關(guān)于河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的影響因素研究
——以河南省鶴壁市浚縣某街道為例

■吳軍安，常中愛

（1.鶴壁汽車工程職業(yè)學院思政部；2.鶴壁職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院，河南 鶴壁 458030）

習總書記在黨的十九大報告中明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決“三農(nóng)”問題是我黨工作的重心。要使河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實施，首先必須分析和把握影響河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的諸多因素和關(guān)鍵因素。為此，文章以鶴壁市浚縣某街道為例對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的影響因素進行調(diào)查和分析。

一、影響河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的人力因素

（一）大學生等高層次人才方面

“農(nóng)村人才缺乏已成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸”[1]。高素質(zhì)的人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，但現(xiàn)狀是，鄉(xiāng)村人才引不進、育不成、留不住等現(xiàn)象廣泛存在，主要原因如下：

1.傳統(tǒng)落后的社會、家庭思想觀念尚存

到目前為止，河南省大多數(shù)城市和農(nóng)村發(fā)展狀況存在明顯差距，這使社會及家庭對到農(nóng)村發(fā)展的思想觀念存在偏差，即農(nóng)民是一個無前途的職業(yè)，農(nóng)業(yè)是一項無前景的產(chǎn)業(yè)。家長總是教導孩子想方設法跳出農(nóng)村圈子在城市發(fā)展。受此傳統(tǒng)觀念的影響，一半以上的大學生尤其是戶籍是城市的大學生去農(nóng)村服務的意愿較差。即使一些大學生有去農(nóng)村發(fā)展和服務的意向，但在家庭、親戚朋友等的壓力下也會對去農(nóng)村發(fā)展的想法產(chǎn)生憂慮，甚至是因受外在壓力特別是家庭的壓力而不得不放棄自己的意愿。據(jù)調(diào)查，近一半的農(nóng)民不贊成自己的子女回農(nóng)村定居或創(chuàng)業(yè)。

2.大學生對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村發(fā)展前景的認知不足

在當前我國高等教育中，“注入的鄉(xiāng)村元素不夠……與鄉(xiāng)村文化的融合度不高，對鄉(xiāng)村熱愛的思想教育環(huán)節(jié)過少，舉辦的高職院校師生走入鄉(xiāng)村的活動過少，或流于形式”[2]，導致許多大學生對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)村發(fā)展趨勢認識不夠，從而使他們?nèi)マr(nóng)村發(fā)展的意向很小。

3.城鄉(xiāng)文化差異

雖然現(xiàn)在河南省城鄉(xiāng)發(fā)展差距已大大縮小，但現(xiàn)在及未來城鄉(xiāng)在文化方面仍存在一定的差異。來自城市的大學生因?qū)r(nóng)村文化感到陌生而不適應，即便是土生土長的大多數(shù)農(nóng)村大學生因長期在城市求學而與農(nóng)村文化逐漸脫離。因而，城鄉(xiāng)文化差異也是阻礙大學生服務農(nóng)村的因素之一。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設施相對落后，生活和發(fā)展環(huán)境相對較差

河南省整體發(fā)展狀況一般，且城鄉(xiāng)發(fā)展也存在較大不平衡，這導致城鄉(xiāng)人才環(huán)境存在較大差異，包括基礎(chǔ)設施建設狀況、人才發(fā)展的政策環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活條件等。這些實際情況的存在就成了引進和留住人才的重要障礙因素。

5.鄉(xiāng)村教育落后

當前，河南省鄉(xiāng)村教育整體落后于城市。一是影響到孩子接受良好的教育。現(xiàn)在家長都非常重視孩子的教育，一些有經(jīng)濟實力的農(nóng)民想方設法讓孩子接受城市更好的教育，那些高層次的大學生更是如此。二是成人繼續(xù)教育、技能培訓等落后影響了個人的成長和發(fā)展。因此，僅僅鄉(xiāng)村教育落后這一不利因素就使大學生到鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生很大的擔憂。

6.大學生的創(chuàng)業(yè)實踐能力欠缺，對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境認識不足

農(nóng)村的就業(yè)機會和環(huán)境與城市相比有一定的差距，因此，農(nóng)村就業(yè)機會對大學生的吸引力很小。相對而言，城市的創(chuàng)業(yè)機會對大學生的吸引力較強，但高校對大學生創(chuàng)業(yè)實踐指導還比較欠缺，僅熱衷于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽的創(chuàng)業(yè)教育模式，課程教育也多是采用公共課、公選課等形式。因此，高校大學生的創(chuàng)業(yè)實踐能力還比較欠缺，這樣鼓勵大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興服務就比較困難。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體方面

中央農(nóng)村工作會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“堅持農(nóng)民主體地位”。“實踐證明，農(nóng)民群眾是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決定性力量，鄉(xiāng)村振興，重在行動。把中央的方針政策變成農(nóng)民群眾的自覺行動，首先要充分調(diào)動農(nóng)民建設美麗家園、追求美好生活的熱情，充分發(fā)揮他們的聰明才智和主觀能動性。”[3]但是據(jù)調(diào)查，關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體方面存在以下問題。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體數(shù)量不足、人口結(jié)構(gòu)失衡

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體數(shù)量不足的一個重要原因是隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，許多具有較強能力的青壯年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，使城市與農(nóng)村勞動力的數(shù)量此消彼長。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在：第一，年齡結(jié)構(gòu)方面，由于農(nóng)村青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移使農(nóng)村喪失了重要的中堅力量；第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，以從事普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，從事規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員極少；第三，人員類型結(jié)構(gòu)方面，一是因有一定技能的農(nóng)民轉(zhuǎn)移至城市，二是由于我國高等教育的發(fā)展使許多農(nóng)村的孩子有了更多接受高等教育的機會而到城市發(fā)展、從而使農(nóng)村失去了較多的高素質(zhì)和技能人才。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體整體的科學文化素質(zhì)不高

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不僅需要實施主體量的充足，更需要其質(zhì)即科學文化素質(zhì)的提高。但現(xiàn)實中，一是由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育落后，難以廣泛地整體提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)；二是鄉(xiāng)村技能教育等各種培訓教育形式和機會很少，導致農(nóng)民的科學文化和技能素質(zhì)整體偏低。

3.廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及政策的認知度不夠

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認知度是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要影響因素之一。因此，提高農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認知度，是推動戰(zhàn)略有效實施的重要前提。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同年齡階段和不同文化素質(zhì)的農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認知度不同，主要是由于其獲取信息的途徑和關(guān)注度不同，但總體看，認知度都有待于進一步提高。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體動力不足，基層領(lǐng)導作用欠佳

一般村民、村“兩委”干部、新型職業(yè)農(nóng)民等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體的工作積極性直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果。但調(diào)研結(jié)果表明，他們的工作動力相對不足。原因主要在于：一是新型職業(yè)農(nóng)民處于剛起步成長階段，其帶動作用不明顯。二是農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及相關(guān)政策認知度不夠，導致其參與積極性不高。三是農(nóng)村“兩委”基層干部應該發(fā)揮積極領(lǐng)導作用，但其整體科學文化素質(zhì)不夠高，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及相關(guān)政策的理解也不夠深入，因此，其應有的積極領(lǐng)導作用未明顯呈現(xiàn)。

5.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體的思想觀念落后

當前河南省農(nóng)村經(jīng)濟還是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，由此決定了部分農(nóng)民具有的小富即安的小農(nóng)思想仍在一定范圍內(nèi)存在，再加之農(nóng)村環(huán)境的影響，他們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不夠了解，也缺乏動力去了解，想著過一個普普通通的老百姓日子即可。這種落后的思想觀念使他們未能夠積極參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中投資、融資因素

資金作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。但當前河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中資金方面尚存在較突出的問題。

（一）對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資意愿不強

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有以下特點：前期投資大、回報效益低且速度慢；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的第一產(chǎn)業(yè)收益受氣候、物候等不確定性因素的影響導致風險較大；農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)合同不穩(wěn)定、金融服務跟不上、技術(shù)人才短缺等，這些綜合因素導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益比較低下，從而導致工商、民間資本或社會基金都不愿投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。不僅如此，在當前大力促進城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移等還帶走了大量資金，本已缺乏發(fā)展資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)境況，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施陷入更加不利的境地。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施缺乏充足的財政資金支持

政府財政資金對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持力度不夠的原因及表現(xiàn)是：第一，一些農(nóng)村的基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃較多，但政府支持的資金不夠充足；第二，部分經(jīng)濟較落后的農(nóng)村地區(qū)缺乏基本的基礎(chǔ)設施建設資金；第三，盡管各級政府積極支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，盡力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設資金，但由于種種原因其投資還是普遍向城市傾斜，從而導致實際分配給農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的財政資金無法滿足實際需求。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中融資較難

當前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，融資難是一大瓶頸問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村小微企業(yè)等在創(chuàng)業(yè)初期尤其需要大量資金支持，但其很大一部分具有發(fā)展或建設期限較長、償債能力相對較差、收益不高的特點，而商業(yè)銀行類金融機構(gòu)出于利潤最大化經(jīng)營目的這一自身利益，不愿向此類行業(yè)提供足夠的資金支持，且收益回收期限長、風險相對較大。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中融資較難。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的相關(guān)制度、體制和政策因素

（一）城鄉(xiāng)雙向要素流動體制缺乏

鄉(xiāng)村振興需要人力、資金、技術(shù)等各方面的要素投入，但近年河南省“以城市發(fā)展為中心的城鎮(zhèn)化政策導向，導致了鄉(xiāng)村人才、資金、資源與信息向城市的單向度集中……”[4]這樣就大大制約了河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中對各種要素的需求。這就需要政府相關(guān)部門根據(jù)實際情況建立各類發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間自由交換和流動的體制、機制。

（二）支農(nóng)投入機制不完善

資金等生產(chǎn)要素的投入是制約河南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。在當前現(xiàn)實中，財政投入機制的不完善導致了財政資金投入不足，同時也影響了社會資本的投入和金融機構(gòu)的信貸，從而使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施缺乏資金這一重要因素。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營制度、體制不完善

為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，國家制定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、規(guī)模經(jīng)營制度，并已初步顯示了制度的積極作用，但在當前河南省的實踐中，這些制度和體制還不完善，還未能充分發(fā)揮其應有的積極作用，故需要進一步改革和完善。

（四）鼓勵到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策不夠完善

鼓勵尤其是大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)是積極吸引人才、資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的一種行之有效的措施，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個極其重要的舉措。但目前河南省的實際情況是，雖然創(chuàng)業(yè)政策基本內(nèi)容已經(jīng)構(gòu)建，但其在具體實施中缺乏實效性、可操作性和方便性，在利用創(chuàng)業(yè)政策的過程中給各類創(chuàng)業(yè)者帶來了許多不便和困難，從而影響了創(chuàng)業(yè)者到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，導致了吸引各種生產(chǎn)要素的效果大打折扣。

（五）農(nóng)村土地制度需要進一步改革和完善

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村土地制度改革是關(guān)鍵的一環(huán)。當前，河南省的土地承包制度需要進一步改革、完善和穩(wěn)定。需要加快農(nóng)村集體建設用地入市改革，以促進土地資源的流動和充分利用，從而為推動鄉(xiāng)村振興助一臂之力。

四、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平尚待進一步提高

“實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。”[5]近年來，河南省各地在鄉(xiāng)村建設過程中重視發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但必須認識到目前河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然偏低。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層級、農(nóng)業(yè)科技化程度偏低及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低等方面。

五、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中缺乏現(xiàn)代化信息手段的應用

隨著我國科技的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興離不開各種現(xiàn)代化手段尤其是互聯(lián)網(wǎng)等手段的綜合運用。互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代化的信息手段將為河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施增加巨大的能量。但目前在河南省大多數(shù)農(nóng)村，互聯(lián)網(wǎng)雖已經(jīng)在農(nóng)村家庭中比較廣泛應用，但存在的關(guān)鍵問題是互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代化信息手段在促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設等方面尚未得到有效和充分地利用。

從以上關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的影響因素分析看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一個系統(tǒng)工程，需要全面著手，統(tǒng)籌各方。但根據(jù)馬克思主義哲學的重點論，我們必須首先把握和解決河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中諸多影響因素中的關(guān)鍵因素，以便帶動其他問題的解決。那么，在上述諸多影響因素中，人才的振興問題便是河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中應解決的關(guān)鍵問題，即“人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的首要任務與核心要義”[6]。因此，我們必須抓好人才振興這一問題，為河南省鄉(xiāng)村振興插上騰飛的翅膀。