本科層次職業教育發展的原因、現狀及路徑思考
——以山東外國語職業技術大學為例

杜 琳，趙永泉，得 泉

(山東外國語職業技術大學，山東 日照 276826)

近年來，我國的本科層次職業教育無論在政策理論上還是實踐探索上都取得了較快的發展。舉辦本科層次職業教育既適應了經濟社會高質量發展的需求，又適應了技術技能人才可持續發展的需要。辦好本科層次職業教育，根本在于遵循堅持職業教育基本屬性。本文圍繞職業教育基本屬性中的就業導向和培養技術技能人才兩方面，以山東外國語職業技術大學的實踐為例，對本科層次職業教育的發展路徑進行思考，以期為這方面的研究與實踐提供有益的參考。

一、本科層次職業教育興起的原因

本科層次職業教育是近兩年來在我國興起的新事物。2018年12月，教育部批準設立了山東外國語職業技術大學等全國首批15所本科層次職業教育試點學校。2019年12月，教育部再次批準設立了6所本科層次職業學校。再加上2020年7月獲批的湖南軟件職業學院，目前全國共有本科層次職業學校22所。我國本科層次職業教育發展可謂方興未艾。為什么要舉辦本科層次職業教育，怎樣進行本科層次的職業教育，成為所有辦學者亟待認真思考和研究的兩個重要問題。筆者認為，在現階段大力發展本科層次職業教育，舉辦本科層次職業學校，是基于兩個需要。

(一)適應經濟由高速度發展向高質量發展轉變的需要

教育服務經濟社會發展是應有之義。我國的職業教育隨著改革開放的進行而發展，隨著改革開放的不斷深入而深化，培養了大量優秀的技術技能人才，“為我國經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐”“服務經濟社會發展的能力和社會吸引力不斷增強”。①參見國家職業教育改革實施方案。改革開放以來、黨的十八大之前，我國的經濟發展一直處于高速增長的階段，這一階段的特征是高投入、高產出，注重規模效益，反映到產業發展方式上是粗放型，充分利用人口紅利大力發展以勞動密集型為特點的中低端產業或產業的中低端，而以科技創新為核心的知識與技術密集型的產業則發展不足。與之相適應的，人才需求也以中低端技術技能人才為主。黨的十八大以來，黨和國家開啟了“中國經濟發展的新時代”，①丁茂戰．新中國70年經濟發展的歷程、成就和經驗［J］．寧夏黨校學報，2019(4):5－13．黨的十九大報告進一步作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷，提出了“深化供給側結構性改革”的戰略要求，旨在調整經濟結構，實現全要素最優配置，提升經濟增長的質量和數量。所以，在這一階段，以科技創新為核心的知識和技術等要素的投入將為產業轉型升級、企業持續發展提供關鍵性動力。因此，高質量發展的內涵之一就是“要素投入質量高”，其中就包括了勞動力要素的質量高，“從勞動力要素看，健康狀況、受教育年限、技能水平等越高的勞動力投入，往往產出質量也就越高”。②中國宏觀經濟研究院經濟研究所課題組．科學把握經濟高質量發展的內涵、特點和路徑［N］．經濟日報，2019－9－17(14)．推動科技創新，發展高端產業或產業的高端，必須采用新工藝、新技術、新材料、新規范，最終產品和服務為社會提供高質量。因此，“全面提高就業能力”“加強職業技術人才的培養”，就成為深化供給側結構性改革、促進高質量發展的配套改革措施之一。積極發展本科層次職業教育，培養高素質、高層次的技術技能人才，是適應我國經濟社會發展階段轉型升級的客觀需要。

(二)適應技術技能人才職業生涯發展的需要

職業教育著重培養的是擅長動手與操作的技術技能人才。由于高等職業教育長期以來從屬于普通高等教育，客觀上產生了兩個不利于技術技能人才持續發展的后果。一是高等職業教育的生源基本上都是經過普通高等教育篩選之后的，造成了高等職業教育“低端化”或“次品教育”的被動社會認知，進一步導致高等職業教育培養的技術技能人才的“低位”，阻礙了技術技能人才的上升發展;二是高等職業學校與普通高等教育的專科學校并列，導致人才培養體系不健全，教育層次不完善，被形容為“斷頭教育”。職業技術技能人才的學業被迫限制在“高職(專科)”這塊“天花板”之下。在這種限制下，職業技術技能人才的技術提升和生涯發展要么無體系和平臺支撐，要么轉型進入普通高等學校接受教育和培訓。然而普通高等學校的教育理念、人才培養定位和培養體系與職業技術技能人才的知識和技術儲備以及接受教育的初衷并不“兼容”，因此，發展本科層次職業教育，打通職業技術技能人才上升的渠道，貫通人才培養體系，促進他們適應高質量發展階段的經濟結構調整、產業轉型升級、企業創新發展的新要求，成為技術技能人才職業生涯發展的當務之急。

正是出于適應上述兩個方面的需要，我國不斷加快建設并完善現代職業教育體系，從頂層設計打破職業教育的限制，打通技術技能人才發展的渠道，打開為經濟社會高質量發展輸送高層次技術技能人才的大門。

二、本科層次職業教育現狀及問題分析

本科層次職業教育的現狀，可從政策、實踐和研究三個層面進行分析。

(一)逐步清晰、不斷完善的政策保障

2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中明確指出，“探索發展本科層次職業教育”，到2020年實現“接受本科層次職業教育的學生達到一定規模”“本科層次職業教育”與高中、專科、研究生等幾個階段一起構建一體的現代職業教育體系。③葛道凱．《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》解讀［EB/OL］．http://www．gov．cn/xinwen/2014－06/22/content_2706166．htm．2019年初，作為我國建設、完善現代職業教育體系的指導性文件，《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)發布，職業教育擺脫了從屬于普通教育的地位，獨立作為一種教育類型發展。《方案》與國家職業教育頂層設計改革相呼應，著眼于貫通職業技術技能人才培養體系，提出“開展本科層次職業教育試點”。但由于本科層次職業教育在我國還是新興事物，在國家政策大力支持推動的同時，也面臨著暫無統一指導性建設標準、職業教育領域無范例可遵循等亟待解決的問題，需要專家學者認真思索和研究。

(二)多層次多類型的探索與實踐

本科層次職業教育舉辦模式主要有三種，可以概括為“兩獨聯轉”。“兩獨”是普通本科學校或專科層次高職院校分別獨立探索發展高等職業教育的本科層次教育，前者如云南省的云南師范大學，自2008年開始以職業技術教育學院的二級學院形式，舉辦本科層次的職業教育，面向全國招生;后者如遼寧省教育廳2011年下發了“關于確定組織開發四年制高職本科教育試點專業人才培養方案學校的通知”，組織遼寧農業職業技術學院、遼寧石化職業技術學院、沈陽職業技術學院、大連職業技術學院、渤海船舶職業學院等院校選擇優勢專業開展四年制高職本科教育專業人才培養。“聯”是普通本科學校與專科層次高職院校合作，采取分段培養的形式，聯合培養本科層次的技術技能人才。如2012年深圳職業技術學院與深圳大學聯合招收培養高職本科生;2013年四川省開展高端技術技能型本科人才培養改革試點，6所高職院校與西南科技大學、西華大學、成都信息工程學院、四川理工學院等聯合培養應用型本科人才;山東日照職業技術學院與山東交通學院在2012年底確定在汽車檢測與維修和道路橋梁工程技術專業開展2+2學分互認高職本科人才培養。“轉”是地方普通本科院校向應用型本科院校轉型，建設應用研究型院校，培養應用型本科人才。教育部、國家發改委、財政部于2015年印發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，推動地方本科高校轉型。

上述四種實踐模式，客觀上都存在一定的不足。普通本科院校以二級學院等形式舉辦本科層次的職業教育，要從普通教育類型向職業教育類型轉變，存在類型的差異化;要從注重理論知識體系的完整性、系統性向理論知識與技術技能并重轉變，存在知識與技術的輕重矛盾;要從強化學科建設向重視專業建設轉變，存在辦學重點的轉移;要從培養偏學術性、研究型的人才培養目標定位向重理論基礎、重技術技能的人才培養目標定位轉變，存在人才培養目標定位的重大調整。專科層次高職院校舉辦本科層次職業教育，在專業建設強化、類型教育等方面都不存在較大困難，但如何克服學制的延長、如何體現人才培養的“本科層次”，無疑也要經歷較長時間的探索與適應。而兩者的聯合辦學、分段培養，在實施過程中教育類型差異、知識與技術以及理論與實踐的設置等都是需要加以認真研究解決的。普通本科學校轉型至應用型本科院校，除了面臨“普通本科院校以二級學院等形式舉辦本科層次職業教育”的困難外，其自身能否突破理念上的局限、發展戰略的轉向，也是很大的問題。因此，目前普通本科學校轉型應用型本科學校的進展稍緩，面臨一定困難。

(三)不斷更新日趨深化的理論與實證研究

學界以“高等職業本科教育”“高職本科教育”“本科層次職業教育”(以下統稱為“本科層次職業教育”)等為研究視角，對該類型教育的發展必要性、發展目標、發展路徑等，從宏觀和微觀方面予以關注和研究。一是本科層次職業教育發展的必要性研究，一般認為，產業轉型升級和技術進步對人才提出更高要求，公眾對教育服務的需求升級以及職業教育質量發展的內在需要等是本科層次職業教育發展的內外動因，潘懋元、龔方紅、鐘云華等學者持此論。二是本科層次職業教育人才培養目標定位的研究，涂向輝、侯春雨等學者結合聯合國頒布的《國際教育標準分類》以及國內外相關技術技能人才培養的實踐，紛紛提出本科層次職業教育的人才培養應當定位于技術應用型人才、技術師，即具有充分扎實的理論基礎和技術應用、創新能力，以及將設計轉化為現實生產、解決現場問題的一線技術技能人才。三是本科層次職業教育的發展路徑研究，如周建松等提出根據市場需求多元化發展，從強化校企橫向合作、中高職縱向合作，提高專業建設與區域經濟和產業發展契合度，建設“雙師型”高標準教師隊伍，加強任務導向的實踐教學等方面建設本科層次職業學校;方澤強提出要加強學科和專業建設，形成新的教師制度，構建以職業為邏輯起點的課程體系并重構實踐教學體系，深化產教融合、校企合作機制，強化職業培訓與考取技能證書等措施，進行獨立設置的本科層次職業學校的試點改革。此外，還有部分學者從本科層次職業學校與專科層次高職院校、應用型本科學校三者關系，結合具體專業、課程個案研究，研究探討本科層次職業學校的專業建設、課程建設、人才培養實施等問題，取得了較好的研究成果。

當前學術界對本科層次職業教育的研究，視野比較廣闊，視角比較多樣化，但因為本科層次職業教育在我國方興未艾，真正系統探索與實踐的案例比較缺乏，因此目前的研究更多地偏重文獻理論研究，或者某一專業某一課程的微觀研究，以學校整體作為案例的研究還不多見。

三、本科層次職業教育發展路徑探析

(一)緊密對接地方產業需求，優化專業設置

專業設置對接產業需求是《國家職業教育改革實施方案》提出的設置專業的根本原則，也是設置專業的自然基礎和根本路徑。脫離產業需求而設置的專業是沒有生命力和發展前景的，因此，必須緊密對接地方產業需求，優化專業設置。

地方產業因區位優勢、產業傳統、發展需求而有不同的產業布局，學校因辦學傳統、辦學定位而有不同的專業布局。所以，對接產業設置專業的根本原則是提高專業對接產業的精準度，不是對接地方的所有產業，而是緊密對接地方中的主導產業、新興產業及特色產業等發展前景廣闊、持續的產業。

根據羅斯托的觀點，主導產業是指能夠依靠科技進步或創新獲得新的生產函數，能夠通過快于其他產品的“不合比例增長”的作用有效地帶動其他相關產業快速發展的產業或產業群。①W·W·羅斯托．從起飛進入持續增長的經濟學［M］．成都:四川人民出版社，1988．換言之，主導產業是經濟發展的最主要領域，是能夠引導其他產業發展、又能支撐經濟發展的產業。以山東外國語職業技術大學本科層次職業教育為例，學校所在的山東省日照市港口優勢突出，圍繞港口發展起來的鋼鐵、石化、汽車及零部件、糧油食品等是它的四大主導產業。這四大主導產業的勞動力吸納能力較強，對高層次技術技能人才的需求規模大、標準高;醫療康養、智能制造、大數據、精品旅游、學前教育、智慧海洋等產業是日照的新興產業，具有高技術含量、高附加值、資源集約等特點，對人才的數量需求較大而且質量高;黑陶、綠茶等是日照的特色產業，這類特色產業雖然產業比重較小、規模不大，對人才的數量需求相比不多，但是對人才的需求持續性強、專業性高，因此對接這類特色產業設置的專業發展前景較好。基于此，山東外國語職業技術大學強化以商務英語為核心的外語類專業群，以電子商務、國際經貿為核心的經貿類專業群建設;對接日照油氣倉儲與交易產業，結合地方石油倉儲優勢，開展油氣儲存、石化自動化等相關專業的設置論證工作;對接新興產業，大力發展以軟件工程為核心的新一代信息技術專業群、以旅游管理服務為核心的旅游類專業群和以學前教育為核心的幼兒教育與發展專業群;對接特色產業，大力發展藝術設計專業等。這些有益的探索為本科層次職業教育的專業設置和發展提供了良好的借鑒。

(二)緊密對接職業標準，重構人才培養方案

本科層次職業教育既不是高職的簡單延伸，又不是普通本科的簡單轉型，而是一種新的高層次技術技能人才的培養類型。這種高層次技術技能人才培養的成功與否，在很大程度上取決于其培養方案制定的科學與否。

本科層次職業教育人才培養方案的制定要以職業教育基本屬性為依據。職業技術教育基本屬性之一就是培養技術技能人才。因此，培養方案的起點，就是要構建一個全新的人才培養的技術平臺。這個技術平臺的構建是“逆構建”過程。不同于過去培養方案依據學科體系制定的方法，全新構建技術平臺的第一步，是明確人才培養所需要的技術清單。每個專業明確本專業的人才培養目標，然后根據職業標準和崗位需求編列技術清單，再根據清單安排與技術相關聯的理論課程以及和技術相關聯的實踐課程。因此，本科職業教育的人才培養方案應當是“技術理論+技術實踐+道德文化素養”的綜合體。以山東外國語職業技術大學國際經濟與貿易專業為例，人才培養方案首先明確培養電商人才需要的技術，包括外語、物聯網操作、國際商貿有關的報單等技術，這個技術清單就是構建經貿人才培養平臺的基礎，再根據技術需要設置理論和實踐兩類課程。此外，平臺必須要有德育、文化修養等教育的素質模塊，以貫徹立德樹人的根本，促進學生全面發展。

(三)緊密圍繞技術技能人才培養，深化“三個融合”

本科層次職業教育圍繞人才培養，構建全新的技術平臺，其運行核心是校企合作，路徑是畢業證書與職業技能等級證書的結合，重點是日常實訓與技能大賽內容的有效融合。各本科層次職業教育學校應重點推動“校企融合”“書證融合”和“賽訓融合”的“三個融合”。

1．深化“校企融合”。發揮校企協同育人作用，不斷深化校企合作，構建校企命運共同體。通過校企融合、引企入校、現代學徒制、聯合培養和訂單培養等方式，校企共同研發企業崗位規范，根據崗位規范，共同制定專業標準、課程標準、教學標準、人才培養方案，推動課程與職業、教學與生產的真正對接。推動高水平“引企入教”，深化每個專業與對應合作企業在人才培養、專業建設、課程建設、職業培訓、就業創業、科技開發等方面的實質性合作。深入推進混合所有制辦學改革，立足現有校企合作基礎，拓展合作空間，探索產業學院發展模式，全面推進“校企共同體”建設。深化與行業企業項目合作，不斷創新項目內容，優化項目設計，深挖項目內涵，完善項目運行模式，推動專業項目化、產業化發展，不斷提高教師技術技能水平，提高人才培養質量。加強企業冠名班建設，深化與企業合作，開辦如卓越營銷班、五征卓越質量工程師班、軟件工程師班等訂單班，在人才培養、求職招聘、頂崗實習、文化傳承等方面開展廣泛合作。

2．深化“書證融合”。扎實做好“1+X”證書制度，深度融合畢業證書和各種職業技能等級證書，推動將“X”的內容以課程的形式有機融入專業人才培養方案，納入教學計劃，與“1”的課程體系相融合，引導學生獲取學歷證書的同時，積極考取與專業相關的職業技能等級證書。實施過程中“X”對“1”進行強化、補充和拓展，強化職業技能、知識素養，補充新技術、新工藝、新規范、新要求，拓展職業領域、職業能力。推進育訓結合，提供多層次、多樣化培訓服務，滿足不同學習群體個性化的學習需求。

3．“賽訓融合”。目前社會上舉辦的各級各類技術技能大賽，所設定的技術考核內容和標準一般都是職業院校學生必須掌握的核心技術、關鍵技術或者基礎技術。應推動每個專業梳理與本專業相關的各級各類技能大賽的考核內容，融入實訓教學，與日常教學融合，形成一套賽訓結合的教學方案，引導任課老師和學生在日常教學中不斷提高競技的意識和水平。通過舉辦技能比賽月等活動，推動提高實訓教學的質量和學生的技術技能水平。