氣候風險管理對農村減貧的影響與對策研究

劉艷梅，曹高航

(中共中央黨校(國家行政學院)經濟學部，北京 100091)

一、引言

現有文獻主要總結了氣候風險管理對于減貧的各種干預措施，關于氣候變化對貧困影響機制的研究很少。本文首先闡述了氣候風險加劇農村貧困的三種方式，然后提出氣候風險管理的兩大措施為農業生產技術管理和機構干預。最后總結氣候風險管理措施對減貧的促進作用:可以有效地穩定農業生產和收入，減輕極端氣候對農業家庭的影響，并通過相應的技術管理手段和機構干預來保護和發展生產力，從而改善農民的生活水平、加快減貧進程。

二、氣候變化風險對貧困的影響機制

了解氣候變化風險對貧困程度的影響機制，可為評估這些風險管理干預措施提供理論基礎，從而有針對性地制定干預措施，幫助處于氣候變化高風險的農村地區擺脫貧困。

氣候變化風險可通過三種方式加劇農村貧困。第一，事前風險管理策略降低了現有資產的生產率和盈利能力，并阻礙了生產性資產的積累。第二，受嚴重的氣候變化沖擊的事后應對措施可能迫使非貧困但脆弱的家庭陷入生產資產困境，有可能使其跌入貧困陷阱。第三，隨著資源稟賦的減少，風險承受能力呈下降的趨勢，導致相對貧困的人面臨氣候風險的成本更高。此外，由于機構或政府的運作規模較大，氣候風險會限制經濟發展機會，從而加劇家庭貧困。這三種方式從不同程度影響生產能力和風險抵御能力，其影響程度取決于農民的社會經濟狀況即貧困程度。因此，為有效地減少貧困，需對“貧困”進行分類討論，主要分為暫時性貧困與長期貧困:如果人們的資產低于貧困線但隨后又恢復了，那么他們的貧困狀況將是暫時的;相反，當人們在較長時期內(一生或兩代人)經歷貧困，貧困就是長期的。對于生活在長期貧困中的人們，氣候變化風險對農民的生產決策影響較大，進而使其陷入貧困狀態。當家庭資產低于臨界值時，就會出現貧困陷阱，僅通過資源積累無法擺脫貧困。但無論貧困是暫時的還是長期的，氣候變化都會影響他們農業生產的能力。氣候風險管理的干預會促使農民改善農業生產技術并提高農業生產水平。因此，采取適當的針對性措施對于農業減貧有著重要意義。

通過結合氣候變化風險與風險地區貧困程度的研究發現，氣候風險管理干預措施是減貧的主要途徑之一。這些干預措施最直接的影響是在面臨極端氣候事件時，可以減少生產性資產的損失，使生產、收入或消費趨于平穩，從而盡可能地降低氣候變化所帶來的風險。同時可以改進農業生產技術，進而獲得金融發展和市場機會。這都有助于改善糧食安全和家庭福利水平，從而有助于增加收入，使家庭擺脫貧困。

三、促進農業減貧的氣候風險管理對策

為了應對氣候變化所帶來的風險，結合已有研究，本文提出氣候風險管理的兩大措施:農業生產技術管理和機構干預。這些措施旨在通過建立相關機制來減輕風險帶來的損失并增強抵御能力，對農業生產起到重要作用。

(一)農業生產技術的管理

農業生產技術對于農業生產本身有著重要作用，同時改善農業生產技術將提高農業系統抵御風險的能力，進而降低氣候變化所帶來的損失。本文提出的農業生產技術管理方法主要包括:選育適應氣候變化的作物、完善保護性耕作體系和多樣化的耕作制度等三種。

1．選育適應氣候變化的作物

已有研究表明，農作物育種的研究可有效促進生產力的發展，從而有助于農業減貧的實現。如撒哈拉以南非洲的耐旱玉米、跨地區耐旱、抗洪和耐鹽堿的水稻均可在氣候變化的威脅下保持良好的收成。研究表明，耐脅迫作物的出現對生產者和消費者均有著較高的潛在經濟利益。

3D打印作為一種新興技術，正逐步實現工程應用，延伸至諸多領域。它在影響設計者設計思維及設計方式的同時，也引起高校教師對教育教學方法等方面的思考。傳統的產品設計模式、常規的教學方法、產品的制造方法可能因此而產生改變。3D打印技術人才的培養需要循序漸進，從大一至大四逐步加強學生對此技術的理解，逐步從科普講座、創客教育等開始，先使學生明白3D打印技術的基本原理、應用場合等，再慢慢延伸至課程設計、畢業設計中去，以實現用3D打印技術制造實際產品。

在我國，以小麥品種為例，氣候變化對我國小麥品種產量的影響與地區差異有關:在北方，氣候變化對小麥有積極作用，在南方，氣候變化對小麥有消極作用①趙彥茜，肖登攀，唐建昭，等．氣候變化對我國主要糧食作物產量的影響及適應措施［J］．水土保持研究，2019，26(6):317－326．。從氣溫、降水、輻射等角度分別在不同氣候條件下對小麥產量的影響研究發現:氣溫升高對北方地區的小麥生長較為有利，對南方小麥則有消極影響。小麥生育期內降水變化不明顯，對小麥影響較小②Wei Taoyuan，Cherry Todd L，Glomrφd Solveig，et al．Climate change impacts on crop yield:evidence from China［J］．The Science of the total environment，2014(499):133－140．。輻射與小麥產量呈正相關，生育期內輻射減弱對小麥生長不利。農作物擁有自己的適宜生長條件，當氣溫(降水)超過或低于作物適宜生長溫度(降水)時，都會對作物生長產生不利影響，比如，高溫、弱降水和強輻射對干旱區和半干旱區的小麥產量影響較大③Fulu Tao，Zhao Zhang，Shuai Zhang，et al．Variability in crop yields associated with climate anomalies in China over the past three decades［J］．Regional Environmental Change，2016，16(6):1715－1723．。通過研究發現水稻和小麥品種更新對產量影響顯著，產量提升貢獻率達14．4%～27．2%，品種更替對玉米產量貢獻率較大，華北平原近幾十年來品種更新對玉米產量的貢獻率為23．9%～40．3%，東北地區則為46%～79%④呂 碩，楊曉光，趙 錦，等．氣候變化和品種更替對東北地區春玉米產量潛力的影響［J］．農業工程學報，2013，29(18):179－190．，耐高溫和延長生長期是應對溫度升高的品種更替方向。Zhang等⑤Y．ZHANG，L．P．FENG，J．WANG，et al．Using APSIMto explore wheat yield response to climate change in the North China Plain:the predicted adaptation of wheat cultivar types to vernalization［J］．The Journal of Agricultural Science，2012，151(6):836－848．通過APSIM模型研究發現，氣溫升高會減弱華北平原冬小麥的春化作用，不利于冬小麥生長，種植對春化作用要求低的半冬性和弱冬性品種可以有效抵消氣溫升高對冬小麥的不利影響⑥。

2．完善保護性耕作體系

保護性耕作是通過減少耕作對土壤的干擾，用有機材料維持土壤覆蓋，并且通過間作或輪作來實現作物多樣化，進而實現農業的可持續和穩定生產。保護性農業所帶來的益處通常會隨著時間的推移而增加，但可能在短期中無法實現。一些研究表明，保護性農業在易干旱的環境中風險管理和生產力收益具有更大的優勢⑦Lydiah Gatere，Johannes Lehmann，Stephen DeGloria，et al．One size does not fit all:Conservation farming success in Africa more dependent on management than on location［J］．Agriculture，Ecosystems and Environment，2013(179):200－207．。保護性耕作體系(壟作+半量秸稈覆蓋)在西南旱地能產生顯著的增碳固氮效應，且具有一定增產效果，有利于保護農田生態環境、提高農業生態效益⑧戴伊莎，賈會娟，熊 瑛，等．保護性耕作措施對西南旱地玉米田土壤有機碳、氮組分及玉米產量的影響［J］．干旱地區農業研究，2021，39(3):82－90．。

在我國，區域發展不均衡、農業技術水平不高等問題，影響著保護性耕作體系的發展，因此我國應根據實際情況，通過加強保護性耕作效果檢測、操作規范化、加強技術培訓等措施促進該項技術持續、快速發展，為減貧工作做出重要貢獻⑨王曉平．我國北方保護性耕作發展現狀及存在的問題［J］．農業機械，2021(3):63－65+67．。

3．多樣化的耕作制度

多樣化耕作制度包括品種、作物、農業系統的多樣化，這是一種被廣泛認可的風險管理策略。每種收入活動所貢獻的平均比例以及各個活動所帶來的收入方差－協方差矩陣決定了農業收入的潛力;不同活動之間的協方差越小，通過多元化降低總體風險的范圍就越大。可以通過作物多樣化、農作物與畜牧業或林業的融合來實現農業的多樣化。

如果農作物對氣候變化的反應相似，那么增加農作物的種類幾乎無法降低氣候風險，但不同功能類型或物候不同的農作物的多樣化可能會大大降低其風險。根據已有研究成果預計在相同風險的情況下，全球最佳小麥品種的多樣化將會使小麥總收入增加3．273億美元①L．Lanier Nalley，Andrew P．Barkley．Using Portfolio Theory to Enhance Wheat Yield Stability in Low－Income Nations:An Application in the Yaqui Valley of Northwestern Mexico［J］．Journal of Agricultural and Resource Economics，2010，35(2):334－347．。系統之間的協同交互通常可以提高生產力或降低氣候變化風險。例如，作物品種混合可以減少疾病發生率，作物多樣化同時也是保護性農業的支柱之一，兩項研究表明在保護性農業的背景下谷物多樣化可以穩定谷物產量。農業系統多樣化可以通過農作物、畜牧、林業的混合來應對氣候變化所帶來的風險。研究表明，面對氣候變化，農業與林業混合經營可以穩定谷物的產量，混合的農業系統與糧食安全存在正相關的關系。

(二)機構干預措施

盡管人們越來越意識到貧困與風險之間的聯系，但研究重點大多都集中在技術解決方案上。而已有研究表明，農業生產技術管理仍存在局限性，需要采取進一步措施，才能使農業生產技術管理方法得到有效利用，同時降低其無法控制的風險。機構干預措施通過建立一定機制抵御氣候風險，從而減輕氣候風險所帶的損失，對于農業生產技術管理起到補充作用。本文討論的機構干預措施主要通過農業指數保險和社會保障計劃來減少氣候風險所帶的損失。

1．設置農業指數保險

農業指數保險是一種較為新穎的農業保險產品，是對農業生產經營者因市場價格大幅波動、農產品價格低于目標價格或價格指數造成的損失給予經濟賠償的一種制度安排。指數保險在很大程度上克服了道德風險、逆向選擇、高交易成本和支付延誤等障礙，這些問題是傳統農業損失保險無法解決的。但同時它也帶來了新的挑戰，這是由于農民收入損失與引發支出的指數之間并不完全相關導致的基準風險。農業指數保險促進了發展中國家農業保險的興起，特別是在適應氣候變化的背景下，為若干可持續發展目標做出了貢獻。

通過指數計劃的實施，首先，在一定程度上保留了生產性資產并加快恢復生產，從而保護生產力。研究表明，對于陷入貧困陷阱的家庭來說，保險通過分配數量來保護了下一代保險支出之后的人力資本，甚至保護了在保險支出之前的人力資本。其次，有利于獲得信貸和農業技術的提升，以促進生產力的發展。保險對采用改進的技術和實踐具有積極影響，對作物生產、財富積累和糧食安全具有積極的作用。

為了促進農業指數保險市場的發展，可從以下四個方面進行改善:首先，隨著農戶規模迅速擴大，農民風險意識增強，對指數保險需求增加，應該加強調查研究，提供能夠滿足農戶需求的有效產品;其次，提高保險機構解決問題和提供服務的能力也決定了農業指數保險的發展前景;第三，提高農業指數保險方案的多樣性;最后，為了滿足日益壯大的農民對保險的需求，提高保險公司能力，還依賴于更多的政府支持，包括創造有利的監管環境、投資氣象和農業數據系統、向農民宣傳保險的價值，這需要政府適當地提供補貼來解決保險市場最初的市場失靈問題。

2．提供社會保障

社會保障計劃旨在通過社會援助(現金或實物轉移支付)、社會保險來保護長期貧困的家庭。越來越多的研究表明，通過減輕信貸、儲蓄和流動性限制，這種轉移可以通過對技術和生產性資產(農場、牲畜、非農場)的投資以及增加勞動力來刺激農業生產。完善的社會保障計劃可以通過減輕氣候沖擊的影響，使農民能夠應對農業和價格沖擊，從而降低了采取風險規避所帶來的高成本。在面臨氣候變化時，社會保障除了保護生產還強調促進生計，在面對風險沖擊時提高每個受益者的收益以及擴大受益者的規模。由紅十字會和世界糧食計劃署聯合發起“糧食安全氣候恢復機制”(Food Security Climate Resilience Facility)倡議制定并試行有預期的財務規劃，旨在利用氣候預測和預警系統為可能面臨風險的國家和社區預留更多的資金準備時間①E．Coughlan de Perez，B．van den Hurk，M．K．van Aalst，et al．Forecast－based financing:an approach for catalyzing humanitarian action based on extreme weather and climate forecasts［J］．Natural Hazards and Earth System Science，2015，15(4):895－904．。

四、結論

氣候風險管理的干預措施主要包括農業生產技術的管理和機構干預兩個方面，兩種方法具有一定的互補性。首先，氣候變化沖擊發生時，風險管理可以減少生產損失或收入損失;而指數保險增加了獲得資本的機會、促進了生產技術的改進和實踐，從而降低了由規避風險的事前預防策略帶來的機會成本。其次，選育適應氣候變化的作物、完善保護性耕作體系、多樣化的耕作制度可在氣候溫和波動的情況下穩定生產，在短期內對減貧有顯著效果;而指數保險在任何時候都可以發揮為農業生產保駕護航的作用。對于貧困地區的人們來說，氣候風險管理大大克服了與風險相關的障礙(例如農民、放貸人對風險的厭惡或對阻礙市場/價值鏈發展的風險厭惡)。越來越多的研究表明，指數保險使人們更容易獲取與風險相關的信貸，同時加強了生產技術的改善和實踐，從而促進集約化和商業化。

氣候風險管理原則上應通過鼓勵對農業市場和價值鏈的投資，提高小農戶作為供應商的可靠性，以使他們獲得高價值商品所需的資本和技術，促進商業化。對于極易受到氣候變化沖擊的人們，社會保障是否能有效防止他們陷入貧困狀態，對未來減貧工作具有重大意義。

在易發生風險的環境中，尤其是存在貧困陷阱的情況下，如果不進行高成本干預，就無法迅速恢復因沖擊而損失的土地。對于脆弱的非貧困和暫時貧困人口，指數保險可以發揮生產性安全網的作用，保護生產性資產并防止在極端氣候事件或其他不利沖擊下陷入貧困陷阱。

綜上所述，氣候風險管理干預措施可以有效地穩定農業生產和收入，減輕極端氣候對農業家庭及其資產的影響，并通過相應的技術管理手段和機構干預來保護和發展生產力，從而改善農民的生活水平。