山東菏澤鄄城縣中共黨支部領辦合作社調查

劉 寧

（泰山學院馬克思主義學院，山東 泰安 271021）

2019年下半年以來，為克服黨支部“老化、僵化、退化和弱化”問題，也為解決合作社“小、弱、散、亂”問題，山東菏澤鄄城縣按照“以黨領社，以社帶農，以社建促黨建，以共享促合作”的思路，推廣建立黨支部領辦（建）合作社（下文簡稱黨領社），實現了黨支部與合作社的優勢互補、融生發展，推動了村干部、富裕戶和貧困戶攜手合作，踐行了“共建共治共享”理念，創建起一套黨建引領共享扶貧機制。

一、鄄城縣黨支部的發展困境

黨的十八大以來，為了摘掉貧困的帽子，鄄城縣通過建強基層組織、健全扶貧隊伍、建立扶貧機制，提前完成了脫貧攻堅任務。然而，在取得巨大扶貧成就的同時，鄄城縣部分農村黨支部仍存在著“老化、僵化、退化和弱化”問題。

一是年齡老化。截止2019年底，鄄城縣385名農村黨支部書記中，60歲以上的124人，占32%；70歲以上的16人，占4.2%；40歲以下的村黨支部書記11人，僅占3%。偏大的年齡現狀，致使大部分村干部精力不足、缺乏活力，村莊的各項工作停滯不前。

二是思路僵化。截止2019年底，鄄城縣385名農村黨支部書記中，大專以上學歷的34人，僅占9%；初中及以下學歷的171人，占44%。偏低的文化程度，致使村干部對于新理念、新政策理解不到位，缺少發展思路和市場意識，缺乏經營理念和品牌觀念，更鮮有互聯網眼光，思路明顯停滯僵化。

三是責任退化。根據調查，鄄城縣村支部書記每月工資2000元左右，村“兩委”成員僅1200元左右，明顯低于普通村民每月3000-4000元的務工收入。偏低的工資水平，著實難以調動村干部的進取心，其干勁明顯不足，責任心不斷退化。

四是能力弱化。隨著農村社會發展，村民對于村干部的期望和要求越來越高。村干部不僅應是村莊事務的管理者，更應是村莊發展的經營者。然而，根據對鄄城縣村干部訪談來看，大多數村干部仍持有原管理意識，缺乏服務意識和服務能力，更不具備經營村莊的能力。

二、鄄城縣合作社的發展困境

近幾年，鄄城縣積極鼓勵農村合作社發展，在村“兩委”帶領或農業大戶帶動下，組建起了一些農機合作社、蔬菜合作社等專業性合作社。截止2019年底，鄄城縣共有農村專業合作社500余家。這些專業合作社，既活躍了農村經濟，也服務了農戶發展，取得了不錯的成績。但是，這些合作社帶富能力有限、發展后勁不足、競爭能力較差，存在著“小、弱、散、亂”問題。

一是規模偏小。截止2019年底，鄄城縣雖然有各類合作社500余家，但能夠正常運行的僅有267家。其中，由村支部（書記）領辦的合作社15家，只占總數的5.6%，數量偏少；其余合作社基本都是個別農戶聯合組織創立，缺少集體資產入股，入社村民較少，規模偏小。

二是實力偏弱。截止2019年底，鄄城縣合作社的負責人，168家為種養殖大戶，72家為農機手，普遍缺少科技、營銷、財會等人才，難以適應農業科技化、產業化和市場化的需求，合作社的實力普遍偏弱。

三是合作松散。截止2019年底，鄄城縣近九成的合作社僅僅是農戶簡單聯合，其合作也多停留在購買農資和出售產品等方面，未能形成緊密穩固的合作關系。在農產品價格穩定時，還能共同進退，一旦遇到市場波動，松散的合作立馬被“打破”。

四是發展混亂。截止2019年底，鄄城縣大部分合作社管理體制不健全，內部控制機制薄弱，運作和管理隨意性較大，發展十分混亂。還有一些合作社則是以家庭人員出資，合作社的運作、利潤分配往往由一個人說了算，成為“一人合作社”。

三、鄄城縣黨領社的發展舉措

為了克服農村黨支部“老化、僵化、退化和弱化”問題和化解農村合作社“小、弱、散、亂”問題，鄄城縣充分發揮基層黨組織的政治引領作用，充分發揮合作社的帶富益貧、拓展市場和抵御風險等能力，大力推行黨支部領辦合作社，實現“支部有作為、集體增收入、群眾得實惠”。

一是融合鄉村精英，夯實基層組織。鄄城縣積極推動村“兩委”成員與合作社理事會、監事會成員雙向進入、交叉任職，將政治資源與經濟資源、領導能力與經營能力有機結合。同時，鄄城縣將獲得突出業績的專業技術人員納入鄉村振興專家庫，將工作表現優秀的人才和負責人發展為黨員、培養為村干部。

二是融合社會資源，壯大合作經濟。鄄城縣每年安排500萬元財政專項資金，用于扶持黨領社的發展，并把財政投入、部門幫扶、社會捐助等扶貧資金，視為村集體投資，占股收益作為村集體經營性收入和貧困戶分紅。同時，鄄城縣鼓勵黨領社積極吸納社會資本和村民閑散資金，發展農業各類產業適度規模經營，提高農業生產集約化、專業化水平，帶動了貧困戶共同致富。

三是融合社會人才，提供智力支持。鄄城縣制定了優秀人才“回引計劃”、“外引計劃”和“內育計劃”，鼓勵引導返鄉大學畢業生和高校科研院所的高層次人才參與黨領社；支持農業科技人員、科技特派員和鄉鎮街道事業單位專業技術人員帶技術、帶項目入股黨領社或開展合作經營。

四是融合多元監管，規范運行管理。鄄城縣規范合作社的管理，要求村黨組織牽頭制定合作社章程，按照法律和章程制定盈余分配方案，按照成員占股比例進行分紅。同時，鄄城縣要求鄉鎮街道經管站每年對黨領社的財務進行一次審計，審計結果向成員大會報告。

四、鄄城縣黨領社的發展成效

經過近一年的建設，鄄城縣385個村級黨支部之中，已有281個黨支部領辦了合作社，占比73%，村均集體收入6.7萬元以上，涌現出了一大批示范典型黨領社。

首先，黨領社既發揮了黨支部的政治優勢和組織優勢，也發揮了合作社的經濟優勢和經營優勢，既解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，也化解了“小、弱、散、亂”問題，實現了黨支部與合作社共同發展。

其次，黨領社既吸納了集體資源和扶貧資源，也吸引了富裕戶的社會資源，更優先納入貧困戶的閑置資源，變零散資源為優勢資源、變資源優勢為產業優勢，有效整合鄉村發展資源。

再次，黨領社既激發了干部的帶頭動力，也提升了富裕戶的合作動力，更帶動了貧困戶的脫貧動力，實現了村干部、富裕戶和貧困戶攜手合作，最終有力地提升村莊共同發展的內生動力。