經(jīng)濟新常態(tài)下的 技工教育供給側(cè)改革路徑探析

王耀東?王曉磊?張芳華

摘 要：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展模式已由多年來的高速增長模式轉(zhuǎn)向中高速、高質(zhì)量增長的新常態(tài)模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能型人才的要求越來越高。然而，我國技工教育作為向產(chǎn)業(yè)輸送技術(shù)技能型人才供給側(cè)的重要組成部分，卻普遍存在所輸送的人才無法適應產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要的問題。因此，本文以經(jīng)濟新常態(tài)背景下產(chǎn)業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求為出發(fā)點，以人才供給側(cè)改革為突破口，探討技工教育普遍存在的問題，并分別從宏觀、中觀和微觀三個層面提出技工教育系統(tǒng)性綜合改革的建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài) 技工教育 供給側(cè)改革 路徑探析

課 題：本文系邢臺市社會科學發(fā)展研究課題——邢臺技工教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究（課題編號：XTSKFZ2020012;主持人：王耀東）的研究成果。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展模式已由粗放式、資源消耗型、低質(zhì)量的高速增長模式轉(zhuǎn)變成集約式、知識密集型、高質(zhì)a量的中高速增長模式，并開始從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國、創(chuàng)新型大國轉(zhuǎn)變，對外貿(mào)易也逐漸由出口低附加值產(chǎn)品向高附加值、高科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，這標志著我國經(jīng)濟已進入新常態(tài)模式。

在經(jīng)濟新常態(tài)模式下，社會對人才需求也發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為人才需求從數(shù)量向質(zhì)量、從簡單操作型向高技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，技工院校畢業(yè)生所從事的產(chǎn)業(yè)類型逐漸從第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

各技工院校作為技術(shù)技能型人才的供給側(cè)，必須及時發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，并進行系統(tǒng)性綜合改革，提高技術(shù)技能人才的供給效率，以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的新要求，為我國經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展作出更大的貢獻。

一、技工院校人才供給存在的問題

（一）技工院校專業(yè)設(shè)置與市場需求不匹配

當前，我國經(jīng)濟正處于從工業(yè)現(xiàn)代化向信息化過渡的攻堅階段，需要大量技術(shù)密集、知識密集型的中高級技術(shù)技能型人才。而在我國，作為技術(shù)技能型人才的供給方，一些技工院校只注重專業(yè)技能傳授，以培養(yǎng)能簡單操作機器的工人為目標，而忽視了學生人文素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、終身學習能力和自我發(fā)展能力等能力素養(yǎng)的培養(yǎng)。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差異

我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟狀況差異較大，為達到中西部地區(qū)和東部地區(qū)均衡發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標，國家通過出臺各項政策，大力倡導中西部地區(qū)依托本地區(qū)自然資源、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資成本和人力資源成本低等方面的優(yōu)勢，承接東部地區(qū)過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。但此轉(zhuǎn)移，勢必需要大量的技術(shù)技能型人才。然而，當前的現(xiàn)實情況是，我國中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，在人均占有的技工教育資源量、生源質(zhì)量、師資質(zhì)量和數(shù)量、財政資金投入量以及辦學條件等諸多方面都存在著巨大差距。

（三）財政資金投入過低

加大教育投入是提升辦學質(zhì)量的前提，而當前技工院校生均撥款額明顯低于生均培養(yǎng)成本，以河北省為例，該省技工院校年生均撥款僅為3 400元，遠低于該省高職院校年生均經(jīng)費12 000元的標準，這嚴重制約了技工院校教學質(zhì)量的提高。

（四）師資數(shù)量不足且專業(yè)能力有待提高

具體而言，一是專業(yè)教師總體數(shù)量不足，師生比偏低，有些專業(yè)的師生比甚至低于1︰50，導致技工院校難以實現(xiàn)差異化、個性化教學。二是教師結(jié)構(gòu)不合理，我國大多數(shù)技工院校高學歷教師比例明顯偏低，既具有較高學術(shù)水平、深厚學養(yǎng)又具有企業(yè)工作經(jīng)驗的“雙師型”教師更是屈指可數(shù)。

（五）校企合作流于形式

技工教育區(qū)別于一般學術(shù)型教育的一大核心特征是需要更加深入地開展校企合作。然而，我國大多數(shù)技工院校的校企合作模式依然是“校主企輔”式的初級階段模式。其特點是，企業(yè)只是根據(jù)學校提出的要求，提供相應的教學條件或者輔助完成部分培養(yǎng)任務(wù)，完全處于配角地位，這嚴重偏離了技工院校有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)人才這一初衷及其確定的校企合作目標。

（六）教學改革滯后，培養(yǎng)模式單一

技工教育的宗旨是服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)，而我國技工院校卻普遍存在辦學模式單一、“千校一面”等問題。各技工院校同一專業(yè)的教學大綱、人才培養(yǎng)方案、課程體系、各課程的教學內(nèi)容和授課計劃等基本相同，缺乏辦學特色。

二、經(jīng)濟新常態(tài)背景下的技工教育供給側(cè)改革策略

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，技工教育所供給的技術(shù)技能型人才要滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，明確改革路徑和方向是關(guān)鍵。筆者根據(jù)自身工作體會和所在學校的情況，分別從宏觀、中觀和微觀三個層面提出系統(tǒng)性綜合改革建議。

（一）宏觀層面

1.加大政策扶持力度，推進技工教育管理體制改革

各省、自治區(qū)、直轄市應以職業(yè)教育法（修訂草案）的精神為基礎(chǔ)，制定符合本區(qū)域?qū)嶋H情況的行政法規(guī)，促進形成校企合作、產(chǎn)教融合、學生實習就業(yè)、教師與企業(yè)員工雙向流動等長效機制。賦予技工院校在校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高學歷人才及“雙師型”教師引進、中層干部任免、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方面的自主權(quán)。

2.建立技工教育區(qū)域聯(lián)動機制，統(tǒng)籌教育資源，促進均衡發(fā)展

為解決我國技工教育區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，一方面，研究建立切實可行的全國技工教育資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進師資、科研和生源在區(qū)域間合理流動，打破教育資源壁壘;另一方面，政府可以通過制定政策，引導民間資本投資中西部省份的技工教育事業(yè)，支持當?shù)丶脊そ逃l(fā)展。

（二）中觀層面

1.深入開展校企合作，促進產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展

針對技工教育領(lǐng)域產(chǎn)教融合參與主體的動力不足、“校熱企冷”現(xiàn)象，積極推進產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展機制改革。

產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展機制的改革方向應該主要針對當?shù)卣⒂霉て髽I(yè)、行業(yè)協(xié)會和技工院校各方，形成資源共享、優(yōu)勢互補的良性可持續(xù)發(fā)展機制，實現(xiàn)技工院校和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

首先，當?shù)卣⑿袠I(yè)協(xié)會、技工院校和相關(guān)企業(yè)可以共同建立產(chǎn)、教、研基地，并簽訂協(xié)議，明確各方的權(quán)、責、利。各合作方可以通過共同投資的方式建立實訓教學基地、研發(fā)平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，并按照付出比例獲得相應的收益。

其次，通過立法的形式明確企業(yè)與技工院校合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的責任和途徑，并對合格的企業(yè)給予相應的減免部分稅收政策優(yōu)惠。

最后，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的公共治理及產(chǎn)、教間橋梁的作用。

通過三個方面的發(fā)展，同時形成“政、校、產(chǎn)”三方共贏的協(xié)同發(fā)展局面。

2.構(gòu)建專業(yè)設(shè)置與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈實時對接調(diào)整機制

針對當前技工院校專業(yè)設(shè)置陳舊的問題，各技工院校首先要根據(jù)自身發(fā)展狀況，密切關(guān)注本區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，并構(gòu)建相應優(yōu)勢專業(yè)群。其次，建立切合實際的專業(yè)增設(shè)與淘汰評估機制，并積極推行。只有這樣，技工院校才能加強與新興產(chǎn)業(yè)相對應專業(yè)的建設(shè)，淘汰老舊過時專業(yè)、合并同質(zhì)化專業(yè)，進而消除低端無效人才供給。

（三）微觀層面

1.制定靈活多樣的教師準入機制，搭建“雙師型”教師平臺

技工院校要培養(yǎng)出適應企業(yè)需要的技術(shù)技能型人才，必然需要更多的“雙師型”教師。因此，各技工院校一方面可通過相關(guān)優(yōu)惠政策引進高技術(shù)技能型人才及具有豐富實踐能力的優(yōu)秀企業(yè)人才，由他們負責對缺少企業(yè)實踐經(jīng)驗的教師進行實踐性教學的指導和培訓，從而提升教師隊伍的整體水平。另一方面，也可以把校內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)秀教師送出去鍛煉，打造既掌握理論知識，又具有熟練操作技能的多元化“雙師型”教師隊伍，使教師隊伍的整體水平得到提升 。

2.廣泛實施教學內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化、教學場所多樣化和教學過程生產(chǎn)化策略

各技工院校應積極推進教學環(huán)節(jié)與實際生產(chǎn)過程、授課內(nèi)容與職業(yè)標準、專業(yè)設(shè)置與企業(yè)人才需求、技術(shù)技能教育與終身教育、畢業(yè)證書與專業(yè)職業(yè)資格證書5個方面的無縫對接，實現(xiàn)技工院校與用人企業(yè)在人才培養(yǎng)的過程、內(nèi)容、目標、內(nèi)涵、考核評價5個方面的深度融合。

技工院校可以把企業(yè)車間、工作現(xiàn)場作為教學場所，實施靈活化、多元化教學策略，使教學過程更加貼近生產(chǎn)實際。

三、小結(jié)

總之，我國經(jīng)濟已進入并將長期處于新常態(tài)模式，各技工院校要實現(xiàn)人才的有效供給，需要在宏觀層面加大政策支持力度，推進技工教育管理體制改革，增強區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)技工教育均衡發(fā)展。

在中觀層面推行校企合作制度，完善與產(chǎn)業(yè)鏈對接的動態(tài)調(diào)整機制。

在微觀層面實行靈活的教師準入制度，并積極推進教學內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化、教學場所工廠化、教學過程實踐化策略，最終形成人才供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的高度契合、無縫對接的良性發(fā)展新局面。

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（作者單位：邢臺技師學院）