加快構建浙江省高質量發展標準體系的建議

□ 林 宏

高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，“我國已轉向高質量發展階段”、“十四五”時期必須“以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”。據統計，在中央規劃建議全文當中，“高質量”三個字總共出現16 次。在經濟、社會、文化、生態等各領域都體現出對高質量發展的要求。

推動高質量發展，高標準引領是關鍵。早在2018 年11 月發布的《中共中央國務院關于推動高質量發展的意見》就明確提出，要加快推動形成高質量發展的標準體系。近年來，習近平總書記也一直強調，“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。他明確要求“要加快推動形成高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核”。浙江省是全國首個開展國家標準化綜合改革試點的省份，“十三五”期間按照習近平總書記的要求，深入實施標準化戰略，率先規劃建設統籌集成、銜接配套、融合創新和水平領先的“浙江標準”體系，成績顯著?！笆奈濉逼陂g，浙江省將繼續按照新發展階段的新要求，進一步加大標準化工作的改革創新力度，完善高質量發展的標準體系，推動更有效率、更加公平、更可持續的高質量發展。

|浙江省高質量發展標準體系建設的主要成效

浙江省委、省政府一直高度重視標準化工作，堅持把標準強省建設作為轉型升級“組合拳”的重要一招，作為推進供給側結構性改革的加速器。特別是2016 年12 月，浙江省成為全國首個國家標準化綜合改革試點之后，標準化工作推進機制不斷完善，標準體系初步形成，“標準化+”效應日益顯現。根據浙江省市場監管局發布的數據，目前浙江省高質量發展標準體系已經實現了三大新突破。

（一）數字經濟標準化取得新突破

以之江實驗室為依托，浙江省籌建了數字經濟標準創新聯盟；成立ISO 電子商務交易保障標技委（ISO/TC321）并在杭州召開首次全體會議，通過4 項國際標準提案（其中浙江主導2 項）；籌建區塊鏈省級標技委，推動智能制造標準聯盟牽頭制定行業標準17 項、發布團體標準20 項。制定數字經濟領域“浙江制造”標準58 項。

（二）社會治理標準化取得新突破

浙江省總結提升“新時代楓橋經驗”，構建基層社會治理標準體系，實施互聯網廣告、放心消費、信用建設、垃圾分類、“四好農村路”等一批地方標準。溫州龍港新型城鎮化標準化助推撤鎮設市；象山縣標準化助力“村民說事”，相關做法寫入中央1 號文件和中辦、國辦關于加強和改進基層治理的指導意見。特別是在新冠疫情防控和推動復工復產中，浙江標準化工作發揮了巨大作用。據統計，浙江2020 年出臺了疫情防控12 項省地方標準，首創疫情防控一圖（五色圖）、一碼（健康碼）標準，為科學防疫和復工復產提供了技術指引。

（三）鄉村振興標準化取得新突破

浙江省圍繞農村一二三產業融合發展、農村產權制度改革、農業社會化服務體系等，初步建成鄉村振興評價標準體系。其中，《新時代“美麗鄉村”建設規范》省地方標準，明確提出該標準實施覆蓋面3年達到90%的目標。組建鄉村治理省級標技委，開展鄉村治理標準化專題研究，推進全省農業農村標準化試點示范。

|浙江省高質量發展標準體系建設存在的主要問題

綜合看，浙江省標準體系建設還存在總體水平不高、創新成果標準化不暢、標準實施機制不健全等三方面問題，與高質量發展要求相比還有明顯差距。

（一）“浙江標準”話語權亟待增強

一是浙江主導制定的國際標準偏少。截至2019 年底，全國共承擔ISO/IEC 技術機構秘書處79 個，其中浙江承擔2 個，僅占2.5%。同期，北京承擔17 個，江蘇承擔11 個。二是國內標準話語權較先進省市有明顯差距。截至2019 年底，浙江共主導制定國家標準1708 項、行業標準3763 項、地方標準828 項，分別比北京少12643 項、17800 項、835 項，比上海少1817 項、2279 項、47 項，比江蘇少507 項、898 項、1526 項，處于中等水平。三是關鍵標準與國際標準相比總體水平偏低。以浙江紡織產業為例，“浙江制造”紗線標準沒有涉及斷裂強度、條干質量變異系數等國際關注的關鍵指標，生態標簽標準僅設置了172 項指標，比國際公認的OEKO-TEX 100 標準少了216 項指標。四是標準體系協調性不強。比如，浙江紡織品生態面料一等品設置標準低于浙江襯衫、牛仔等服裝一等品設置標準，導致企業即使采購了一等品面料卻生產不出一等品服裝。

（二）創新成果標準轉化亟待加速

一是創新成果轉化率低。2019年，浙江授權發明專利3 萬多項，獲得國家科技獎和省科技進步獎的項目近300 項，但同年提出并立項的各類標準計劃數只有50 多項，絕大多數項目未能及時將項目成果及其所含技術轉化為標準特別是國際標準、國家標準。二是創新成果轉化機制欠缺。浙江創新成果轉化為技術標準主要依照《浙江省促進科技成果轉化條例》，還未根據國家相關規定出臺建立符合浙江實際的評價、指引、轉化細則。三是標準市場化活力不足。浙江標準化工作仍是以政府主導，市場共治體現不足。從近三年地方標準制訂數據來看，行政事業單位主導的占了87.3%，以企業等市場主體主導制定的僅為12.7%，多數標準因市場主體參與度不高而缺乏科學性和可操作性。

（三）重要標準實施力度亟待加強

一是標準重制定輕實施問題突出?？冃гu價和實施力度較弱，每年各部門地方標準績效評價比率不到歸口管理標準總量的10%。二是標準實施監督多元化機制未健全。從2019 年省政府部門標準化工作考核來看，50%以上行業部門仍未建立相對完善的標準實施清單及配套機制，現行二元化管理機制一定程度上帶來了“兩張皮”的現象。三是專業技術組織數量較少。截至2019年底，浙江承擔全國標技委（TC）12 家、分技術委員會（SC）共31 家、設省級標技委63 家。在全國8 個標準化工作先行地區中，浙江承擔TC數排名第6，分別比北京少283 家、比上海少63 家、比江蘇少25 家、比廣東少24 家，比山東少21 家，比陜西少3 家，僅比山西省多5 家；浙江SC 數排名第三，比北京少290家、比上海少12 家；我省省級標技委排名第3，比廣東少60 家、比山東少3 家。四是標準化經費投入仍然不足。作為全國首個試點省，浙江2019 年省級標準化經費投入4600萬元，只及北京的50.8%、山東的65.2%、江蘇的77.64%。五是標準化法制建設較為滯后。國家新《標準化法》于2017年11月4日發布后，《浙江省標準化管理條例》（2000 年10月1 日施行）仍未進行修訂。

|加快構建推動高質量發展標準體系的建議

《中共中央國務院關于推動高質量發展的意見》明確提出，要大力實施標準化戰略，健全產品、工程、服務、營商環境、生態環保、安全生產、社會治理以及基本公共服務等領域標準，大幅提高標準水平，以高標準推動高質量發展。同時，還從瞄準國際先進全面提升標準化水平，健全重點領域標準，完善標準制定、實施、監督機制三個方面，提出構建推動高質量發展標準體系的具體內容和具體要求。建議按照這些新思路、新要求，進一步謀劃推進國家標準化綜合改革試點工作，加快形成與高質量發展相適應的“浙江標準”體系，爭取成為國家標準體系的領先標桿。

（一）著力構建協同推進機制

《中共中央國務院關于推動高質量發展的意見》明確提出“探索建立中央質量督查工作機制”。建議浙江盡快建立相應工作格局和工作機制，把標準化工作擺到重要議事日程，加強市場監管部門的統一協調職能，建立部門協同、省市縣層級聯動的標準實施統一機制，打造政府引導、市場共治、多元治理的協同機制。同時，充分激發各類市場主體和社會組織的創新活力。全面建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，推行企業標準“領跑者”制度，落實企業標準化主體責任。

（二）著力提升標準體系的先進性

一是組織開展“對標、立標、達標”活動。以數字經濟、高端制造業、現代服務業等新興產業為重點進行國內外標準比對，加快將國際先進標準轉換為“浙江標準”，加快制定一批搶占行業制高點的國際、國家和行業標準。鼓勵浙江傳統優勢產業制定關鍵指標達到世界一流標準的內控標準，盡快實現內外銷產品“同線同標同質”。二是充實完善浙江標準體系。科學規劃建設浙江制造、環境、民生、服務、建設、農業、治理等7 大領域標準子系統子體系，不斷推動浙江主導的國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準等5 類標準提檔升級、銜接互補。三是提高國際標準研制參與度。進一步提高浙江國際專業標準化技術委員會、分技術委員會秘書處主導和參與國際標準制修訂的工作能力，爭取更多國際標準化技術組織秘書處落戶浙江，加強與國際標準化組織（ISO）、德國標準化協會（DIN）等機構合作，重點開展人工智能、生物醫藥、航空航天、集成電路、新材料等領域國際標準的培育和孵化。四是推動浙江標準“走出去”。建好金磚國家標準化研究中心，推動浙江標準與“一帶一路”沿線國家和主要貿易國的標準轉化或互認。提升跨境電子商務數據及服務標準化水平，打造“數字自貿試驗區”。

（三）著力推動創新成果向標準轉化

建立創新成果優先轉化制度通道，加強標準創新基地建設，推動企業實施科技創新與標準化“三同步”，即科研與標準研究同步、科技成果轉化與標準制定同步、科技成果產業化與標準實施同步，鼓勵企業將自主創新成果、優秀管理經驗和優勢特色技術標準化、產業化、市場化。推廣專利聯盟和標準聯盟“雙聯盟”做法，鼓勵龍頭企業自愿把各自擁有的專利按國際通行規則放到“專利池”共享，并制定共同遵守實施的“聯盟標準”，以“雙聯盟”促進集聚創新、抱團升級。實施“創新產品與服務遠期約定政府購買制度”，由財政部門和科技部門委托第三方機構在市場調研和可靠的預測技術基礎上制定“超前標準”，向社會發布遠期購買需求，通過政府購買方式確定創新產品與服務提供商，并在創新產品與服務達到合同約定的要求時，購買單位按合同約定的規模和價格實施購買。

（四）著力完善標準化服務體系

建立全省標準化數據公共平臺，促進標準化建設數據深度共享和應用，暢通標準查詢、研制、實施和反饋的通道。激發公益性標準化研究機構活力，打造一批創新引領、區域倚重、社會信任的高端標準化智庫。大力發展以市場供給為主的標準研究、標準規劃、標準編寫、標準實施、標準比對、標準評價及認證等方面的標準化服務，構建全鏈條標準化服務體系，培育發展標準事務所等標準化服務第三方機構。圍繞創新創業標準需求，建立創客平臺標準公益服務點，為中小微創新型企業產業化提供全過程的標準服務。制定標準化服務能力評估、服務質量評價等相關標準，建立標準化服務行為規范和工作指引，完善標準化服務業市場規則。

（五）著力加強標準化法治建設

對浙江現行標準化相關法規、規章和規范性文件進行清理評估，適時開展立改廢工作。盡快啟動《浙江省標準化管理條例》地方性立法修法工作，進一步夯實團體標準管理、成果轉化、實施監督、政府采購等法治基礎。鼓勵有地方立法權的市立法推進標準化戰略實施，制定符合本地區標準化事業發展實際的地方性配套法規，以標準為依據開展行業管理、市場準入和質量監管。完善支持標準化發展的政策保障體系，重點制定浙江省專業標準化技術委員會管理、實施標準化戰略專項資金管理、先進標準激勵、發展壯大標準聯盟（團體）等政策。