中小學校園體育運動傷害事故法律歸責及對策研究

覃國友 漢江師范學院體育學院

體育與健康課是保證中小學生身體健康的重要課程，是保證青少年身體素質的基礎，是健康中國戰略落實的基層建設領域，同時也是體育強國戰略工作落實推進的重要形式；中小學校園體育活動能否順利開展，直接影響到中小學生的身體健康水平，中小學校園體育活動是保證中小學生德智體美全面發展的必要條件，中小學體育教育越來越受到政府、教育等相關部門的重視。但隨著體育與健康課程的深入開展，在體育教學過程中的運動損傷、運動傷害事故時有發生，校園體育傷害事故直接歸責于校方承擔，校方追責于體育教師，以至于中小學體育教師懼怕不可預知的運動傷害事故的出現，在自己的體育課上無法正常安排體育教學，最終導致在體育教學過程中會降低教學大綱的課程要求，降低體育教學課堂上的練習強度和訓練密度，出現“低質課”“放羊課”。為此，本研究通過對中小學校園體育運動傷害事故進行相關的法律責任分析，并針對性的提出事件處理的理論依據和事故預防的可行性策略。

一、中小學校園體育運動傷害事故的發生因素及案例分析

中小學校園體育傷害事故產生的因素包括學校、教師、學生以及自然災害或其他意外情況。

（一）學校方面的因素

學校是中小學校園活動開展的主要場所，是運動競賽安全開展的首要條件。學校的場地條件、器材設施的好壞是運動傷害事故產生的場地條件和教學條件的體現，校方有責任提供良好的教學場地和教學訓練器材設施，若因為學校所提供的體育運動場地存在安全隱患，教學設備常年沒有維修或更換，訓練器材的質量和維護不到位等問題所引發的教學事故，學校就應當對整個事故的發生承擔主要責任。案例：在中小學體育教學中，因體育教師技術動作指導錯誤或由于學校體育設施未達到國家規定標準，造成了學生自主練習受傷；根據《中法人民共和國體育法》第三章“學校體育”的第二十二條規定：學校應當按照國務院教育行政部門規定的標準配置體育場地設施[1]。根據《學生傷害事故處理辦法》的第九條規定：因學校教學硬件設施教具器材不符合國家安全標準或存在明顯不安全因素、學校疏于對學生進行安全教育而導致學生傷害事故的發生學校要承擔相應的法律責任[2]。

（二）教師方面的因素

教師是整個體育運動教學的組織者、引導者，在課堂教學中教師有義務保證教學的安全有序進行，教師有義務對課堂教學的動作難度進行科學規劃，對于難度動作教師有義務進行相應的保護和適宜的動作難度安排，在教學準備過程中教師有義務對教學場地和器材進行安全檢測和安全隱患排查。若因為教師組織不當，違反教學規律對教學技術動作安排不當，違背教學要求不進行保護性措施安排，疏忽教學場地和器材的安全性排查，惡意體罰學生，玩忽職守所導致的運動傷害事故，教師應負主要責任。案例：教師在進行單杠技術動作教學時，學生在課中練習從杠上摔下來受傷，教師沒有及時做出救助導致傷害事故的事態擴大。根據《學生傷害事故處理辦法》第九條第八款規定：因教師救助方法不合適，導致學生傷害事故進一步擴大，學校應當就擴大部分承擔法律責任[3]。

（三）學生方面的因素

在校園體育活動中，學生是整個體育活動進行的主體，同時也是事故的承擔者，學生由于身體素質、生理、心理等方面所導致的事故屢見不鮮，學生由于身體素質差、身體狀況不好，難以完成體育教學過程中規定的技術動作；課堂上對技術動作的領悟能力不足、超水平練習難度動作；不按教師要求進行練習，課堂上自作主張進行練習，不遵守課堂紀律等情況，導致運動傷害事故的發生，學生和教師都需承擔責任。案例：在體操課教學中，教師多次勸阻不要獨自練習單杠難度動作，學生一直不聽教師勸阻。根據《學生傷害事故處理辦法》第九條第十款規定，學校教師發現學生的行為具有危險性時，有告誡、勸阻的義務，若學生不聽教師勸阻發生傷害事故，學校不承擔法律責任[4]。

（四）自然災害或意外情況的因素

無論是任何事故的發生都存在不可控的自然因素和意外情況的發生，中小學校園體育運動傷害事故的歸責同樣也可以考慮到這些不可控制的因素。

二、體育傷害事件的法律歸責

（一）學校管理不善造成的校園體育傷害事故責任分析

學校因管理不善所導致的體育傷害事故主要表現在以下幾個方面：①學校對場館、場地、器材的使用沒有明確的使用規章；②學校所提供的教學場地、器材、設備存在明顯的安全隱患，未達到國家規定的教學使用的安全和衛生標準；③學校提供的體育教學設施維護、管理不到位；④學校進行場地建設未明顯警示；⑤學校進行團體性、集體性競賽活動組織籌備不周密。以上均屬于發生體育傷害事故時學校應承擔主要責任。

（二）教師課堂教學組織不當造成的體育傷害事故責任分析

教師在進行課堂教學產生的體育運動傷害事故主要表現在：①教師課前沒有及時檢查教學器材和設備的安全狀況；②教師未能及時了解到學生的身體狀況進行超負荷教學；③教師未按教學大綱規定進行超水平教學；④教師進行難度動作組織教學時未進行動作練習保護；⑤教師不考慮學生的練習狀況，對學生進行強制性訓練；⑥課堂組織教學秩序混亂，對已知安全隱患不采取措施；⑦教師在教學中出現傷害事故未及時有效處理導致傷害事故惡化。在進行實踐教學的過程中出現以上體育運動傷害事故教師應負主要責任。

（三）學生自身原因造成的體育傷害事故責任分析

中小學生對自己的言行不能自控，在學生沒有向學校或教師進行個人情況匯報的情況之下，家長有義務向學校或向體育任課教師進行個人身心狀況的匯報，避免體育課程教學中傷害事故的發生，中小學體育中由于學生自身因素導致的運動傷害主要表現在：①體育運動的過程中，未按教師安排進行技術動作練習；②刻意進行危險動作練習：③學生在課中見習逃離課堂造成事故；④家長或學生隱瞞已有身體不適或先天性病史仍不聽勸阻進行動作練習；⑤體育競賽過程中違反體育道德，惡意傷害競爭對手或隊友；⑥學生進行自傷或自殺性傷害事件。以上情況造成的傷害事故學生自身負事故的主要責任。

（四）自然災害或意外情況造成的體育傷害事故責任分析

臺風、雷電、暴雨、洪水、海嘯等自然災害是難以預估和避免的，自然災害所造成的體育傷害事故只能通過相關管理部門出面裁決。在由學校或正常教學、競賽等組織的體育活動中存在對抗性傷害或意外受傷情況的責任需認定后裁決。

三、學校體育傷害事故的應對對策

學生發生了體育運動傷害事故的法律責任主要有學校、教師、學生進行歸責劃分，但是在《中中華人民共和國體育法》之中并沒有將運動中的受傷情況細化，《中中華人民共和國體育法》一書中包含了九個章節的內容，但學校體育相關的規定僅有第十七至第二十三條的內容在闡述學校體育相關的法規問題。

（一）加快出臺歸責細則

建議加快出臺明確體育教學中的運動傷害事件的具體責任劃分細則。由于體育教學之中不可預測、不穩定的因素太多，盡可能的細化每一個責任體到底應當承擔多大的責任，出現傷害事件之后各方都存在有哪些權利，才能夠保證學校大力組織、教師安心上課、學生積極學習，也就能夠保證各方責任體在發生事件之后在維護自己權利的時候不至于出現責任糾紛。

（二）完善相關的法律條款

完善相關的法律條款，建設卓有成效的學校體育傷害事故歸責劃分的體制機制。學校、教師、學生任何一方的事故責任劃分都離不開法律的保護，應當從法律的角度對相關事件做出明細的規定，將體育傷害事件的法律歸責放在群眾都認可的法律監管體系之下，在統一立法的形勢下對學生家長進行法律講述，使學生家長懂得法律歸責的每一條細則，避免出現學生傷害事故之后發生歸責糾紛。立法的過程中建議細化不同情況、不同責任人應負擔的責任。體育教學和競賽中傷害事件是不可預估的，存在同場對抗、隔網對抗等情況，不同的運動形式會出現不同的傷害情況，為此，只有細化了每一種傷害情況中的歸責問題才能發揮法律法規的作用。

（三）加強家校普法宣傳

加大學校運動傷害事故相關的普法宣傳，提高學校、教師、學生家長的正確的維權保護意識。運動傷害事故中的責任劃分一直是體育法和國家法律沒能細化宣傳的短板，無論是校方領導還是執教教師或是學生與家長，都應該了解甚至是熟知學校體育教學或競賽中運動傷害事故相關的法律歸責的內容，只有讓他們在了解了相關的法律之后，才能形成正確的維權保護意識，避免引起不必要的法律糾紛。因此，可以多舉辦一些相關的普法活動，從基層宣傳做起，從學校教師學習做起，從學生家長宣傳做起，深入淺出的宣傳校園體育運動傷害事故的相關法律；還可以定時舉辦賽前學生運動員家長了解運動傷害法律規則的宣講會，增強學生家長的正確維權意識。

四、結語

體育與健康課程是中小學教育的必修課程，是其他課程所不能取代的，相關政策要求“開齊、開足中小學體育課”，隨著中小學生運動參與時間和頻率的增多，運動傷害中的歸責問題是學校和教師體育課程中的難題，體育運動傷害歸責確實有待細化，中小學校園體育傷害事故頻頻發生，目前的立法還需進一步完善，需要從法律角度進行詳細的歸責解釋；學生保險現已成為自行購買權限，建議將學生體育運動保險提起重視，以保證運動傷害事故產生后相應的保障；對于校內的運動傷害事故應當有詳細的立法規定，將每一個歸責條款細化到每一個案例；針對中小學體育運動的傷害事故，有效預防對策是學校、教師、學生以及家長多方均需引起注意，有效的預防傷害事故的發生；學校需排除硬件設施的“危險潛伏”，教師需合理教學有序把控，學生要聽從安排認真練習，家長需協助學校對學生安全意識的培養、做好保險保障。