應急管理能力多維提升之研究

傅瑩

摘 要：教育作為國家建設發展的重要組成部分，在全局工作中占據著極為重要的角色，直接關系著國家、民族的前途未來，是百年大計。在新時代，高等教育發展面臨著難得的歷史機遇，辦好高等教育不僅要發揮學生的主體性作用，也要有一批熱愛教育、懂教育、會搞教育的人民教育家。這樣一支隊伍不僅要政治和學術素質過硬，而且要有管校治校的能力與水平，應急管理能力便是其中重要的一項。本文著眼于新時代我國高等教育發展的新特點和新變化，就高校領導干部應急管理能力做一些探討。

關鍵詞：新時代;高校;領導干部;應急管理

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。[1]這一重要判斷對國家各項事業發展具有重大的轉折意義，意味著我們要以全新的思維和狀態投入到各項工作中。應急管理能力是高校領導干部必須具備的能力之一，是國家治理能力現代化的重要體現。

一、應急管理能力建設是高等教育現代化的必然要求

一直以來，現代化這一概念中所蘊含的內容各不相同，不同的學者對此有著不同的定義，但這其中有些是共同的，比如工業化、城鎮化、信息化等重要內容。對高等教育而言，應急管理能力建設是高等教育現代化的必然要求，應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全;促進社會和諧健康發展的有關活動。

1.應急管理能力建設是高等教育現代化的必經環節。教育管理現代化，對一所高校來說非常重要，現實中我們可以看到一些高校在生源和師資力量都占優勢的情況下，與國家的投入和社會的期待并不成正比，究其原因就在于管理的問題。面對新時代的新問題，應急管理能力顯得更為棘手，一旦發生應急事件，稍有處理不當之處便會引起連鎖反應，對學校師生造成難以估量的影響，從而影響正常的教學、科研以及日常工作，久而久之，便會形成惡性循環，學校整體效能難以發揮。所以在社會多樣化、信息化不斷強化的今天，高校教育管理，包括高校應急管理，已經成為高等教育現代化的必經環節，誰能在應急事件中發揮出最大的恢復能力，意味著誰的教育管理就更加現代化。

2.應急管理能力建設是文明校園創建的基本要求。圍繞立德樹人根本任務，為提高師生公民道德、職業道德、文明修養和民主法治觀念，提高校園文化生活質量，使校園文化內容健康、格調高雅、豐富多彩，提高校園文明程度，教育部、中央文明辦實施全國文明校園創建活動，截止目前已有兩批全國文明校園成功創建。[2]文明校園創建的主要內容中指出，要重點圍繞領導班子建設等六項內容，這也非常明確地說明了文明校園創建的基本要求，也就是要求領導班子成員素質要強，而這又與文明校園創建的目的相契合。

3.應急管理能力建設是維護師生切身利益的關鍵。一所高校要發展，學生是主體，教師是最為重要的軟件因素，這是社會的基本共識，但在學校的日常教學和生活中，我們往往忽視這一最基本的常識。簡單的說，學生在一所高校一般要生活3至5年，這意味著學校基本是學生的第二個家庭;對教師來說，很多高校教師基本是以校為家，學校是教師工作和生活的主陣地。因此，學校要在教學和科研上取得巨大發展，要實現為黨育才、為國育人的目標，必須從維護師生切身利益出發，因為只有最大限度的維護師生切身利益，才能激發高校師生的積極性和創造性。

二、新時代對高校領導干部應急管理能力提出了新要求

新時代高校應急管理面臨著新挑戰，意味著對高校領導干部應急管理能力提出了新要求。作為高校領導干部，不僅要有必須具備的基本素質，而且還應具有日常觀察力、事件判斷力、事態掌控力、輿情引導力、事后恢復力等應急管理能力。

1.日常觀察力。馬克思主義哲學告訴我們，世界上任何事物都是相互聯系的，沒有孤立存在的事物。高校發生應急事件，看似很突然，像是一個單獨事件，但從本質上說，應急事件的發生是有征兆或者預演的。一次應急事件發生，往往首先考驗的就是高校領導干部的日常觀察能力，也就是說，作為高校領導干部，平時對學校硬件情況和師生狀況的觀察和掌握，能直接為事件判斷和處理奠定重要基礎。另外，這種觀察力來自于對知識的學習和其他高校應急事件處理的認真學習和全面思考。面對新時代高校應急事件發生的新變化，對領導干部的日常觀察力要求更高、更直接、更具體。

2.事件判斷力。高校發生的應急管理事件，有的對師生生命安全造成威脅，這類事件往往確實比較急迫，甚至要爭分奪秒;有的經過發酵后對學校形象形成負面影響，這類事件雖然看似沒那么急迫，但它屬于典型的“灰犀牛事件”性質。高校發生應急事件，作為高校領導干部，首先要有精準的事件判斷力，也就是能對整個事件做出初步的精準分析，從而快速形成對事件的基本判斷，準確判定事件的性質。這種判斷力不僅來自于思維的敏捷和迅速的反應能力，而且有平時對關于此類知識的學習和實踐經驗的積累。

3.事態掌控力。應急事件從發生到最后處理完畢是有一個發展態勢的，如果對事件的掌控力較好，意味著事件能最大限度得到有效處理，反之則出現并不理想的處理結果。事態掌控力作為處理應急事件的一種基本能力，面對新的挑戰，這種能力顯得越來越重要。高校發生應急事件后，一般都會按相應流程有序處理，這在2006年國家出臺《國家突發公共事件總體應預案》后各大高校都制定了相應的應急規范。但在按流程處理應急事件時，一些學校往往會忽略對事件態勢的掌控，從而使得事件處理結果并不理想。這就是說，在新的時代條件下，高校領導干部必須具備這種對事態的掌控力。

4.輿情引導力。引導力是指運用非常規領導方式，取得出色的成果，讓領導從緊盯員工到激活員工的主動性。[3]這本身是一種管理方式，但在突發事件出現后，引導力是在對公眾輿論進行引領的過程中體現出來的。面對輿情，這種引導力就顯得非常重要，既能體現出領導干部對時態發展的把控和引領，又能讓輿情向著可控的方向發展。應急事件的出現，并不是以人的意志為轉移的，這就是對高校領導干部的一種能力考驗。在應對突發事件時，堅決摒棄再以強制手段處理輿情，這不僅不會給應急事件的解決帶來任何好處，反而會引起學生群眾的強烈不滿，導致學校公信力嚴重下降。

三、新時代高校領導干部應急管理能力提升路徑探索

新時代高校應急管理面臨著新挑戰，對高校領導干部應急管理能力提出了新要求，如何提升高校領導干部的此類能力顯得非常迫切。

1.強化應急管理知識學習。要針對近年來高校應急事件的新情況新特點，首先加強高校領導干部和相關人員的應急管理知識學習，最起碼要知道什么是應急管理以及一些應急管理的基本常識。可以探索高校應急管理培訓機制相對固定化，定期組織高校領導干部和相關管理人員進行理論學習和交流研討。另外，應急管理知識的學習不能僅僅停留在書本上，而且要對典型案例和成功經驗進行有效學習和思考。不管是在集中培訓學習還是日常學習中，都要增加這方面的內容，讓領導干部和應急管理人員從理論層面夯實基礎，在面對應急事件時能做到處驚不變、心中有數。

2.組建隊伍，推進人員交流。自從國家組建應急管理部門以來，各級地方政府積極作為，可以說應急管理體制向著逐漸完善的方向發展。就應急管理隊伍建設來說，目前高校在這方面還處于初級階段，盡管大部分高校都有一套完整的應急管理流程和體系，但是在面對應急事件時還會經常陷于被動。究其原因就在于一些高校有流程、有體系，但沒有相對固定的人員，往往是誰的部門或者系院發生應急事件誰處理。鑒于高校應急管理的重要性和緊迫性，可以探索建立一支相對固定的專兼職人員結合的應急管理隊伍。

3.夯實應急管理保障措施。高校應急管理要實現大進步，為學校贏得好形象，讓師生員工安全感、幸福感增強，必須建立健全應急管理的保障措施。第一位就是基本的經費保障，在沒有經費作保障的前提下，要想實現學習和培訓是不現實的。把錢花在應急管理保障措施的投入上，要比花在事后的彌補上更劃算，因為事后彌補不僅達不到預期效果，而且還會給學校形象造成不良影響。另外，要探索建立健全對高校領導干部和應急管理人員的容錯與鼓勵機制，能讓這部分人在處理應急事件中減少心理負擔和壓力，沒有后顧之憂，做到敢于擔當敢于負責。也要打通此類干部的晉升渠道，讓他們有盼頭有奔頭，這樣對其他干部是一種肯定和激勵。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中央文明委關于表彰第二屆全國文明校園的決定[EB/OL]：中國文明網http：//www.wenming.cn/specials/2020bz/bzjd_51677/202011/t20201120_

5857073.shtml：2021年4月4日訪問.

[3]馬文·溫斯伯德，桑德拉·杰諾夫著.引導力：提高人效的八項核心技能[M].北京：北京聯合出版公司，2017.