以消費為引領(lǐng)推動構(gòu)建新發(fā)展格局的路徑探索

□ 張鈞苗

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。新發(fā)展格局的一個重要方面是將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，以滿足消費需求為立足點，把擴(kuò)大內(nèi)需與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，把供給與需求結(jié)合起來，做大做強(qiáng)國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，并且?guī)硬⑼七M(jìn)國際大循環(huán)，從而推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

|消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性引領(lǐng)性作用

消費是拉動經(jīng)濟(jì)增長的持久動力。馬克思的社會生產(chǎn)理論指出，“生產(chǎn)生產(chǎn)著消費”，也即生產(chǎn)創(chuàng)造和決定消費；“消費生產(chǎn)著生產(chǎn)”，也即消費對生產(chǎn)有巨大的反作用，消費可以創(chuàng)造出新的生產(chǎn)需求。亞當(dāng).斯密的《國富論》指出，消費是所有生產(chǎn)的唯一終點和目的，只有在促進(jìn)消費者利益時，生產(chǎn)者的利益才應(yīng)當(dāng)受到關(guān)注。經(jīng)典理論告訴我們，社會生產(chǎn)的發(fā)展成就消費水平的提高，反過來消費水平的提高又會促進(jìn)和拉動社會生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。最大限度地滿足人們的消費需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，消費需求的增加或減少對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將直接產(chǎn)生影響。在“生產(chǎn)—分配—流通—消費”經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，消費是終點和新的起點，處于樞紐地位，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性引領(lǐng)性作用。消費旺、循環(huán)暢、經(jīng)濟(jì)興，消費是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要引擎。2019 年，我國社會消費品零售總額由2000 年的3.8 萬億元增至40.8 萬億元，年均增速達(dá)13.2%。最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為57.8%，最終消費率為55.4%，最終消費率連續(xù)9 年處于50%以上。居民人均生活消費支出由2013 年的13220 元增至2019 年的21559 元。

新形勢下，釋放內(nèi)需潛力、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生都需要由消費牽引。經(jīng)濟(jì)的增長，動能的轉(zhuǎn)換、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，消費起著舉足輕重的作用。在我國雙循環(huán)新發(fā)展格局中，消費將越來越顯現(xiàn)出其“壓艙石”作用。因此，應(yīng)當(dāng)將擴(kuò)大消費作為加快釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長動力、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的主要著力點和重要抓手。以問題為導(dǎo)向，著力打通制約經(jīng)濟(jì)增長的消費堵點，以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點，使社會再生產(chǎn)的循環(huán)動力持續(xù)增強(qiáng)，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

|目前居民消費存在的問題

消費是消費者、產(chǎn)品和服務(wù)、影響消費者行為的各種外在條件的結(jié)合，是連接人、貨、市場的各種因素。從目前實際看，還存在諸多抑制消費的問題。

（一）我國中等收入群體所占比重仍偏低

與高收入人群相比，作為消費主力軍的中等收入人群的邊際消費傾向會更高，而且具有更強(qiáng)的整體消費擴(kuò)張作用。近年來，我國中等收入群體成長較快，至2019 年，我國中等收入人群數(shù)量已經(jīng)超過4億，占總?cè)丝诘谋戎匾褟?018 年的23.6%上升到37.4%，形成了世界上規(guī)模最大的中等收入群體。但與發(fā)達(dá)國家相比，所占比重仍偏低，且我國中等收入群體大部分是剛邁過中等收入下限的群體，層次相對偏低。

（二）分配不均衡，城鄉(xiāng)居民收入差距仍較大

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)整體水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民的收入持續(xù)增長，2015 年我國居民人均可支配收入實際增速為7.4%，2016 年為6.3%，2017 年 為7.3%，2018 年 為6.5%，2019 年為5.8%，人民生活水平顯著提高。但發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、個人之間以及不同行業(yè)之間的收入差距仍較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2019 年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42359元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅16021 元，城鄉(xiāng)之比為2.64；地區(qū)之間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全國最高的北京達(dá)73849 元，而最低的黑龍江僅為30945 元，二者之比為2.39；農(nóng)村居民人均可支配收入全國最高的上海達(dá)33195 元，而最低的甘肅僅為9629 元，前者為后者的3.45倍；行業(yè)之間，收入最高的行業(yè)是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為161352 元，位于榜首，而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員的僅為39340 元，前者為后者的4.1 倍。社會居民較大的收入差距，導(dǎo)致消費斷層，制約了消費增長。

（三）高房貸擠壓了消費空間

近年來，購房支出不斷上升，居民背負(fù)的房貸壓力增加，為滿足購房和還貸需求，居民不得不更多地考慮儲蓄，減少當(dāng)前消費開支。而且對房貸的還本付息，短期內(nèi)流動性收緊，居民的消費支出不得不削減。隨著房貸的增加，居民獲得其他消費信貸的機(jī)會會越來越少，居民的其他消費支出也將受到限制。這樣，加重了對消費的擠出效應(yīng)，對消費的抑制作用愈發(fā)明顯。從近年來的情況看，居民消費率提升幅度較小，2019 年為38.8%，仍不高。居民人均消費支出相當(dāng)于居民人均可支配收入的比重已從2013 年的72.2%降至2019 年的65.25%。

（四）消費的有效供給不足

目前，消費市場有效供給不足，供需有錯位現(xiàn)象。購買力的徹底釋放及完整實現(xiàn)還比較困難。服務(wù)業(yè)方面，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大，而新興服務(wù)業(yè)雖發(fā)展較快，但占比仍相對較低，還不能很好地滿足消費新需求。服務(wù)性消費如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共租賃住房等供給數(shù)量不足，使得“上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難”等問題持續(xù)存在。盡管政府一直在加大投入，但所提供的公共產(chǎn)品仍顯不足，加上公共服務(wù)不夠到位，居民只能用自身的收入去支付相關(guān)費用，使得居民的其他消費空間受到了擠壓。為了應(yīng)付相應(yīng)支出不得不作預(yù)防性儲蓄，導(dǎo)致居民的消費比較保守，消費更加謹(jǐn)慎，降低了居民消費傾向。

（五）社會保障制度尚不完善

目前，我國社會保障制度正處在轉(zhuǎn)型階段，社保體制改革推進(jìn)緩慢，覆蓋面還有待提升，風(fēng)險的分散作用不夠高，功能不強(qiáng)，制度不夠完善。住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)等領(lǐng)域居民個人負(fù)擔(dān)費用比較重。社會保障制度不健全，老百姓生活有后顧之憂，導(dǎo)致老百姓消費觀念保守，捂住錢包不敢消費，直接影響居民消費力。

（六）消費環(huán)境還需優(yōu)化

消費環(huán)境是涉及誠信體系、消費業(yè)態(tài)、網(wǎng)點布局、消費外部條件、通脹與通縮等多方面的一個綜合概念。目前我國的宏觀消費環(huán)境并不理想，誠信體系也不完善。食品安全問題、混亂的旅游市場問題、魚目混珠的醫(yī)療健康服務(wù)和藥品藥材問題還存在；以次充好、假冒偽劣、虛假銷售等有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量問題長時間困擾著國內(nèi)市場，良好的商品交易環(huán)境遭到破壞，對消費需求的提升起到嚴(yán)重阻礙作用。

（七）金融市場信貸消費發(fā)展緩慢而且還不夠完善

信貸消費即借錢消費，能夠大力促進(jìn)消費。但目前我國的擔(dān)保制度欠發(fā)達(dá)、消費信貸規(guī)模較小而且消費信貸結(jié)構(gòu)較單一。由于沒有信貸消費的配合很難讓預(yù)期消費變成即期消費、有效消費。

|擴(kuò)大居民消費的路徑

（一）提高居民的收入水平，讓老百姓有錢可化

居民收入的水平，特別是中等收入群體的收入水平是影響消費最直接的因素。因此，要擴(kuò)大居民消費需求，就必須增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入，尤其要改善中低收入群體的收入水平，擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，提高中等收入群體比重。一是要加快收入分配制度改革，處理好政府、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，切實增加城鄉(xiāng)居民可支配收入，要特別重視提高廣大農(nóng)民的可支配收入，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提升我國國民的整體消費水平。二是要穩(wěn)定就業(yè)。只有穩(wěn)定的就業(yè)才能帶來穩(wěn)定的收入，“穩(wěn)就業(yè)”作為“六穩(wěn)”之首，可見其意義重大。在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，要穩(wěn)定就業(yè)需要采取一系列的配套支持政策，如鼓勵零工經(jīng)濟(jì)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大規(guī)模的減稅降費等。同時，更加注重電商等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，更多地鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，為居民增收創(chuàng)造條件。三是要深化金融制度改革，促進(jìn)金融更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)，為居民解決更多的就業(yè)崗位；增加金融產(chǎn)品的多樣性，提供豐富的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為拓寬居民的收入來源渠道創(chuàng)造條件。四是要加快個人所得稅制度改革，進(jìn)一步拓展和完善個人所得稅專項附加扣除項目，優(yōu)化個人所得稅稅率結(jié)構(gòu)，切實降低中低收入人群的稅收負(fù)擔(dān)，讓更多的人有錢消費。如此，既可以提升最有消費需求群體的消費能力，切實提高他們的生活水平，有效釋放消費市場的潛力，形成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的持久動力，又有利于更充分調(diào)動廣大一線勞動者的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)提高勞動生產(chǎn)效率，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（二）不斷完善社會保障制度建設(shè)，讓老百姓有底氣消費

社會保障是居民消費的堅實后盾。完善的社會保障制度必然會增強(qiáng)居民的消費信心，解決老百姓的后顧之憂，讓他們有底氣消費。黨的十九大報告明確指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因此，為使人民的生活更加美好，國家要進(jìn)一步完善多層次社會保障體系，將更多的居民納入社會保障的范疇，減輕城鎮(zhèn)居民有錢但不敢花的心理壓力。要不斷完善失業(yè)保險制度，增加最低收入人群的生活保障金支出，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度，建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實物救助和救助服務(wù)相結(jié)合的社會救助方式，按照滿足基本生活需求的標(biāo)準(zhǔn)核定救助標(biāo)準(zhǔn)。要加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。做好頂層設(shè)計，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人民群眾實際需求，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等財政投入力度，加快推進(jìn)康養(yǎng)體系建設(shè)，助力實施“醫(yī)學(xué)高峰”計劃，鼓勵更多社會資本參與社會事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平。積極引導(dǎo)群眾的消費預(yù)期，解決群眾花錢、消費的后顧之憂。

（三）改善市場環(huán)境，讓老百姓有地方消費

誠信、安全、公平的消費環(huán)境能夠提振居民消費信心，激發(fā)消費潛力；良好的交易環(huán)境以及市場秩序，能夠保障商品自由流通，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，可以充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得以提升。所以要積極完善促進(jìn)消費的體制機(jī)制建設(shè)；加快消費環(huán)境建設(shè)，改善市場環(huán)境；倡導(dǎo)誠實守信的商業(yè)信仰，加快構(gòu)建消費所涉相關(guān)領(lǐng)域的信用體系，營造良好的消費氛圍；進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效供給，加快消費結(jié)構(gòu)升級步伐；進(jìn)一步完善市場的法律法規(guī)，加強(qiáng)市場的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)或者商家的行為，讓老百姓在安全的地方吃得放心、穿得稱心、用得舒心，以此來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長。

（四）出臺消費引導(dǎo)政策，擴(kuò)大消費信貸，讓老百姓可預(yù)期超前消費

梳理廢止現(xiàn)行不利于消費的限制性政策，根據(jù)國內(nèi)消費市場的變化，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大智能產(chǎn)品、醫(yī)療保健、綠色食品、文化娛樂等產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大力度穩(wěn)定汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費，培育拓展線上消費，適時出臺產(chǎn)銷對路的促消費政策，促進(jìn)消費提質(zhì)升級。積極宣傳先進(jìn)的消費理念，引導(dǎo)居民形成健康的合理的消費觀，引導(dǎo)他們從必需性消費轉(zhuǎn)向多元化消費，鼓勵城鎮(zhèn)居民融入消費經(jīng)濟(jì)新格局。同時需要不斷豐富和完善發(fā)展消費信貸，通過提升消費信貸參與水平拓展消費領(lǐng)域，不斷推動消費結(jié)構(gòu)內(nèi)部升級，提倡適當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)消費和超前消費，實現(xiàn)培育新的消費增長點。

（五）構(gòu)建多層次平臺，使老百姓更便捷消費

國家要支持打造國際消費中心城市，同時建設(shè)城市集群，實施繁榮商圈提能級行動。深化國省兩級步行街改造提升試點，創(chuàng)建一批歷史有根、文化有脈、商業(yè)有魂、經(jīng)營有道、品牌有名的高品質(zhì)步行街。積極推動社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，完善社區(qū)便民消費設(shè)施供給，加快規(guī)劃建設(shè)“5 分鐘便利店+10 分鐘農(nóng)貿(mào)市場+15 分鐘超市”便民生活服務(wù)圈和城市社區(qū)鄰里中心。建立“便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化”為一體的商品交易市場服務(wù)體系。補(bǔ)齊農(nóng)村消費設(shè)施短板，推動鄉(xiāng)村商貿(mào)振興，開展現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)和商貿(mào)發(fā)展示范村建設(shè)，使得居民可以更加便捷地消費。