粵港澳大灣區教育合作發展的戰略挑戰與機遇

陳發軍

粵港澳大灣區是國家重大發展戰略，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)為全面推動大灣區各地的深度合作和共同發展提供了指引，社會經濟文化的深度交流與合作必將迎來大灣區城市群全方位、多層次、寬領域、立體式的融合。粵港澳三地教育合作交流歷史悠久，抗日戰爭時期，培正、培道、培英、協和、真光5所學校分別在香港、澳門建立分校，形成了“奠基羊城，播遷港澳”的同宗同盟學校系列。新中國成立后港澳同胞積極支持廣東教育事業發展，以廣州為例，1986—1990年，廣州市“投入‘普九’資金達3.5億元，其中群眾集資、港澳華僑同胞捐資占41.1%”[1]，“1991—1995 年，捐款捐物折合 4.1588 億元(包括直接捐贈)”[2]。近年來，粵港澳教育合作與交流日益密切頻繁，三地教育行政部門及學術團體開展了廣泛的交流與合作，三地師生開展了豐富多彩的交流項目，港澳教育行政部門及高校與內地九市陸續簽訂了教育合作或合作辦學協議。粵港澳姊妹學校平臺建設成效顯著，截至2019年12月，粵港姊妹學校957對，粵澳姊妹學校69對。但是，粵港澳大灣區各地教育發展水平落差很大，香港擁有5所全球排名前100位的大學，內地九市缺乏世界頂級的高水平大學。以廣州、香港、澳門為例，2018年政府財政投入的人均教育支出分別為2,958元、6,374元、9,719元，廣州與香港、澳門存在很大差距。同時體制機制僵化制約著教育合作與交流的深化，特別是大灣區內教育合作與交流項目經費使用受限，人員互訪交流受到“三公”經費管理的約束，大灣區內地城市“易進難出”單向交流現象突出。“一國兩制、三個獨立關稅區、三個不同法律體系”獨特的制度框架，對其教育合作發展形成了諸多壁壘和障礙，其教育交流與合作處于低效率、淺層次、非常態、窄領域、無系統的狀態，特別是在基礎教育和教育智庫合作領域的表現尤為突出。雖然粵港澳三地教育交流與合作的深厚歷史基礎和國家重大戰略支持為其提供了資源優化、優勢互補、錯位發展的戰略機遇，但同時也面臨著諸多挑戰。

一、粵港澳大灣區教育合作的主要挑戰

國家推進大灣區建設的考量之一，是將大灣區作為改革探索的試驗田，在“一國兩制”框架下，利用制度差異，為全面對外開放探索經驗。特別是在教育方面，國家首次提出了建設粵港澳大灣區國際教育示范區的概念，將大灣區教育交流與合作提升到粵港澳三地融合發展的重大戰略地位。目前來看，三地在教育交流與合作方面還面臨著以下挑戰。

(一)教育合作與交流的主體意識和創新動力不足

通過對內地9個城市的調研發現，內地部分城市在粵港澳大灣區教育合作與交流方面認識不到位，缺乏系統思考。主要表現為：大灣區內地的部分地區在教育教學改革、學校建設管理和教育質量提升方面下的功夫不夠，安于現狀。正是因為自身的底蘊和實力薄弱，造成了在大灣區內進行教育合作與交流時底氣不足、士氣不高，缺乏主動作為和改革創新的膽識和魄力。同時，大灣區內地九市只著眼于與港澳之間的合作交流，但是其相互之間的合作交流未能歸整到大灣區層面，依然是各吹各號，各拉各調。另外，有些城市在遇到問題時不積極尋求解決辦法和突破點，不敢在體制機制上取得突破，等待國家、省和市出臺相關政策，存在“等靠要”思想。粵港澳大灣區建設與世界其他灣區不同，大灣區內實行的是“一國兩制”，教育領域如何進行合作，世界范圍內沒有可資借鑒的經驗，因此，大灣區內地九市應該從大灣區建設中發現機遇，從教育合作發展和互惠共贏的戰略高度思考和解決教育改革發展的一些“老大難”問題，例如解決學前教育和義務教育學位不足、教師缺編、教育經費投入不足等問題。

(二)教育合作與交流體制機制還未能完善

第一，教育合作與交流缺乏頂層規劃設計。在基礎教育領域，目前粵港澳教育合作交流項目主要有以下三項：一是粵港澳姊妹學校的交流；二是部分區在青少年體育、藝術、綜合實踐等方面的活動交流；三是同根同源學校的交流，如培正中學、廣州市第七中學(培道學校)、培英中學、真光學校等。姊妹學校的交流基本上處于淺層次，主要形式為師生互訪、組織學生共同開展活動和競賽等。由于“三公”限制，交流時間短，難以連貫和深入，造成效益較低。大多數教育合作和交流活動基本上屬于民間自發形式。因此，粵港澳大灣區的教育合作與交流基本上處于自發和零散狀態，覆蓋領域不寬，計劃性不強，項目容易受到臨時政策和環境變化的影響和沖擊，缺乏系統思考和整體設計。第二，教育合作與交流聯絡協調機制未能建立。近幾年，雖然大灣區內9+2城市之間的高層官員加強了聯系與溝通，但是在操作層面沒有建立對應的聯絡和運行體制。從獲得的信息來看，深圳與香港、珠海與澳門簽訂了教育合作協議，大灣區內大多數是教育行政部門與港澳高校之間的教育合作。例如，廣州市政府與香港科技大學簽訂了合作協議在南沙合作舉辦“香港科技大學(廣州)”，廣州市教育局與澳門特別行政區旅游學院簽訂了《廣州市教育局與澳門特別行政區旅游學院戰略合作協議》。粵港澳三地教育合作較為頂層的制度設計是在2019年6月，由廣東省教育廳、香港特區政府教育局、澳門特區政府教育暨青年局、澳門高等教育局在珠海分別簽訂《粵港資歷框架合作意向書》《粵澳教育培訓及人才交流合作意向書》，這意味著粵港澳三方教育合作進入新的階段。但是這兩份意向書仍然局限在資歷框架建設、教育與培訓學分互認機制、人才交流等方面的合作與交流。而大灣區內地城市與港澳之間的合作與交流基本上都是通過廣東省教育廳進行聯絡和統籌，城市教育行政部門之間缺乏直接溝通與對接，容易造成信息通道不暢、信息失真和信息不對稱。第三，粵港澳教育合作與交流的廣度和深度不夠。從粵港澳教育合作與交流的內容來看，大多數交流主題集中在文化、藝術、體育、科技等學生活動方面，雖然部分姊妹學校在教育教學方面進行了較為深入的研討，但是由于粵港澳之間教育工作者不能自由往來，教育合作難以深入到學校管理、課程開發、教學研究、教育科研等領域。從大灣區內教育合作與交流的對象來看，廣州市、深圳市和珠海市主要面向香港和澳門開展合作與交流活動，很少將內地其他6個城市納入項目當中。雖然國家將粵港澳大灣區納入重大發展戰略，但在教育方面，各城市教育行政部門、學校和教科研機構還未能從整個大灣區層面進行思考、設計和布局。

(三)粵港澳合作辦學受到法律和政策限制

《中華人民共和國中外合作辦學條例》(以下簡稱《條例》)第五十九條規定：“香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的教育機構與內地教育機構合作辦學的，參照本條例的規定執行。”[3]《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》第六十一條規定：“香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的教育機構與內地教育機構舉辦合作辦學項目的，參照本辦法的規定執行，國家另有規定的除外。”[4]根據法律規定，粵港澳合作辦學的審批程序與中外合作辦學相同，這種限制降低了三地教育機構在內地進行合作辦學的積極性。如廣州市從2010年開始計劃在南沙引進香港科技大學落戶，直到2018年底雙方才簽訂協議。有學者認為：“大灣區合作辦學起步晚、數量少、規模小。按照《條例》規定，合作辦學有機構、項目之分，據此，大灣區合作辦學共有機構2個，項目4個。”[5]他們還認為,“參照”《條例》執行在具體的辦學實踐中常被理解為“按照”《條例》執行。而且目前除了《條例》及其實施辦法，國家尚未有針對大灣區合作辦學的具體指導文件出臺。大灣區合作辦學模式單一，缺少非法人設置的機構以及本科、博士層次的項目(不含具有法人資格合作辦學機構里的博士層次)。[6]同時，內地教育體系準入門檻過高，“在教育部注冊備案的國際學校，北京市有19所，而廣東全省僅有18所且分布不均衡，其中廣州9所，深圳6所。中外辦學項目，大灣區內只有6家，其中廣州3家、深圳1家”[7]。內地的國際高中、國際學校、國際課程班等國際化教育資源相對不足，審批“門檻”較高，難以吸引社會資本進入教育系統。粵港澳三地在招生考試、學籍互認、教師資格互認等方面仍存在著壁壘。“對外籍人員子女的就學，廣東尚未推行外籍生源學籍備案制，多數地方教育部門將此當作分外之事。對于外籍教師的資格互認仍存在制度障礙，師資配備難以實現國際化”[8]。三地教育體系之間開放包容程度不夠，教育人員、教育資本等教育資源流動不暢，港澳校長和教師流動受內地任職資格認定限制。

二、粵港澳大灣區教育合作的戰略機遇

(一)國家戰略布局及政策支持體系為粵港澳大灣區教育領域提供了一體化發展的機遇

粵港澳大灣區建設作為重大國家戰略，《規劃綱要》給予了諸多政策支持。首先，國家充分給予大灣區深化體制機制改革的政策權限。如要求大灣區“充分認識和利用‘一國兩制’制度優勢、港澳獨特優勢和廣東改革開放先行先試優勢，解放思想、大膽探索，不斷深化粵港澳互利合作，進一步建立互利共贏的區域合作關系” ，“全面深化改革，推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破，釋放改革紅利”。其次，國家對大灣區給予很高的戰略定位。《規劃綱要》提出的要把粵港澳大灣區建設成富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐，為國際教育示范區建設提供了高瞻遠矚的政策支持和基礎。最后，國家對大灣區內四大中心城市和地區的功能作出了頂層的布局和明確的定位。將香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市和地區作為區域發展的核心引擎，發揮其對周邊區域發展的輻射帶動作用。特別是《規劃綱要》提出的“支持大灣區建設國際教育示范區”重大戰略部署，是新時代推動形成教育全面開放新格局的新嘗試，具備全局性、立體性和前瞻性特征。“國際教育示范區”首次在國家正式的文件中出現，體現了國家對粵港澳大灣區教育未來發展的高度重視和期許。從外延上來說，粵港澳大灣區國際教育示范區應該包括各級各類教育的全面示范，基礎教育作為基石培養青少年創新意識和素養；職業教育通過產教融合培養高層次技能型人才；高等教育通過科研培育高端創新人才，打造大灣區人才高地。國際教育示范區建設的提出充分彰顯了教育發展對建設國際一流大灣區、打造世界級城市群的戰略支撐作用，同時也為大灣區教育一體化發展提供了難得的發展機遇。

(二)新一輪科技產業變革為粵港澳大灣區高等教育帶來了轉型發展的機遇

全球新一輪科技革命和產業變革浪潮日益顯現，戰略性新興產業、智能制造產業正在興起，全球科技創新空前密集活躍，新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現。大灣區正在從工業經濟向服務經濟和創新經濟轉型邁進，新知識、新思想、新理論、新學科、新技術、新產業次第更迭。作為基本理論和先進科學技術的創新搖籃，粵港澳大灣區高等院校肩負著國際科技創新中心建設和創新人才培養的重大使命，粵港澳大灣區高等教育合作能夠破解港澳高校科技成果轉化和應用的低效益，帶動內地產業轉型升級，為高校學科發展注入新動能，為“一國兩制”下高等院校合作開創新模式，為高等院校變革發展提供新動力，不斷促進科技創新要素流動和資源優化。三地高等教育合作有利于實現將粵港澳大灣區打造成為面向全球輸出優質教育資源和先進科學技術的供應區、面向世界提供創新知識和文化價值的生產區、培養世界一流高端人才的集聚地。

(三)港澳豐富的國際化教育資源為粵港澳大灣區教育國際化發展注入新活力的機遇

根據2020年QS世界大學排名，全球排名前100位的中國高校共12所，其中內地6所、香港5所。近十年來香港和澳門一直參加PISA測試，均獲得非常好的成績。2015年PISA測試成績顯示，香港在數學、科學和閱讀素養位列第2位、第9位和第2位，澳門則分別位列第6位、第12位和第3位。2018年PISA測試，香港在數學、科學和閱讀素養位列第4位、第4位和第9位，澳門的三項素養首次均位居全球第3位。港澳教育體系面向世界充分開放，國際化程度高，與世界頂尖科研機構、一流科學家交流頻繁，國際化的教育體系和高水平的教育質量是港澳得天獨厚的優勢。同時，港澳的國際化教育體系吸引了大量的國際資本，也集聚了大批高端教育人才和創新型人才。香港高校實力雄厚，澳門高校特色明顯；港澳高校辦學空間小、科研成果轉化困難、科研經費政府補助不足、優質生源存在缺口；珠三角九市土地資源相對充足，產業基礎雄厚，科研成果易于落地，科研經費渠道多元，優質生源渠道暢通。[9]因此，大灣區內地九市可以利用其土地資源、優質生源、財政經費等優勢，吸引更多港澳高校來內地合作辦學，創新合作辦學的運行機制，以港澳為橋梁吸引更多的國際資本和高層次人才進入廣東各級各類教育體系，從而為廣東教育注入新的活力。因此，廣東省在大灣區建設戰略的東風下，能夠通過港澳對接教育資源，參與到國際教育體系當中，這有利于補齊省內教育發展短板，推動內地教育快速融入國際教育體系。

(四)港澳教育治理優秀經驗可供大灣區內地城市教育治理現代化建設借鑒

有學者認為：“與內地社會處于結構正在分化的狀態不同，香港社會在宏觀、中觀及微觀結構層面均處于結構較為分化的狀態。”“在中觀結構層面，香港與內地社會結構分化程度不同的一種最直觀表現就是高校與社會的相互關系模式不同。如果說香港是‘社會辦學校’，其高校與社會是一種有機聯系狀態，那么內地還是‘學校辦社會’，高校與社會還沒有完全擺脫機械聯系狀態”。“結構的不分化必然影響其功能的專化，也就是說，高校社會負擔過重必然影響其專項功能即教學和科研功能的發揮”。[10]大灣區的制度差異反映在教育治理方面，港澳與內地政府在參與教育管理方面有著很大的差異，兩種管理制度各有優點，也各有不足。港澳的“小政府、大社會”教育治理主體多元化以及學校有著充分自主權等方面值得我們借鑒，但其對教育價值引導方面不足也對我們提出更高的要求。廣東要充分吸納其長處，揚棄其不足，更好地促進大灣區內教育的互相借鑒和共同發展。

三、粵港澳大灣區教育合作發展戰略實施的思考與建議

珠三角九市應當充分利用粵港澳大灣區建設的戰略機遇，特別是發揮廣州和深圳在大灣區內政治、經濟和文化中心的優勢，與香港、澳門形成錯位發展格局，實現資源要素最優配置。尤其是廣州，要有效發揮大灣區核心增長極作用，以打造南沙高水平對外開放門戶樞紐為抓手，依托南沙粵港澳全面合作示范區，建設粵港產業深度合作園等重大產業合作平臺，促進南沙新區有效承載粵港澳大灣區核心功能，與廣佛中心城區形成一城兩翼發展格局。教育是實現以上目標的基礎工程，教育也是為大灣區培養科技創新型人才的搖籃，教育更是培養國家意識、愛國主義和凝聚人心的強大力量，因此教育合作發展必須作為建設港澳大灣區的優先領域。針對教育合作發展中存在的問題，提出以下思考與建議。

(一)系統設計大灣區教育合作發展體制機制

一是以粵港澳大灣區中長期戰略規劃推動和深化大灣區教育全面合作。2019年7月，廣東省制定和印發了《中共廣東省委廣東省人民政府關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》和《推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃(2018—2020年)》。文件提出了“推動大灣區高等教育合作。支持香港科技大學、香港城市大學、香港大學(醫學院)、香港中文大學(醫學院)、澳門科技大學落戶廣東。鼓勵粵港澳高校開展相互承認特定課程學分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉化等方面的合作交流。建設國際教育示范區。建設高水平民辦應用型本科高校，推動高起點創建大灣區大學，創新辦學機制。擴大廣東高校對港澳招生規模”[11]。“鼓勵港澳青少年到內地學校就讀”“推進大灣區學校互動交流”等。2020年12月，教育部、廣東省印發《推進粵港澳大灣區高等教育合作發展規劃》，著力打造國家深化高等教育體制改革試驗區。但是粵港澳大灣區教育合作專項規劃還遲遲沒有出臺。因教育規劃發布主體仍然局限在教育部和廣東省，規劃的實施和執行存在著局限。因此，粵港澳三地政府當務之急是組織相關部門研究和編制《粵港澳大灣區教育合作中長期遠景規劃綱要(2021—2035年)》。綱要的發布主體應為國務院，或者為教育部與粵港澳三地政府聯合發布，才能保證其順利實施。二是要建立大灣區城市群教育聯絡協調工作機制。在大灣區內城市群高層官員互訪的基礎上，建立大灣區教育統籌協調工作領導小組，并成立推進大灣區教育合作工作小組。領導小組由各市主管教育的副市長組成，工作小組由各市教育局局長組成，各市區教育局設立推進大灣區教育合作辦公室，專門負責和統籌大灣區教育合作各項工作。目前，大灣區內地部分城市與港澳簽訂了雙邊教育合作框架協議，現在迫切需要推動大灣區九市之間的政府和教育行政部門聯合簽署多邊教育合作框架協議，將粵港澳大灣區教育合作與交流納入框架協議當中進行統籌運作。三是率先打通與港澳合作交流的“綠色通道”。突破粵港澳教育合作與交流“三公”管理限制，將粵港澳教育合作與交流項目從“三公”管理中脫離出來，簡化教師赴港澳交流訪學的審批手續，消除大灣區內人員流動壁壘，促進三地教育的人流、信息流、資金流的互聯互通。鼓勵教師海外研修訪學，參照蘇浙滬教師海外培訓和訪學的管理制度，不再將教師境外研修訪學納入“三公”管理，探索在海外建立中小學教師培訓基地。四是建立三地開放包容的教育體系。推動大灣區內招生考試、學籍學分、教師資格等方面的互認互通。鼓勵三地中小學校長和教師的任職交流和流動，支持建設各級各類學校聯盟，實現三地教師和學生的交流互換、教育資源共建共享。鼓勵和支持港澳畢業生和青年到內地就業和創業，對港澳青年來穗就業和創業在稅收、貸款、資助、社保、子女入學等方面給予優惠政策，為大灣區人才自由流動探索出示范性舉措。

(二)打造大灣區城市群教育智庫協作共同體平臺

著力推進新型智庫建設工程。充分利用廣東省教育研究院和廣深兩市教育研究院在教育政策和戰略規劃研究方面的歷史優勢和現有基礎，根據粵港澳大灣區教育合作規劃研究和編制的需要，增加教育科研人員編制數量，充實教育科研力量。著力推進教育戰略規劃創新學術團隊建設，集聚一批高層次教育領域專家，共同謀劃和研究粵港澳大灣區教育戰略合作發展中存在的問題、遠景目標和實現路徑。在人力資源配置和經費使用方面給予靈活的政策支持，建立適合于新型教育智庫科研人員發展的職稱評定、職務聘用和評價制度，激發教育科研人員為教育行政決策服務的積極性和創造性。利用粵港澳大灣區建設的戰略契機，將廣東省教育研究院和廣深兩市教育研究院打造成為服務教育宏觀決策、引領教育改革發展的中國南方極具影響力的全國一流教育智庫。以“粵港澳大灣區城市群教育智庫協作共同體”為基礎搭建面向整個大灣區教育全面合作的各級各類教育合作與交流平臺，在教育戰略規劃和教育政策研究、課程開發、教育教學研究、教師專業培訓、校長教師交流交換等領域，在學前教育、義務教育、職業教育、高等教育、終身教育、網絡教育等方面組建若干個學術研究團隊，組織和開展各種教育合作和交流活動。

(三)深化開展課程開發和教育教學改革研究

在“粵港姊妹學校締結計劃”的基礎上，探索實施“粵港澳大灣區學校合作發展聯盟締結計劃”，組建若干個由粵港澳三地多所學校組成的學校合作發展聯盟，聯盟內學校共同開展學校管理、文化培育、課程開發、教育教學研究、STEM教育、體藝競賽等活動，加強大灣區內教師和青少年之間的深度合作與交流，由市區給予配套經費支持。各區教育局和學校可以利用自身資源和優勢，積極申報大灣區教育合作與交流項目，并將項目固定、拓展和深化。夯實內地教育質量，確保廣東省在大灣區教育發展中的主導地位和話語權。出臺普通高中學校分層分類建設指導意見，建設一批卓越高中、特色高中、新品高中和綜合高中，著重培養學生人文素養、科技素養和信息素養，切實提高學生認知能力、合作能力、創新能力、職業能力。整合在粵高等院校、科研院所的優質資源，開展中學創新人才培養的探索，有效應對高等院校自主招生和“三位一體”綜合評價招生制度。充分利用內地職業教育實訓場地和校企合作資源優勢，與港澳職業教育學校聯合招生，為大灣區培養技能型人才。組織力量與港澳聯合開發愛國主義教育、國民教育、歷史教育、STEM教育等課程體系。推動大灣區內三地教師聯合開展教育教學研究活動，共同開展課題研究、“同課異構”等活動，增進粵港澳教師之間的理解和感情。建設粵港澳教育教學信息資源共享平臺，創新運用現代信息技術和網絡，開展三地遠程課堂教學觀摩和學科教研活動。以廣州市智慧教育建設為載體，在大灣區“加快制定統一的數據采集標準和使用規范。加快推動教師學習新教學方式、使用新教學工具，綜合提升教師信息素質”[12]。

(四)雙引擎推動南沙建設國際科技創新中心

《規劃綱要》對粵港澳大灣區發展的戰略定位為：充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業宜游的優質生活圈。在教育領域，提出了“打造教育和人才高地”“支持大灣區建設國際教育示范區，引進世界知名大學和特色學院，推進世界一流大學和一流學科建設”[13]。倡議粵港澳三地企業捐資，多種舉措吸引三地的民間資本、金融資本、國有資本和政府資本聯合辦學，引進若干所世界一流大學的學院在大學內辦世界一流的學科。新建1—2所市屬應用型本科高校，面向大灣區培養高級應用型人才。加快推動內地重大創新平臺建設。將香港高校工科優勢資源與內地產業優勢對接，在內地大型國有企業、民營企業設立產學研創新中心。加強引進港澳及國際研究機構的先進技術成果在大灣區轉移轉化，打造職業教育產學研一體化示范區。

(五)引進港澳優勢教育資源推動內地教育現代化進程

一是充分運用港澳國際化教育資源推動內地教育融入國際教育體系。國際化的教育體系和高水平的教育質量是港澳的亮麗名片，珠三角九市可通過港澳對接教育資源，參與到國際教育體系中，推動內地教育快速融入國際智力體系。充分發揮各級教育研究機構的優勢，聯合港澳教科研機構，加強對PISA和TIMSS等國際學業評價測試的研究，積極參與國際學生評價測試，利用港澳教育國際化的資源優勢，與國際教育體系積極對接，提升內地教育國際化水平。積極向國家申請放寬大灣區民辦教育中外合作辦學政策，降低對國際學校設立和審批的“門檻”。二是利用港澳資本和人才集聚優勢吸引社會資本和高層次人才進入內地教育體系。引進一批國內外一流學科帶頭人，特別是海外著名高校世界一流學科帶頭人，加速推進高水平大學建設。充分運用《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》第六十一條中“國家另有規定的除外”的法律空間，利用粵港澳大灣區建設作為國家戰略的機遇，積極向國家申請，爭取在粵港澳合作辦學現行政策方面有關鍵性突破。三是借鑒吸收港澳教育治理經驗推進內地教育治理現代化建設。對港澳在平衡政府與學校之間關系、注重強調素質教育、教育國際化、社會團體辦學、世界一流大學建設、教育治理改革方面的經驗做法，進行消化吸收，為我所用。學習借鑒港澳多元化辦學經驗，支持辦學主體多渠道籌集辦學資金，推動辦學經費來源多元化，鼓勵和支持港澳社會資本和金融資本進入內地教育領域辦學，探索多種所有制形式和多種經營模式的合作辦學或獨立辦學，充分發揮市場對優質教育資源的配置能力。