百年未有之大變局下的中國新發展格局

摘要：在百年未有之大變局下，國際格局發生巨大變化，其中包括權力與力量的變化、世界秩序的變化、經濟全球化、科技創新結構變化、安全變化、網絡安全的變化等，這些改變為我國帶來了“百年未有”之機遇與挑戰。因此，準確識變、科學應變、主動求變，通過構建新發展格局方可轉危為機。為應對百年大變局下的新發展格局，需要做到：（一）因時因勢，穩中求變，高質量發展;（二）實現國內國際雙循環;（三）立足國內，實現可持續發展。

關鍵詞：百年大變局;新發展格局;國際政治

中圖分類號：F12文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）23-0028-03

一、百年未有之大變局下新發展格局的形成

（一）百年未有之大變局的提出

2017年在中國共產黨第十九次代表大會上，習近平總書記指出：“世界正處于大發展大變革大調整時期”。此外，2018年的中央外事工作會議上，習近平總書記進一步指出：“當前，我國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局”。同年12月31日，習近平總書記在2019新年賀詞中說道：“放眼全球，我們正面臨百年未有之大變局”。當前，世界各國密切相連、世界局勢難以穩定以及重重風險和挑戰。在該時代局勢中，人類社會在經濟、政治、文化、安全、生態等領域均面臨著“百年未有”的大變革。

目前，國內學界關于“百年未有之大變局”的研究方才興起，主要集中在國內主流報刊、學術期刊以及主流媒體。有學者分析認為，“百年未有之大變局”是國際權力結構加速變化的“大變局”。當今世界主要力量呈現為三個層次，美國仍然處于第一層次，中國、歐盟、俄羅斯在第二層次，日本、印度和“脫歐”后的英國處于第三層次。西方國家出現衰落之勢，發展中國家尤其是新興市場國家成為世界經濟增長的新引擎。還有學者指出，“百年未有之大變局”是全球秩序加速調整的“大變局”。西方國家所主導的現有的國際機制、制度將進一步調整，全球秩序正在進入一個以再全球化、再意識形態化為特點的新周期。

（二）新發展格局的提出

在2020年的第21期《求是》雜志上，習近平總書記第一次提及“新發展格局”這一重要的發展概念。這一概念來源于《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》重要講話。正如習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上所提及的“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。這一概念的首次提及便體現了“新發展格局”的在經濟發展中的重要性。

黨的十九屆五中全會是一次具有全局性、 歷史性意義的重要會議。它體現了我國將進入新發展階段、實現中華民族偉大復興正處在關鍵時期。在這次會議上重點研究了“十四五”規劃問題。會議不僅擘畫了我國未來發展藍圖還為全國上下明確了前進方向和奮斗目標。還在會上提出了三個“新發展”。這三個新發展，分別是新發展階段、新發展理念和新發展格局。這三個新發展概念的提出引發了社會各界廣泛關注。世界經濟重心出現轉移。經濟社會領域專家座談會上，就曾指出“十四五”時期我國將進入新發展階段。這種國內外環境的深刻變化，給我們不僅帶來一系列新機遇也帶來一系列新挑戰。這要求要以暢通國民經濟循環為主來構建新發展格局。

當今，國際經濟、科技等格局都在發生著深刻而又巨大的調整。這種變局甚至體現在文化、安全、政治等方面。面對各種不利局面，如世界經濟的深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮以及一些國家保護主義和單邊主義盛行而造成的地緣政治風險上升。這種動蕩且變化的局面就要求必須謀求新發展。

國內和國外環境的深刻變化是顯而易見的。這種變化將帶來一系列不同以往的新機遇和新挑戰。這樣巨大的變化不僅需要增強機遇意識還要增強風險意識，以做到準確識變、科學應變、主動求變。只有通過構建新發展格局才能夠在這種變化的危機中擁有新的發展。通過這種方式才能努力實現更高質量、更有效率的發展。

因此，一方面需要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局;另一方面要把握國內和國外的環境。

二、百年未有之大變局下新發展格局的內涵

當前，世界正處在一個各國之間相互關聯的時代。在聯系加強的同時，越來越多的共同利益逐漸被塑造并呈現出來。但是這種國與國之間的密切聯系并非單純的“你來我往”，而是一種附帶危險、需要相關方付出代價的相互影響。

（一）權力與力量之“變”

權力和力量再分配。國際格局進入調整階段，未來的走向充滿不確定性。更表現在此次變化涵蓋的國家之多、牽涉的范圍之廣上，因此，可以說這一次世界經濟重心的轉移是“百年之未有”。這就意味著，在這次世界經濟重心的轉移過程中，中國作為世界第二大經濟體，以其經濟增長的強大輻射和帶動作用將成為關鍵力量。國際政治格局發生重大改變以來，國際政治格局加速變革。首先是西方發達國家的實力整體下滑，傳統的強權控制格局正在走向衰落。其次是新興市場國家和第三世界國家的實力明顯上升。

（二）世界秩序之“變”

世界秩序結構中規則結構出現大變局。今天，中國不僅僅成為了世界秩序的參與者、建設者、貢獻者。還從規則的接受者變成一個重要的規則貢獻者。國際力量對比出現新特征，世界權力加速遷移，以往由少數國家壟斷世界歷史的局面正在被打破。越來越多的非國家行為體開始在國際舞臺上發揮日益重要的作用，有些甚至已經可以和國家力量相匹敵。這些因素的出現使得國際社會原有的霸權結構開始松動，影響世界的力量、方式、角色也在不斷增多，世界變得不僅越來越“多極”與“多元”，這些變化使得全新的國際權力結構正在形成。隨著國家實力的逐步提高，更多的發展中國家開始警惕文化滲透、打破文明優越、增強自身話語權。

（三）經濟全球化之“變”

經濟全球化正在面臨新的挑戰。全球化過程中亟須解決的問題有很多，尤其是需要更多地照顧到民眾的利益。在最初的時候，發達國家作為世界經濟的中心，以西方為首的資本主義國家在在經濟上處于主導地位。發達國家在市場上具有絕對優勢，以西方為首資本主義經濟大危機也對全球范圍經濟產生影響。但是在進入21世紀以來發達國家與發展中國家的這種差距正在逐步縮小，各國在經濟層面上的聯系也日益加深。這使得發達國家在經濟層面的絕對優勢逐漸稱成為相對優勢。發達國家與發展中國家之間雖有差距但互相依存連接。

（四）科技創新結構之“變”

在科技層面，最初世界科學技術的發源地是西歐地區。而在當前在科技創新結構中主導的科技要素也發生了巨大的改變，人工智能、大數據等高新科學技術日新月異。它讓未來人類的生活方式發生巨大的變化。在長期的歷史過程中，發達國家在科學技術層面在世界前列，在進入新世紀以后，科學技術逐漸開放，發達國家與發展中國家科學技術信息不對稱的差距也開始逐步減小，這就使得科技創新的結構也發生了新的變化。

（五）安全問題之“變”

當前，還存在著傳統安全問題與非傳統安全問題交織的問題，如在軍事層面。最初西方為首的資本主義國家在軍事上具有絕對優勢，這種優勢使資本主義國家能將落后國家變為殖民地。近代以來，發達國家對發展中國家雖仍存在差距，但是這種差距是相對差距。在部分地區，熱點問題突出，局部戰爭危機潛伏。地緣政治、領土爭端、宗教沖突、民族問題等因素一直是引起地區熱點問題的原因。這些問題關乎相關國家和民族的切身利益，一旦處理不當，就可能導致各相關方動用武力。因此，在“地球村”中，任何一國、一地之殤，都很可能波及眾多國家和地區，甚至牽動全世界的安危。恐怖主義是當今世界面臨的非傳統安全威脅的典型。近幾年部分恐怖勢力的肆意擴張，給世界各國人民造成了恐慌。而美國主導的“反恐戰爭”收效甚微，歐盟則忙于應付棘手的難民問題，國際社會亟需新的方案破解恐怖主義的威脅。

（六）網絡安全之“變”

全球治理難度升級，未來的發展充滿不確定性。網絡安全問題激增，新型威脅難以應對。作為一柄“雙刃劍”，網絡信息技術的革新，既能夠給生產生活帶來諸多便利，也能夠給人類社會帶來諸多新型的安全威脅。正如習近平總書記所說，這些新型的網絡安全威脅，對普通民眾的工作生活、對國家的發展與安全都是重大挑戰。隨著安全威脅種類的增多和危害程度的加深，如何在確保網絡信息技術發展的同時又有效防范網絡安全問題，成為各國亟需應對的重大戰略問題。

除以上幾點外，生態問題、跨國犯罪、核武器擴散等全球性安全問題也亟待應對。這些種種變化，讓我們面臨前所未有的嚴峻而又深刻的挑戰。這種挑戰所帶來的變革是全新且深刻的。百年大變局背景下，變化是絕對的，不變是相對的，變與不變之間相互包含。當今世界“百年未有之大變局”不僅包含深刻的變化因素，也包含許多不變的因素。因此，在變與不變的交互作用下，國際局勢更加復雜，世界的未來充滿不穩定。所以需要對百年大變局的內涵精確把握才能，應對當前瞬息變化的世界。

綜上，“世界處于百年未有之大變局”，是以習近平同志為核心的黨中央對當今世界形勢所作出的重大戰略判斷。其本質上是一個大歷史的概念，是指一個相對較長，且正在發生巨大變化的歷史時期。這個大變局之“大”、之“變”在很多方面均有體現。這不僅僅體現在大國戰略博弈全面加劇與國際體系和國際秩序深度調整，更是對世界大勢的敏銳洞察和深刻分析。

百年大變局下的新發展格局滲透各個層面，權力、經濟、科技與網絡安全等各個方面。這種巨大的變化對于全球創新版圖的重構和全球經濟結構的重塑有著重要影響。

三、百年未有之大變局下新發展格局的應對舉措

從歷史規律來看，任何大變局本質上都是大國間的力量對比發生重大變化以及由此帶來的國際格局巨大調整。大變局的進程，也必然是一個充滿著風險、挑戰又充滿著機遇的歷史進程。

（一）因時因勢，穩中求變

形勢在變，發展方略也要變。今年以來，習近平總書記多次強調，因時因勢作出決策部署。全國兩會期間，習近平總書記強調，“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。不久后，中央政治局會議上將“逐步形成”改為“加快形成”。通過這些改變與修改可以看出形勢發展之迫切。當今，我國新發展格局的內涵不斷完善和深化。同時，宏觀決策方向性也開始日益凸顯。準確識變、科學應變、主動求變。隨著國際形勢的日新月異，世界上各個國家的實力、地位、影響和以往已經有了較大差別，國際社會也正在經歷新舊秩序并存的過渡階段。在這一階段，世界面臨著諸多不確定性。新舊秩序雜糅與各方利益交織，更有多種規則并存。在這種情況下，更應該因時因勢，了解所處的位置，穩中求變。

（二）高質量發展，實現國內國際雙循環

“高質量發展”的提出表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。這一新表述于2017年中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出，它是我國經濟發展的重要方向。高質量發展是全方位與多維度的，是在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五個方面的多維度發展。

歸根結底，百年未有之大變局下新發展格局的根本出發點還是發展，但高質量并不等同于高質量發展，在我國由于經濟的快速增城，造成了一定的環境污染等現象，如生態環境壓力日益劇增，產業結構發展不均衡等問題。這是曾經過度強調發展的速度，而沒有考慮發展質量的結果。因此，要想實現全方面的發展就應該明白：發展的核心動能就是科技創新，其戰略支點就是高質量發展。而開放形態的國內國際雙循環是實現的方式與路徑。

對于國內而言，要實現國民經濟的暢通，就要深耕民眾，制定經濟政策，擴大內需，堅持供給側結構性改革。當前，我國經濟實力突飛猛進，仍需“補短板”。高質量發展中包含微觀、中觀、宏觀。它不僅僅是微觀企業工廠的質量把關，還是產業發展與產業質量的導向，更是我國經濟發展的重要方向。

因此，需要將各個層面的質量問題擺在一個更為突出與重要的位置。高質量發展，提高進一步提升和發展質量與效益。可以進而加快建設科技強國、發展現代產業體系，進一步優化農業推進綠色發展。

（三）立足國內，實現可持續發展

明辨與把握大勢才能了解國內外實際情況，進而實現可持續的發展。這就要求我們要把新發展格局放到國內和國外的大環境中來。近年來，國內外環境巨變。國際大循環動能明顯減弱， 我國內需潛力不斷釋放， 這使得國內大循環的活力日益強勁。微觀、中觀和宏觀對于高質量發展都有著不同的要求。當前，我國已經進入高質量發展階段，人民對美好生活的要求不斷提高。因此，必須滿足人民的需求，了解國內外情況，將國內外市場更好鏈接與聯通起來。用辯證的思維去理解國內國際雙循環是相互聯系的整體。我們應該以國內大循環為主體。立足國內，通過發揮內需的潛力，將國內市場和國際市場進行合理利用與資源重組，才能實現更加強勁與可持續的發展。

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作者簡介：肖薇（1996—），女，漢族，江西會昌人，單位為江西理工大學馬克思主義學院，研究方向為馬克思主義基本原理。

（責任編輯：董惠安）