蘇州制造業高質量發展研究與展望
——基于熵值賦權的灰色關聯分析

□ 鄧建衛

制造業作為國民經濟的主體，不僅是立國之本、強國之基，更是推動高質量發展的重要領域和關鍵環節。蘇州是制造業大市，在宏觀經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變的“新常態”背景下，如何更好地規劃符合蘇州稟賦的制造業發展路徑，推動高質量發展邁上新臺階，是蘇州面臨的重大課題。

|制造業高質量發展背景與內涵

（一）制造業高質量發展背景

制造業是國家綜合實力和國際競爭力的重要體現。“十三五”以來，國內外發展環境深度調整、動蕩加劇，制造業發展面臨機遇和挑戰相互交織的發展新格局。

從世界經濟格局來看，全球經濟處于后金融危機的深度調整期，無論是發達國家還是發展中國家都將科技創新和新興產業作為制造業轉型升級的突破口，新一輪產業變革已蓄勢待發，對全球產業格局重構產生深刻影響。

從全國來看，中國已發展成為制造業大國，但與工業發達國家相比，我國制造業在質量效益、結構優化、持續發展等多個方面仍有較大差距，特別是近兩年中美貿易摩擦帶來的“卡脖子”效應表明，制造業亟需通過高質量發展實現由大變強的歷史性跨越。

從蘇州來看，隨著蘇州經濟進入“新常態”，工業領域面臨支撐制造業快速增長的成本優勢日益弱化，資源和環境約束不斷趨緊，科技創新能力不足，技術人才資源緊缺等問題愈發凸顯，傳統粗放型發展模式難以為繼，唯有通過高質量發展推進制造業向價值鏈中高端躍升，才能實現蘇州制造業轉型升級、提質增效，實現發展方式的根本性轉變。

（二）制造業高質量發展內涵

綜合宏觀政策導向以及各方研究文獻，制造業高質量發展是指在新發展理念指導下制造業生產制造銷售全過程實現生產要素投入低、資源配置效率高、品質提升實力強、生態環境質量優、經濟社會效益好的高水平可持續發展。制造業高質量發展下的高質量是活力、效益與質量的有機結合，包括供給要素高質量、供給體系高質量和滿足需求高質量。制造業的高質量發展應體現在質量、效率和動力三個方面的變革，全面提高供給體系質量，引導生產要素向高效率的制造業集聚，走創新驅動發展的道路。

圖1 2020 年以來蘇州與江蘇、全國規模以上工業增加值增速（單位：%）

表1 蘇州制造業高質量發展評價指標體系

從蘇州來看，高質量發展是當前經濟發展的主旋律。2018 年政府工作報告提出了推動高質量發展走在時代最前列的奮斗理念，并強調了三個“新”：拓展新空間，增創新優勢，實現新飛躍。為此，蘇州市陸續發布關于制造業高質量發展的綱領性文件中，其內容主要包含六個方面：一是深入實施創新驅動戰略，發揮企業創新主體作用，加快提升企業創新能力；二是協調新舊動能的轉換，加快培育發展新興產業，改造提升傳統產業，優化產業結構；三是全面樹立綠色發展理念，加快“騰籠換鳥”和淘汰落后產能，推進綠色改造升級，提高可持續發展能力；四是促進產業集群化發展，實現資源要素的高效利用和共享；五是實施對外開放發展工程，以國家大力實施“一帶一路”為契機，提升企業國際化水平；六是加快長三角一體化建設，積極主動融入長三角世界級城市群，推動蘇州縱深融合發展，全面提升城市能級。

|蘇州制造業高質量發展基礎

經歷前期的高速增長后，蘇州制造業自“十二五”以來步入了速度趨緩、結構趨優的“新常態”階段，發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，發展動能也從傳統領域向新興領域聚集。

（一）制造業高質量發展面臨的新變化

作為制造業大市，蘇州受宏觀經濟環境變化的影響早于全國和江蘇省，從2010 年開始，蘇州工業經濟呈現下行態勢，逐漸顯現“新常態”發展特征。“十二五”期間，蘇州規模以上工業增加值增速逐年回落，其中2015 年增加值增速回落至4.3%，首次跌破5%。“十三五”以來，蘇州加快傳統產業改造升級和新興產業培育發展，加快制造業新舊動能轉換，規上工業增加值增速于2017 年回升至6.7%中高速水平，此后于2019 年跌至2.8%的最低點，2020 年有所恢復，預計全年回升至4.5%左右。

（二）制造業高質量發展現有優勢

1.國家發展戰略帶來重大機遇。多重國家戰略疊加為蘇州制造業高質量發展帶來重大機遇。“一帶一路”建設、長三角一體化和自貿區蘇州片區拓展了蘇州的發展空間，對外開放向縱深發展。融入長三角世界級城市群建設，預示著蘇州可以和周邊城市群深度融合、協調發展，憑借自身人才優勢、產業優勢和開放程度謀求更大發展機遇。長三角城市群形成合作共治、互利互惠的共同體，將使蘇州統籌協調能力、城市化解風險能力得到較大提高。

2.開放型經濟保持強大活力。對外開放是蘇州制造業實現快速發展的關鍵。2019 年蘇州外資工業企業實現產值超2 萬億元，達到20408億元，占全市規模以上工業總產值的60.8%，比重連續九年保持在60%以上，成為蘇州工業經濟的主體。2020 年初，蘇州謀劃“開放再出發”，對標國際慣例、先進城市標準，向全球首發“開放創新合作熱力圖”，推出“蘇州最舒心”營商環境品牌，前三季度實際使用外資達52.42 億美元，同比增長20%；外資實現固定資產投資603 億元，增長16.4%；規模以上外資工業企業實現產值14619億元，同比增長1.0%。應對新冠肺炎疫情沖擊影響，蘇州市開放型經濟展現出強大韌性和巨大潛能。

表2 基于熵值法的評價指標關聯度得分表

3.新興產業迅速崛起成為新動能。以新一代信息技術、人工智能、物聯網、智能裝備制造、生物醫藥、微納米新材料等為代表的新興產業迅速崛起，與加快轉變經濟發展方式、大力推進創新驅動戰略形成歷史性交匯，為做大做強制造業實體經濟和推動制造業高質量發展提供全新動能。2019 年蘇州市新興產業實現產值18000 億元，同比增長1.6%，拉動規上工業產值增長0.8 個百分點；新興產業產值占規模以上工業總產值比重53.6%，比重比2018 年、2017 年分別提高1.2 和2.8 個百分點，產值占比逐年上升。

|制造業高質量發展評價指標體系構建

本文以《蘇州市高質量發展考核評價指標體系》和《中國制造2025》新型制造業體系中的重點指標為基礎，圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念，構建制造業高質量發展評價指標體系，從更直觀的角度評價蘇州市制造業高質量發展水平。

（一）指標評價體系

指標體系包括創新驅動、結構優化、質效提升、綠色發展和對外開放五個維度，每個維度均可對蘇州制造業高質量發展情況進行針對性的研究。在五個一級指標下又包含了 13 個二級指標和 18 個具體指標。

基于本文立意要求和數據的可獲得性、結果的準確性與可比性，本文選取“十二五”時期以來歷年規模以上制造業的相關數據作為評價依據。

（二）指標評價方法

統計上對多指標綜合評價體系有多種量化方法，本文根據評價體系研究需要，選取灰色關聯度分析來評價歷年蘇州制造業高質量發展水平；鑒于灰色關聯分析沒有考慮各評價指標的相對重要性，故引入客觀賦權的熵值法確定各指標權重來改進灰色關聯分析，測度制造業高質量發展水平綜合得分，再根據綜合得分評價歷年制造業高質量發展水平。

（三）指標綜合得分

按照上述綜合評價方法和相關數據，對蘇州制造業 2011 年至 2019 年的制造業高質量發展水平進行測度。

首先通過熵值法對18 個具體評價指標進行賦權，得出各指標權；其次在熵值法確定權重的基礎上，運用灰色關聯分析計算2011 年至2019 年18 項指標關聯度，并加總得到綜合得分。

從綜合得分來看，“十二五”期間，綜合得分置于 70 分左右的相對較低區間。當時蘇州經濟正邁向新常態，工業領域自主創新、資源環境、科技人才、產業結構、經濟發展方式等問題顯現，依托要素推動的制造業經濟高速增長的條件已不復存在，制造業體系正處于經濟結構調整、產業轉型升級和新舊動能轉換“蓄勢期”。

“十三五”以來，綜合得分逐年上升，其中2019 年高達87.9，處于較高水平。與“十二五”相比，制造業產業結構調整、技術創新能力以及對外開放發展方面取得較好成效。在此期間，蘇州牢牢抓住新一輪科技和產業革命機遇，以“創新驅動、轉型發展”為主線，一方面深入推進創新驅動戰略，發揮企業創新主體作用，加快提升企業創新能力；另一方面協調新舊動能的轉換，推動傳統制造業轉型升級，培育發展新興產業和高新技術產業，加快制造業融合發展。

|蘇州制造業高質量發展特征分析

在通過熵值賦權的灰色關聯分析獲取制造業高質量發展水平綜合得分的基礎上，為了更加深入研究蘇州制造業高質量發展的具體情況，再計算評價指標體系中五個一級指標的得分。

表3 蘇州制造業高質量發展一級評價指標得分

制造業高質量發展五大指標得分趨勢不盡相同，其中對外開放指標高開低走，逐年回落；質效提升、綠色發展指標呈先下降后上升U 型趨勢；創新驅動、結構優化則呈逐年攀升趨勢。指標得分總量上，對外開放、綠色發展兩項指標平均得分高于其他三項指標，在高質量發展過程中表現較為突出；質效提升、創新驅動處于中間水平，結構優化發展水平暫列末位。

|制造業高質量發展對策建議

（一）以開放發展為主線，開創深化開放新格局

一是以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展，建設多元平衡、安全高效的全面開放經濟體系，以技術、標準、品牌、質量和服務為核心爭創外貿競爭新優勢，以“優進優出”統籌“引進來”“走出去”塑造國際貿易與投資新格局；二是利用好各類開放載體和平臺，加快聚集全球先進技術、管理等高端要素，為制造業高質量發展提供強勁動力；三是對照國際化營商環境標準和規則，打造“蘇州最舒心”營商環境品牌，加強要素虹吸效應，聚攏人財物智等資源。

（二）以創新驅動為引領，實現增長動能新跨越

一是優化綜合創新環境。要加大制造業研發經費和人員投入，加快培育創新主體，爭創國家、省級研究機構，吸引高技術人才入駐，增強制造業創新能力。二是鼓勵企業自主創新。加大扶持力度，著力解決融資難問題，完善制造業創新主體的激勵機制，營造有利于大眾創新的政策環境。三是加強關鍵核心技術突破。開展前沿技術、顛覆性技術的聯合攻關，有效解決“卡脖子”技術問題。四是培育發展新動能。大力開展科研攻關和科技成果轉化，著力發展未來主導產業，切實提升產業技術創新能力和競爭力。

（三）以綠色發展為指引，打造綠色制造新高地

一是要牢固樹立“生態優先、綠色發展”的戰略理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動生態文明建設和環境保護工作不斷取得新進展；二是要以制造業綠色改造升級為重點，推廣循環生產方式，強化工業資源綜合利用和產業綠色協同發展;三是大力推動綠色制造關鍵技術的研發和產業化，重點突破節能關鍵技術裝備，推進合同能源管理和環保服務，發展壯大節能環保產業；四是全面推進綠色制造體系建設，推動全面實現制造業高效清潔低碳循環和可持續發展。

（四）以對接國家戰略為契機，拓展融合發展新空間

一是積極融入長三角區域一體化重大科技基礎設施集群建設，進一步擴大跨境合作園區規模，優化布局，創新運作模式和制度，推進長三角城市群深入融合發展；二是準確把握國家戰略中蘇州定位，結合區域產業基礎和資源稟賦，圍繞主導產業升級轉型和特色產業躍升的需要，構建符合自身條件的特色戰略體系；三是充分發揮企業、科研院所、高校等主體作用，構建以蘇州主導的協同創新共同體，聚合共享長三角創新資源密集優勢，積極參與國際與國家重大科研項目合作，謀劃部署一批蘇州市級層面的重大戰略項目和基礎工程，加快發展培育智能制造、納米材料、生物醫藥技術國家級研發與轉換平臺。