植，大力推廣林藥、果藥、糧藥等種植模式。重視對磐安傳統道地藥材的種源保護和產業恢復。對當前影響藥材質量的問題進行重點研究和解決，著力推廣共享加工模式，推進質量追溯體系建設。