加強與完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施探討

張粉嬋

摘要：隨著經(jīng)濟發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)適應生產(chǎn)力發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)結構的變化和生活水平的提高土地流轉(zhuǎn)增速逐漸明顯。本文先是分析了土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟背景，接著分析了土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，最后對完善土地流轉(zhuǎn)措施進行探討。

關鍵詞：土地流轉(zhuǎn);經(jīng)濟結構;完善措施

0 引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展工業(yè)化水平提高的同時，城鄉(xiāng)收入差距也在逐漸擴大。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制雖然解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了生產(chǎn)力積極性。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不能適應農(nóng)村土地逐漸細碎化的現(xiàn)狀，帶來了生產(chǎn)效率低下生產(chǎn)成本高的問題。土地流轉(zhuǎn)在不改變所有權的情況下，可以優(yōu)化土地資源配置，提高生產(chǎn)效率。

1 土地流轉(zhuǎn)概念

土地流轉(zhuǎn)過程中進行流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營權而不是所有權，即農(nóng)民通過出租互換等方式將土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)給承包方，承包方可以通過這塊土地獲得經(jīng)濟收入，但是沒有權利處置土地。例如一戶農(nóng)民以每個月1000元的價格將自己所擁有的十畝用來種玉米的土地租給自己的鄰居，鄰居得到這塊地之后，通過種植大豆獲得相應的經(jīng)濟收益，但是土地最終歸屬權還是這戶農(nóng)民。

2 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不管是從流轉(zhuǎn)速度還是流轉(zhuǎn)規(guī)模來說都呈加速趨勢。2009年我國土地流轉(zhuǎn)占全國耕地面積的12%，并且在逐年增長，2011年的年增長速度超過20%。就山西省來說，土地流轉(zhuǎn)范圍小，土地流轉(zhuǎn)缺乏正規(guī)的合同機制等原因造成土地流轉(zhuǎn)發(fā)展速度緩慢。

3 土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生背景

3.1 城鄉(xiāng)二元結構逐步破除

中國長期以來將人口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。隨著經(jīng)濟水平發(fā)展，城市化卻是逐漸明顯，而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構體制限制了人口之間的流動，不利于城市化進程。為了適應城市化，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力不斷增強，促進了人口從農(nóng)村向城市流動，促進城市化同時也加快了戶籍制度改革的進程。

3.2 人地矛盾明顯

我國農(nóng)村土地分配實行的是“均田承包”的政策，農(nóng)民得到土地同時也造成了土地的“細碎化”，不利于生產(chǎn)。人均耕地面積小的同時也要適應耕作制度和生產(chǎn)力的發(fā)展，造成生產(chǎn)成本提高但是效率低的情況，生產(chǎn)積極性低下，推動了土地流轉(zhuǎn)。

3.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構失衡

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度逐年放緩，而且在我國經(jīng)濟結構中所占比重逐年減小。例如山西省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟結構中占比降到了10%以下。迫切需要我們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長率。

3.4 農(nóng)村勞動力流失情況嚴重

隨著人口數(shù)量不斷增加，人均可耕種面積減少，在經(jīng)濟整體發(fā)展的大背景下，單純的靠農(nóng)業(yè)收入很多情況下并不能滿足日常生活支出，所以越來越多的農(nóng)民選擇外出務工。另外，在沒有普及大規(guī)模機械化耕作的情況下，農(nóng)村青壯年對于傳統(tǒng)的土地耕作技能不是特別嫻熟，這就導致了農(nóng)村人口外流情況嚴重。而如何解決外出務工這部分人員所擁有的土地，也成了推進土地流轉(zhuǎn)的重要因素之一。

3.5 農(nóng)村勞動力老齡化現(xiàn)象加重

由于農(nóng)村外出務工人員增加，留在家里的多為老年人。農(nóng)村青壯年人口減少，導致農(nóng)村老齡化程度加重。而老年人在勞動方面不如青壯年，在耕種土地方面存在一定難度。通過土地流轉(zhuǎn)的方式，減輕了耕種土地給老年人帶來的負擔同時也給老年人帶來收入，保障了日常生活。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題

4.1 對土地流轉(zhuǎn)的認識不足

土地流轉(zhuǎn)是解決土地閑置和土地細碎化，優(yōu)化土地資源配置，提高土地產(chǎn)量，成為農(nóng)民在土地使用方面創(chuàng)收增收的有效途徑。但是目前來看，很多村干部對土地流轉(zhuǎn)好處認識不足，所以不愿意推行土地流轉(zhuǎn)。村干部墨守成規(guī)故步自封，不愿意接受土地流轉(zhuǎn)這種新方式，不能適應時代發(fā)展潮流，導致土地流轉(zhuǎn)很難推行，傳統(tǒng)土地使用方式的弊端沒辦法得到解決。

4.2 沒有形成健全的機制

目前很多農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)多為自發(fā)性，沒有一個健全的機制作為土地流轉(zhuǎn)的保證。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然已經(jīng)推行了土地流轉(zhuǎn)，但是推行不徹底，造成了土地流轉(zhuǎn)變成了一種形式，過于表面化。村干部不重視，村民不敢嘗試，沒有一個健全的機制導致了已經(jīng)進行的土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)很多漏洞。例如農(nóng)民將土地租給其他農(nóng)戶，沒有上報給村支部，在土地重新劃分時出錢租借別人土地的農(nóng)戶所租借的土地被重新劃分到其他人名下，造成“地財兩空”。

4.3 土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

由于土地流轉(zhuǎn)沒有一個健全的機制，所以土地流轉(zhuǎn)時的合同也并不規(guī)范，甚至有很多口頭合同。合同的內(nèi)容不明確，形式不規(guī)范，進行土地流轉(zhuǎn)時相關手續(xù)不夠全面，一旦發(fā)生土地方面糾紛則很難解決。而且沒有正規(guī)的合同，導致農(nóng)民在進行土地流轉(zhuǎn)過程中損失部分權益，有的農(nóng)民因為沒有正規(guī)的合同，對土地流轉(zhuǎn)不信任，阻礙土地流轉(zhuǎn)推進。

4.4 缺乏扶持政策

一般來說，出租土地的農(nóng)戶基本為家庭勞動力缺失，進行流轉(zhuǎn)的土地面積也不盡相同，有的只有一兩畝，有的多達幾十畝幾百畝。在土地流轉(zhuǎn)中，存在一些因為自身需要，想要大面積承包土地的農(nóng)戶，由于面積比較大，所需要的資金也更多。但是很多政策對于這些大戶并沒有提供支持，導致很多大戶放棄了承包土地的想法。

5 推進土地流轉(zhuǎn)具體措施

5.1 提高機械化水平，促進土地流轉(zhuǎn)

促使土地流轉(zhuǎn)的根本原因是對土地的規(guī)模經(jīng)營。而影響我國土地規(guī)模經(jīng)營一個最主要因素就是機械化水平。我國機械化水平整體偏低，美國在上世紀九十年代就已經(jīng)實現(xiàn)了全盤機械化。土地規(guī)模經(jīng)營需要大型機械設備支持，而購買這種大型機械設備費用過高，與購買后運用到生產(chǎn)作業(yè)中所得到的效益相差太多，限制了機械化推進，同時阻礙了土地流轉(zhuǎn)。所以需要地方政府支持機械化。首先要加大農(nóng)機研發(fā)方面資金投入，提供資金支持，推進農(nóng)業(yè)機械研發(fā)，保障生產(chǎn)的農(nóng)機適合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。其次成立農(nóng)機互助社，促進土地經(jīng)營規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化。最后給予相應的政策與財政支持，通過財政政策支持，對農(nóng)戶購買農(nóng)機提供一定補助，促進機械化水平提高[1]。

5.2 保障進城務工人員權益

政府出臺相應政策解決務農(nóng)人員進城務工就業(yè)問題穩(wěn)定就業(yè)，可以有效地增加進城務工人員的收入，進而降低農(nóng)民對土地的依賴程度，促進土地流轉(zhuǎn)。一是加快推進戶籍制度改革，通過戶籍制度改革，使農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口務工人員在工作時享受同樣的待遇，例如五險一金，福利假期等。二是完善優(yōu)化落戶制度，放寬小城市對進城務工人員落戶限制，使進城務工人員能夠盡快落戶，不僅為自己生活提供了保障，也使得自己子女與其他城鎮(zhèn)孩子享有同樣的受教育權利。三是成立相關部門進行培訓，進城務工人員能力有限，找工作時候沒有一技之長導致只能從事一些力氣活。成立相關培訓部門，引導農(nóng)民工學習一門專業(yè)技能，拓寬他們就業(yè)渠道。同時為了防止進城務工人員對法律等相關內(nèi)容了解不充分，派相關人員進行指導簽訂勞動合同，保障農(nóng)民工合法權益[2]。

5.3 完善資金管理

目前在土地流轉(zhuǎn)過程中遇到的一個最大問題就是資金不足，由于手中資金不足很多大戶對土地流轉(zhuǎn)望而卻步。為此政府應該為土地流轉(zhuǎn)提供資金支持，開放多種貸款形式。首先各級政府需要成立合法的貸款公司，防止不法分子趁機放高利貸，給農(nóng)民造成負擔。貸款公司可以針對家庭農(nóng)場，種植大戶等不同情況采用不同形式的貸款，也可以采取不同的抵押形式，比如可以利用土地使用權進行抵押。其次要規(guī)范貸款行為，在貸款時候要建立科學合理的貸款流程，同時做好風險控制，保障貸款的良性運轉(zhuǎn)。

5.4 提高農(nóng)村社會保障水平

由于農(nóng)村外出務工人口增加，農(nóng)村人口老齡化情況嚴重，勞動力缺失。這種情況下促進土地流轉(zhuǎn)是一個必然選擇，在解決閑置土地問題同時增加了老年人收入。但是很多老年人即使面對著巨大的土地種植方面困難，也不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。主要是因為老年人思想比較守舊，對新事物接受比較慢，同時對于土地流轉(zhuǎn)抱著半信半疑的態(tài)度不敢去嘗試。對于這種情況，地方政府應該制定相應政策來保障農(nóng)民權益，讓老年人放心進行土地流轉(zhuǎn)。首先要制定一份標準的、規(guī)范的、統(tǒng)一的關于土地流轉(zhuǎn)方面的合同，用法律程序來保障農(nóng)民權益。第二要解決好空巢老人日常生活方面的問題。政府應該完善養(yǎng)老設施，豐富老年人日常生活，同時加強醫(yī)療設施建設，完善社會保險制度。

5.5 制定土地相關政策

（1）政府應該制定相應的財政政策進行補貼。

要想形成土地規(guī)?；?jīng)營，需要一定的資金支持，然而在推進土地規(guī)模化過程中往往遇到資金困難的問題，阻礙了土地規(guī)?；l(fā)展，同時阻礙了土地流轉(zhuǎn)。所以政府應該加強對土地規(guī)?；M程中的貸款補貼，也可以利用現(xiàn)行的國家政策如糧食直補，良種補貼等，加大補貼力度，推動土地規(guī)?；?。

（2）加強對糧食經(jīng)營方面的監(jiān)管

各級政府要制定相應的政策來保護農(nóng)田，防止出現(xiàn)土地“非農(nóng)化”的情況。保障農(nóng)田正確使用，正常進行生產(chǎn)，同時要注重對農(nóng)田的保護，防止農(nóng)田過度開墾從而導致土壤失去肥力，保障農(nóng)田生產(chǎn)質(zhì)量。同時應該加大農(nóng)田種糧的補貼力度，確保糧食生產(chǎn)量。除此之外也要加強監(jiān)察打擊力度，對土地流轉(zhuǎn)生產(chǎn)過程進行備案，并且實施相應的監(jiān)管，對于違反土地流轉(zhuǎn)合同，改變土地耕作性質(zhì)等違規(guī)行為進行實施相應懲罰措施。

6 結語

綜上所述，土地流轉(zhuǎn)是適應社會生產(chǎn)力發(fā)展的，是加快推進農(nóng)村生產(chǎn)改革的必要措施。目前由于我國機械化水平較低等因素，土地流轉(zhuǎn)進展緩慢，所以需要各級政府制定相應福利政策和監(jiān)管制度推進土地流轉(zhuǎn)進程。

參考文獻

[1] 張風英.加強與完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施探討[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2021（5）：7-8.

[2] 朱玉龍.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].中國社會科學院研究生院，2017.