論肯尼迪政府對以色列政策的轉變

摘要：為對抗蘇聯，杜魯門與艾森豪威爾政府在中東實行拉攏阿拉伯國家的政策，與以色列關系冷淡。隨著冷戰的加劇，以蘇交惡，以色列全面倒向西方尤其是美國。同時，蘇聯加緊在中東擴張，贏得阿拉伯國家的好感，美國拉攏阿拉伯國家的政策失敗。鑒于中東局勢的變化，與美國猶太人有著密切聯系的肯尼迪政府改變對以色列的傳統政策，尤其是軍售政策，向其出售霍克防空導彈并主動為它提供安全保證。這是美國和以色列在冷戰背景下相互選擇、相互倚重的結果，構成美以關系的巨大轉變，兩國關系取得實質性進展。

關鍵詞：肯尼迪政府;以色列;霍克導彈;冷戰

中圖分類號：D83/87文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）23-0063-03

1948年5月14日，臨時政府總理戴維·本-古里安（DAVID BEN-GURION）宣告以色列成立。十幾分鐘后，美國給予以色列事實上的承認，并向它提供1億美元的援助。這使得英國不無醋意地認為：“以色列這個國家……可以說，是在紐約誕生的”。[1]誠然，在國際政治中，美以關系異乎尋常。人們常用“特殊”二字形容美以關系，更有甚者，認為美以結成了“婚姻關系” [2]。然而，這種特殊關系不是從以色列建國就形成了，其發展也并非一帆風順。其中，肯尼迪政府時期是美以特殊關系形成的關鍵時期?？夏岬下氏雀淖兠绹鴮σ陨械膫鹘y政策，尤其是軍售政策，于1962年9月26日向其出售霍克導彈（Hawk Missiles）①，并主動承諾會保證以色列的生存與安全。此舉是美國對以色列政策的重大轉變，也是美以關系從冷淡走向親密的開端。

鑒于肯尼迪政府在美以關系發展史上的重要作用，國內外學者對此時期的美以關系研究較多。其中，國外學者多以時間為序，重在考察美以關系在肯尼迪政府時期的演變過程②。國內學者在論述美以關系時對此時期也多有涉及，但缺乏專著③。鑒于國內外學者對以色列向美國求取武器與美國的回應缺乏系統性研究，而此研究又能從某一角度展示美以關系的演變及實質，因此本文以此為線索，在回顧以色列建國以來美以關系發展歷程的基礎上，論述肯尼迪政府對以色列政策轉變的原因、過程和表現，以期達到揭示美以關系實質的目的。

一、轉變基礎：杜魯門政府與艾森豪威爾政府時期的美以關系

杜魯門執政時，美蘇冷戰剛剛拉開帷幕。美國在處理中東事務時延續了對石油能源的關注，不愿向以色列提供武器和安全保證，以免激怒阿拉伯國家。1947年12月，杜魯門宣布對阿以實施嚴格的武器禁運。1950年5月，美、英、法發表三方聲明，稱以色列和阿拉伯國家具有同等購買武器的權利。以色列對此提出抗議，因它未能像阿拉伯國家一樣獲得美國武器。甚至，美國未邀請以色列參加1951年的“中東司令部”計劃。

艾森豪威爾基本繼承了杜魯門政府的中東政策，多次拒絕了以色列求取武器的要求。1955年4月12日，以色列總理兼外交部長摩西·夏里特（MOSHE SHARETT）致信美國國務卿約翰·杜勒斯（JOHN FOSTER DULLES）說：“我們希望同美國簽訂防御協定……獲得與阿拉伯國家同等的武器供應。”[3]149-151因以色列不愿答應美國出售武器的附加條件——在阿以沖突中讓步，艾森豪威爾政府拒絕了其要求。9月27日，蘇聯向埃及出售價值約2億美元的武器，以色列向美國要求無條件的安全保證。杜勒斯僅回復說：“美國只能保證以色列不被摧毀?！盵4]12月6日，夏里特再次向美國求取武器。而美國以以色列在武器上處于優勢為由，拒絕了其請求[3]825-832。 1956年1月29日、3月16日，以色列兩度要求艾森豪威爾政府向其出售武器。美國卻答復說：“不向以色列出售武器才能保障世界和平與安定?！盵5]面對阿拉伯世界先進武器的威脅，以色列在向美國多次求取武器遭到冷遇后，被迫與英、法結盟發動蘇伊士運河戰爭，美以關系降到歷史最低點。

為填補蘇伊士運河戰爭后英法留下的“政治真空”， 1957年1月5日，艾森豪威爾提出被稱為“艾森豪威爾主義”的中東政策特別咨文，第一次將以色列納入地區性安全安排，但它仍不愿對以售武。同年夏天，敘利亞從蘇聯購得武器，以色列擔心受到攻擊，要求美國提供保護，遭到拒絕。8月10日，以色列提出向美國“購買直升機、C-82飛機、機槍、半履帶裝甲車、彈藥和其它配件的請求” [6]712-713，遭拒。雖然艾森豪威爾政府拒絕向以售武，但由于以色列積極配合美國的中東政策，它終于收到美國含蓄歡迎其存在于中東的信號。9月12日，杜勒斯表示，美國不會在以色列遭遇攻擊時袖手旁觀。11月12日，杜勒斯致信本-古里安，再次強調美國維護中東國家，包括以色列的獨立和領土完整[6]792-793。1958年約旦發生危機，以色列允許美英飛機越過其領空進入約旦，被美國視為重要貢獻。作為允許美英飛機越過領空的報償，美國向以色列“出售了100架無后坐力炮，以及一些彈藥和配件” [7]。10月2日，以色列外長果爾達·梅厄（GOLDA MEIR）希望美國發表捍衛中東任何國家領土完整的聲明，同時提出武器要求，再次被美國拒絕[8]95-97。

二十世紀五十年代，法國是以色列最重要的武器來源，但法國于六十年代改變扶持以色列的政策，轉而拉攏阿拉伯國家，以色列更加需要美國的武器支持。1960年3月10日，本-古里安在與美方的會談中指出，埃及從蘇聯獲得的新式戰斗機能毫不費力地毀滅特拉維夫，因此，以色列迫切需要防空導彈[8] 289-290。3月13日，在與美國副總統尼克松的的會談中，本-古里安再次提出購買防空導彈的要求[8]295-296。而美國認為，盡管霍克導彈是防御性系統，也會促使蘇聯進一步支持埃及總統納賽爾，加劇軍備競賽，并于8月4 日拒絕了其請求[8]358-361。由此可見，在艾森豪威爾第二任期內，尤其是約旦危機后，美以關系稍有緩和，但美國未明確為以色列提供安全保證，在售武問題上也沒有更多讓步。

二、轉變原因：美以雙方相互選擇相互倚重

美國總統肯尼迪打破常規，改變前兩任政府的對以政策，尤其是軍售政策，向其出售霍克導彈并主動為它提供安全保證，使美以關系開始轉變。此轉變既與當時國際背景相關，又是美以雙方相互選擇、相互倚重的結果。

為獲得最大利益，以色列立國之初選擇在美蘇競爭中保持中立。但隨著冷戰的加劇，以色列的中立政策破產。1953年2月，蘇聯駐以色列使館被炸，蘇以斷交。國際局勢的變化，加之以蘇交惡，以色列逐漸轉向“一個大國理論”，即為確保自身安全，以色列必須至少同一個大國保持特殊聯系。最終，它決定緊緊依靠美國。

美國籠絡阿拉伯國家的政策并不成功。早在1955年，美國致力于組建巴格達條約組織時，埃及總統納賽爾就提出反對。他不僅阻止其他阿拉伯國家加入該條約，還積極籌建阿拉伯集體安全防衛組織，中東民族解放運動也因納賽爾民族主義的影響發展日盛。1958年，伊拉克發生軍事政變，宣布拒絕美國的軍事援助，次年退出巴格達條約組織，導致該組織解散，黎巴嫩和約旦也出現動蕩。與此同時，蘇聯打著支持民族解放運動的幌子，以經濟援助和軍事援助為手段向阿拉伯世界滲透，逐步控制了埃及、敘利亞、伊拉克等國。

肯尼迪上臺后，逐步改變了對以政策。這除了與國際背景與現實需要相關，還深受國內猶太人的影響。1960年的總統選舉中，大約80%的猶太人將選票投給了肯尼迪。猶太人的支持也是肯尼迪拿下紐約州和伊利諾伊州的重要因素。美國猶太人的政治傾向，主要表現為堅定地支持以色列。猶太領袖赫什更宣稱，對美國猶太人來說，以色列不是對外政策而是國內問題[9]。這必然對肯尼迪政府的對以決策產生影響。

三、轉變過程和表現：出售霍克導彈并提供安全保證

肯尼迪當選總統后，執行了更加平衡的中東政策，在承諾保證以色列國家安全方面走得更遠。1962年9月26日，肯尼迪同意向以色列出售霍克導彈，并在同年年底主動為它提供安全保證，表明肯尼迪政府對以色列的政策發生重大轉變。但這種轉變并非一蹴而就，以色列三次求取霍克防空導彈后，肯尼迪政府才應允其要求。

肯尼迪政府時期，以色列第一次求取霍克導彈是在1961年2月16日，以色列駐美大使亞伯拉罕·哈爾曼（AVRAHAM HARMAN）會見美國國家安全事務助理麥克喬治·邦迪（MCGEOGE BUNDY）。他指出，埃及剛從蘇聯進口的米格-19戰斗機能攜帶空對空導彈，以色列應對突然空襲的能力下降。因而，以色列急需霍克防空導彈防御系統。而邦迪表示，美國不愿將任何一種導彈運往中東[10]26-31。

5月30日，本-古里安在與肯尼迪的會談中，再次求購霍克導彈。本-古里安表示，以色列與埃及之間的軍事實力差距正在拉大，而摧毀以色列是納賽爾的一貫目標。以色列急需霍克導彈自保，且這種防御性武器不具威脅性。盡管肯尼迪想與以色列建立親密、和諧的關系，但認為霍克導彈盡管是防御性武器，其引入也會加速中東軍備競賽，從而加以拒絕[10] 134-141。

1962年5月23日，以色列國防部副部長西蒙·佩雷斯（SHIMON PERES）在與邦迪的會談中，又一次提出求購霍克導彈。他指出，阿拉伯聯合共和國擁有眾多IL-28輕型轟炸機，又從蘇聯獲得了米格-21戰斗機，也許很快將獲得SA-2地對空導彈。以色列處于十分危險的境地，隨時可能受到埃及的攻擊。因此，他請求美國為以色列提供安全保障，允許它與美國或北約建立安全聯盟。實在不行，也要向以色列出售諸如霍克導彈等武器[10] 671-674。經過激烈爭論，9月26日美國國務院宣布向以色列出售霍克導彈。

肯尼迪不僅作出對以售武的決定，12月27日在與以色列外長果爾達·梅厄（GOLDA MEIR）的談話中，還公開指出美以之間存在“特殊關系”，并主動為它提供安全保證。肯尼迪指出，美國在中東同以色列所具有的特殊關系，只有同英國在一系列廣泛的世界事務上的關系可以相比擬。并表示，若發生侵略以色列的事件，美國會支持以色列[11] 276-283。1963年10月2日，肯尼迪在致以色列總理列維·艾?？茽枺↙EVI ESHKOL）的信中再次表達，希望在中東看見一個富強、安全存在的以色列[11]720-722?？夏岬峡偨y親自以“特殊”二字定義美以關系，向其出售霍克導彈，并多次向它作出安全保證，是美國政府對以色列政策的重大轉變。

四、結語

以色列自建國就受到阿拉伯國家的包圍，需要在武器上保持優勢以保證國家安全，但杜魯門與艾森豪威爾總統極少向以色列售武?？夏岬弦桓拿绹畬σ陨械膫鹘y政策，尤其是軍售政策，在以色列三次求取霍克防空導彈后，于1962年9月26日同意向其出售，構成美以關系的巨大轉變。

冷戰時期，遏制蘇聯是美國在中東的最大戰略利益。蘇聯擁有與中東相鄰的地理優勢，美國與中東卻相距甚遠，阿拉伯國家又都拒絕向美國提供軍事基地且相繼倒向蘇聯。而以色列自建國就受到阿拉伯國家的包圍又與蘇聯交惡，在外交上緊緊依靠美國。以色列的存在恰好彌補美國距中東遙遠的地緣性缺陷。美以因利益相關而靠近，相互選擇相互倚重，逐漸形成一種特殊關系。但肯尼迪政府時期僅是美以特殊關系形成的開端，此時期確立的美以關系經過約翰遜、尼克松和里根總統的發展，變得更加密切，并維持在一個相對穩定的水平上，直到冷戰末期。

注釋：

①霍克防空導彈是一種中程半主動雷達制導地對空導彈防御系統。該系統在1952年由美國陸軍研制，1960年正式投入使用。這種導彈能夠對目標進行精確地監測、跟蹤和鎖定，主要用來攔截并摧毀來襲的飛行器或導彈。

②參見ABRAHAM BEN-ZVI.John F.Kennedy and the Politics of Arms Sales to Israel[M].London：Frank Cass Publishers，2002;HERBERT M.DRUKS.John F.Kennedy and Israel[M].Westport：Praeger Security International，2005;WARREN BASS.Support any Friend：Kennedy’s Middle East and the Making of the U.S.-Israel Alliance[M].Oxford：Oxford University Press，2004.

③參見郭松.略論美以特殊關系的形成（1958-1967）[J].史學月刊，2020（4）;白玉廣.美國對以色列政策及美以關系的發展（1948-1980）[D].上海：復旦大學，2003;齊明杰.肯尼迪政府時期美以關系演變進程研究（1961-1963）[D].北京：外交學院，2007.

參考文獻：

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[6]U.S.Department of State.FRUS，1955-1957，Volume XVII，Arab-Israeli Dispute，1957[G].Washington：Government Printing Office，1990.

[7]儲永正.美國對以色列軍援政策的變化及其成因[J].西亞非洲，2011（2）.

[8]U.S.Department of State.FRUS，1958-1960，Volume XIII，Arab-Israeli Dispute;United Arab Republic;North Africa[G].Washington：Government Printing Office，1992.

[9]EDWARD TIVNAN.The Lobby：Jewish Political Power and American Foreign Policy[M].New York：Simon and Schuster，1987：63.

[10]U.S.Department of State.FRUS，1961-1963，Volume XVII，Near East，1961-1962[G].Washington：Government Printing Office，1994.

[11]U.S.Department of State.FRUS，1961-1963，Volume XVIII，Near East，1962-1963[G].Washington：Government Printing Office，1995.

作者簡介：陳冬梅（1991—），女，漢族，河南杞縣人，歷史學博士，單位為浙江中醫藥大學馬克思主義學院，研究方向為美國外交史。

（責任編輯：朱希良）