將浦東高質量打造成社會主義現代化建設引領區的思考

摘要：開發開放30多年來，浦東在經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設方面取得耀眼成績，積累了大量成功經驗，比如堅決完成黨中央賦予的各項戰略任務，將綜合優勢轉變成開發開放的勝勢等。在新的奮斗道路上，浦東承擔著創新、改革、開放、城市治理、服務國家戰略等領域的全新使命。因此，浦東應通過以新片區建設為契機，打造制度型開放“新高地”;深化落實創新驅動戰略，持續提高浦東核心競爭力;優化人才政策體系，為引領區建設“賦智”;以黨建合力、開放動力，推進引領區建設等措施，從而高質量打造社會主義現代化建設引領區。

關鍵詞：社會主義現代化建設引領區;開發開放;高質量

中圖分類號：D67文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）23-0031-03

前言

1990年4月18日，黨中央決定開發開放上海浦東，向全球各國彰顯了我國將改革開放堅持到底的強大決心。開發開放30多年來，浦東牢記“先行者”“排頭兵”的歷史重任，對于國家所交付的各項重大任務，都不折不扣地完成，敢闖敢干，成績顯著。在改革開放逐漸進入“深水區”和國際環境不斷變化的大環境下，黨中央出于對各方面因素的考慮，決定將浦東打造成我國現代化建設的“引領區”。對于該“引領區”的建設，習近平總書記在參加浦東開發開放30周年慶祝大會時提出了具體要求。在新征程上，浦東各級黨員干部應牢記習近平總書記的囑托，以《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》作為根本遵循，匯聚全區的力量，以高質量、嚴要求打造好“引領區”。

一、浦東開發開放的成績與經驗

（一）取得成績

1990年4月，國家決定對浦東進行開發。當時，浦東的GDP僅60.24億元，30年后浦東的GDP達到了12734億元，是1990年的211倍。2019年，浦東的人均GDP為22.9萬元，已達到中上等發達國家水平。從財政收入角度來看，1993年浦東的財政收入是11.15億元，2019年的財政收入為4316億元，是1993年的387倍。浦東以占全國1/8000的土地，貢獻了全國1/15的外貿進出口總額和1/80的GDP。當前，已經有來自170個國家的350家企業總部、3.62萬家外資公司落戶浦東，有346家“世界500強”企業在浦東進行項目投資。

從經濟發展戰略層面而言，浦東目前已構建起集現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業于一體的現代化產業體系，第三產業所占比重超過77%，戰略性新興產業的產值在工業總產值中的占比為42.4%。從經濟結構角度來看，更加趨向于成熟、完善，科技已成為引導浦東地區經濟參加市場競爭的動力源，特別是以陸家嘴為主要陣地，保險、證券以及銀行等金融機構的總數在1100家以上，外資保險法人企業、外資法人銀行占全國總數的40%。

（二）成功經驗

30多年來，浦東在開發開放方面積累了很多成功的經驗。一是堅決完成黨中央賦予的各項戰略任務。在開發初期，浦東面對內外壓力迎難而上，致力于早日融入經濟全球化進程，在功能性政策方面不斷取得重大突破，率先進行要素市場化變革。隨著新時代的來臨，浦東承擔著全方位開放的重大使命，以國內首個自貿區建設為契機，穩步探索深層次的制度創新，再次向全球展示了在逆全球化的環境下，中國擴大開放、深化改革的定力和實踐。二是將綜合優勢轉變成開發開放的勝勢。在開發開放中，浦東積極作為、借勢而上，經過與上海、長三角甚至長江經濟帶的聯動，“取人長、補己短”，著重將城市的綜合優勢轉變成引領開發開放的勝勢，以最少時間成為地區增長極，成為上海“五個中心”（國際經濟、金融、貿易、航運中心，具有全球影響力的科技創新中心）核心承載區，為長三角區域的發展做出巨大貢獻。三是干部群眾求真務實的作風。30多年來，浦東在全國創造了很多“第一”與“率先”，而其背后所蘊含的是廣大干部群眾的艱苦奮斗、敢于斗爭、始終從大局上考慮問題和積極行動的過硬作風。這給依靠新理念、新思路以及新模式，將浦東打造成國家制度創新的“試驗田”，搭建服務全國的平臺，從而為全面深化改革提供可推廣和可復制的成功經驗奠定了扎實基礎。

二、打造社會主義現代化建設引領區的新使命

在浦東開發開放30周年慶祝大會上，習近平總書記肯定了浦東發展取得的成績，并賦予了浦東高質量打造現代化建設引領區的重大使命任務。

第一，創新領域：對于基礎科技，浦東應努力推動創新，盡可能取得更多的創新成果，此外，還需將科創的策源作用全面發揮出來。進一步優化創新、創業“雙創”生態，在科研工作與成果轉化間搭建起“高速通道”。應以重點產業領域為發展核心，盡全力打造高端產業極。進一步加大科技創新體制變革力度，積極發揮技術創新的巨大功能，與此同時，還應強化與長三角區域的聯動。

第二，改革領域：積極采取具有重大示范價值的改革手段，全方位摸索、嘗試系統化改革工作。在設計具體改革方案時，應當充分考慮事物發展變化的全過程、企業發展存續的所有階段等因素，致力于實現制度變革的無縫銜接，促進各領域制度更加成熟。進一步提高改革的整體效應，創建全球化、法治化以及市場化的良好營商環境。

第三，開放領域：不斷推進制度型的開放，構建高質量的產品供給體系、高水平的制度供給機制等，全面融入到全球競爭和合作中。應利用好新片區建設的重要作用，致力于達到世界最高的水準，展開更廣范圍的壓力測試，努力在重點關鍵領域起到“先行”作用。此外，還需聯合長三角共同打造世界級航運中心，不斷提高其綜合影響力以及競爭力。應出臺針對性、便利性和開放性更強的引進人才政策，全方面引入拔尖人才、高端人才等。

第四，服務國家戰略領域：增強全球資源配置能力，服務構建新發展格局。對于以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，浦東應積極作為，爭做“中心節點”，不斷提高對長三角乃至全國社會經濟發展的引領能級。構建更加成熟的金融體系、市場體系等，大力支持浦東的跨境貿易結算、海外融資服務以及人民幣離岸交易等相關業務，構筑全球性的金融資產交易平臺，不斷提高主要大宗商品的影響力，為實體經濟發展提供更高質量的服務。對于總部經濟，應進一步提高其發展能級;對于離岸、在岸業務，應統籌推進。

第五，城市治理領域：進一步加大城市治理的變革力度，最終目標便是提高全體人民的安全感、幸福感以及獲得感等，應當處理好與廣大人民群眾根本利益有緊密關聯的問題，持續提供高品質和高效率的公共服務。在城市管理、規劃以及建設等方面，應嚴格遵守全生命周期理念，將公共衛生應急管理機制的改善和優化作為加強治理水平的關鍵環節，重點優化重大疫情防控制度體系，切實保護好廣大人民群眾的生命健康。不斷創新城市治理的觀念、手段以及形式等，加速構建智慧型城市，創建各領域統籌發展的治理機制，將城市打造成人與自然和諧友好相處的美麗家園。

三、高質量打造社會主義現代化建設引領區

開發開放再出發，面對黨和國家賦予的重大歷史使命，浦東應積極作為、勇立潮頭，完成好高質量打造社會主義現代化建設引領區的戰略任務。

（一）以新片區建設為契機，打造制度型開放“新高地”

浦東應以臨港新片區建設為契機，打造制度型開放“新高地”。第一，從投資貿易便利化擴展至自由化。大力發展離岸貿易，在總結現有個案的前提下，積極推動投資貿易向自由化發展。第二，從制造業擴展至服務業。應全力爭取國家現已確定的開放領域在浦東落地，爭作浦東首創。第三，從商品和要素流動型開放擴展至規則等制度型開放。以全球貿易更高標準為基礎，全面探索各方規則，為提高國家開放能級提供浦東方案。第四，從面向發達國家開放擴展至面向“一帶一路”沿線國家開放。以“一帶一路”技術交流合作中心建設為契機，深化與沿線國家和地區的技術合作，助力企業更好地打破技術貿易壁壘。第五，從對外開放擴展至對外對內開放兼顧。在長三角一體化被提升為國家戰略以后，應以現有的長三角資本市場服務基地為前提，摸索嘗試更好地發揮自身的示范、帶動作用，借助浦東的功能優勢及區位優勢為長三角的發展做出新貢獻。

（二）深化落實創新驅動戰略，持續提高浦東核心競爭力

作為科創中心核心承載區，面對打造引領區的歷史重任，浦東應深化落實創新驅動戰略，持續提高自身的核心競爭力。一方面，持續增強科技創新策源能力。積極推動張江綜合性國家科學中心建設，促進張江實驗室升級為國家實驗室，實現藥物、超級計算、納米、能源以及材料等領域的研究中心、重點實驗室在張江匯集，大力支持跨國企業、知名院校在張江成立創新中心。重點關注人工智能、基礎材料、高端裝備以及核心芯片等領域，加大科技攻關力度，集中突破主要核心技術。另一方面，加速創建高能級產業體系。首先，構筑全球領先的制造業集群，不斷加速浦東六大重點產業（“中國芯”“創新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數據港”）的發展進程。促進集成電路的全產業鏈發展，加速創建臨港集成電路產業園和集成電路設計產業園。大力發展生物醫藥產業，打造張江創新藥、醫療器械產業基地。其次，增強高端服務業的世界競爭力。充分發揮資產管理企業的集聚效應，做大、做強自貿區融資租賃綜合服務平臺。此外，還應推進區域總部升級成亞太總部、全球總部。構筑全球化專業服務業高地，加快法律、會計等領域專業服務機構的聚集速度。

（三）優化完善人才政策體系，為引領區建設“賦智”

近年來，對于日益繁雜的人才政策體系，浦東在打造國際人才港的基礎上，已基本達到人才“上網”的目標，各國人才都能夠通過“上網”來選擇符合自身需求的政策，為政策查詢提供了便利。為引領區建設“賦智”，浦東應從以下方面著手優化完善人才政策體系：首先，利用好上海市人大對浦東所賦予的有限立法權，通過立法途徑以確保人才政策體系的穩定性，增強人才政策的集成化、系統化。積極推進人才政策法制化建設，有利于為人才政策的穩定性提供強有力的法治保障。其次，對浦東和上海的人才政策信息予以整合。現階段，浦東新區關于人才方面的網站主要有國際人才港、人才服務網等;上海市關于人才方面的網站主要有上海高層次人才網、上海市人才網以及上海國際人才網等，上述網站的創建、后期維護等都需耗費大量的財力和人力，并且還會出現信息重復的現象。因此，浦東可參考國際人才港模式，對市、區兩級的人才網站進行整合，以發揮最優效能。

（四）以黨建合力、開放動力，托舉引領區建設

一方面，黨建合力。從上海地方角度來看，最初便將浦東的建設發展與振興上海的重任相互結合，集全市資源推動浦東的發展。通過全市抽組以及在全國范圍內進行招聘，將大量綜合人才與業務骨干投入到浦東發展的最前線;上海市的“頭號工程”多次落地浦東，基建“十大工程”已經部署兩輪;積極動員大機構、大企業集團進駐浦東。除此以外，對于黨的建設工作提出了“三點”理念，即加強立足點、擴展增長點、搶占制高點，“浦東開發開放到哪里，黨建也就跟進到哪里”，始終秉持“以高質量黨建保障高質量建設”，將黨組織的示范、引領功能發揮得淋漓盡致。另一方面，開放動力。在浦東剛開始建設和發展的時候，就提出“在地球儀旁邊思考”的要求。開放，對于浦東的建設和發展來說就像是“生命線”。第一，對標世界最高水準、最嚴要求，提升浦東開發開放的質量。第二，引入世界上最先進的產業、技術、標準以及人才等其他要素，為達到高質量、高要求的目標提供強有力的保障。例如：在“因勢利導”理念下，積極承接亞洲金融危機爆發以后所轉移的商貿服務業;在“聚焦張江”方針的引領下，牢牢把握歐美等國向外轉移高科技產業的機會;經過世博會的舉辦以及后期開發，強化國外商流和客流的聚集效應。

四、結語

綜上所述，浦東開發開放30多年來，在社會經濟發展上取得了顯著成績，其開發開放取得的成功，主要可歸于三方面的因素：即堅決完成黨中央賦予的各項戰略任務、將綜合優勢轉變成開發開放的勝勢、干部群眾“求真務實”的作風。在開發開放再出發的重要歷史節點，黨中央決定將浦東建設成“引領區”，意義重大。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，應勇做時代“弄潮兒”，爭取在社會主義現代化建設方面形成更多可推廣和復制的經驗，真正成為社會主義現代化建設的引領區。

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作者簡介：唐堅（1973—），男，漢族，上海市人，博士，中共上海市浦東新區委員會黨校（上海市浦東新區行政學院）研究員，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，研究方向為制度哲學、制度與領導科學、宏觀經濟學、政府經濟學、區域經濟治理與可持續發展等。

（責任編輯：馮小衛）