論民法典時代的法治社會建設

摘要：《民法典》的實施標志著法治社會建設進入民法典時代，民法典時代的法治社會是以人民為主體、公眾積極參與法治建設的社會。《民法典》的實施與法治社會建設的系統耦合具體體現在公民個人權利保障加強趨勢的契合、堅持以人民為中心、共同致力于法治中國建設。民法典時代法治社會建設的方向主要是加強社會法治信仰培育，構建法治社會建設評估體系，拓寬公眾參與渠道。

關鍵詞：民法典;法治社會;社會治理;公眾參與

中圖分類號：D923文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）23-0081-03

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）是新中國第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，是對幾十年民事法律發展及法治建設成果的確認，是中國特色社會主義法治建設的標志性成果。《民法典》作為一部“社會生活規范的百科全書”，涵蓋了對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利的平等保護[1]。2020年12月7日印發的《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》（以下簡稱《綱要》）從國家層面確定了《民法典》在法治社會建設中的重要作用，為民法典時代的法治社會建設提供了指引。

一、法治社會的概念及語義分析

對法治社會概念的理解不僅僅需要從文義上分析，更需要從更深層次的傳統意義概念、國家治理理論等要素方面加以研究。法治社會是相對于人治社會而言的，法治的萌生與發展不僅實現了國家治理理論上的飛躍，更是社會文明模式的進步。傳統家國觀念的影響致使國家統治者更加注重于加強中央集權，人治的治理模式迎合了統治者的需要，逐漸削弱了法治在國家治理中的影響。傳統法治的概念不同于現代社會法治的含義，它更多的是推崇“法律至上”，提倡法律的權威、地位高于一切，是國家、社會和個人的行為準則，這在皇權至上的傳統社會顯然不符合統治者的觀念。對于法治最早的認識在于國家管理需要，“社會”作為統治基礎被賦予了豐富的內涵。社會有廣義和狹義之分，廣義的社會是指自然環境和生物體共同組成的關系總和，狹義的社會是指個體、社會組織、政黨及市民社會、非政府組織等概念，對應著國家、政府、官方等術語[2]。社會可以說是一個學術性概念，也可以理解為政治性概念，與我國的政治現代化進程緊密結合在一起。有學者將“社會” 確定為非國家、非私人的組織化存在。也有學者認為“社會”是由人的自然本性和社會本性之兩分創造的不同整合模式，與國家相對應[3]。基于以上思考，筆者認為，“社會”是一個范圍性、形容性詞匯，不僅指自然環境下共同生活的個體組成的聯合，也泛指在政治或法律層面給予特定聯合體的認定。法治社會既是在國家和法律層面對全面依法治國動態過程中法律實施等行為的認定，也是在國家法律和習慣規則共同作用下產生的良好社會秩序。

二、《民法典》的實施與法治社會建設的系統耦合

在法學領域，系統耦合可以作為研究不同部門法、不同法律系統或不同層次法律體系之間相互作用與影響關系的手段。法治社會建設是一個系統工程，尤其是在《民法典》正式實施后，法治社會建設逐漸演變為法律觀念—制度規范—實踐遵守的動態發展過程。這對系統性視域下《民法典》和法治社會建設的耦合性研究提出了更高的要求，系統耦合成為新發展階段法治社會建設的方法論特質，是新發展階段重要的理論分析工具[4]。《民法典》實施與法治社會建設的系統耦合主要有以下三點：

（一）公民個人權利保障加強趨勢的契合

《民法典》的亮點之一在于對公民個人信息和網絡虛擬財產的保障，明確申明自然人的個人信息和網絡虛擬財產受法律保護，任何組織和個人獲取他人個人信息必須經過同意，要求通過合理途徑收集、使用、加工、傳輸，并確保安全。《民法典》未將公民個人信息類比隱私權予以權力化處理，但納入了公法保護，將公民私權利的保障提升至新的高度[5]。同時，《綱要》規定切實保障公民基本權利，公民個人信息作為識別公民主體身份的關鍵數據，同時具有“人格權”和“財產權”的雙重屬性，均屬于公民法定的私權利范圍[6]。因此，新發展階段《民法典》與《綱要》的實施如加強公民個人權利保障的“鳥之雙翼”，具有很強的契合性。

（二）堅持以人民為中心

2020年5月29日，習近平總書記在十九屆中央政治局第二十次集體學習時講道，要充分認識頒布實施《民法典》的重大意義，推動《民法典》實施，以更好推進全面依法治國、建設社會主義法治國家，更好地保障人民權益。習近平總書記的講話通篇圍繞人民主體的中心地位，以人民權益為出發點和落腳點。同樣，《綱要》明確規定法治社會建設實施的主要原則要堅持以人民為中心。法治社會建設離不開公眾參與，人民猶如連接《民法典》實施與法治社會建設的橋梁。無論是增強法治觀念、健全社會法治規范或加強權利保護，都是涵蓋了社會生活與經濟生活的《民法典》動態實施在法治社會建設中的凸顯，都必須堅持以人民為中心的原則。

（三）共同致力于法治中國建設

繼《綱要》頒布實施之后，中共中央在2021年1月正式下發《法治中國建設規劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規劃》）。這是第一部關于“法治中國建設”的專門性文件，為新時期全面依法治國提供了原則要求、前進方向和發展路徑。法治中國最初是一個學術命題，后成為政治命題[7]，其產生不僅意味著我國法治建設有了新的目標和方向，更意味著在頂層設計上增加了重要的思考和理論推進[8]。當下的法治中國建設是以全球性視野追求法治發展中的中國主體意識、中國問題意識[9]，也蘊含著全球視域下的中國法治問題[10]。它涵蓋了法治國家、法治政府、法治社會一體建設（簡稱“三個一體建設”）等法律發展關鍵問題的各個方面，《規劃》的主要原則與總體目標中突出在新時期要著重圍繞三個一體建設，明確要推進《民法典》的實施，促進法治社會建設，為法治政府筑牢社會基礎，為法治國家打下良好的法治根基，共同致力于法治中國建設。

三、民法典時代法治社會建設的方向

（一）加強社會法治信仰培育

隨著社會及經濟轉型，現代意義上的“信仰”蘊含了豐富的時代價值。全面依法治國、社會不同領域法律規范制度等工作的完善使人民心中形成了信任“法”的價值取向，可以說是人們自覺學法、尊法、守法的最深層次的精神動力和價值支撐[11]。法治信仰的培育是一個系統工程，遵循普法教育—法律意識—法律素養—尊法守法的邏輯過程。在這種模式下，首先要加強對社會，尤其是基層的法律宣傳教育。這里的法律不僅僅包括國家制定法，還涵蓋了普遍范圍內的社會自生規則。其次要突出鄉村法律宣傳教育這一短板區域，考慮到地區經濟文化發展水平和受教育水平的差異，應當針對性地制定宣傳教育規劃，做到有的放矢。最后要確定法律宣傳教育主體范圍。《決定》中“誰執法，誰普法”的規定限制了普法主體范圍，也會使國家機關對自身普法責任義務產生錯誤認知。因此，應當明確普法責任主體，避免出現多頭管理、界限不清的問題，賦予立法機關、司法機關、行政機關、高等院校法學院系、社會組織、民間團體、基層自治組織更加確定、豐富的普法職能。

（二）構建法治社會建設評估體系

法治評估通過量化計算結果、數字化指標體系科學獲得上一年度內法治建設實際狀況，旨在通過評估發現法治建設存在的問題，探索法治建設有效途徑，以此提升政府社會治理效能。

當下我國法治評估研究及實踐主要集中于法治政府建設、法治建設滿意度調查、依法行政等領域，對于法治社會評估體系的研究較為滯后，且法治社會評估缺少科學合理的指標體系。因此，構建法治社會建設評估體系可以從以下三方面落實：一是法治社會建設評估主體的選擇。類比于法治政府評估，可以劃分為社會獨立第三方法治評估、政府法治建設自評、國外第三方法治評估。二是評估指標體系的設定。法治社會建設評估不同于法治政府建設評估，對于其特定指標的設定，應當主動區別于后者，一級指標、二級指標，甚至三級、四級指標界定的標準，應將《綱要》對堅持人民主體地位這一要求作為分化指標的權重。在此基礎上，可以參照鄭方輝、邱佛梅在《比較視角的法治政府與法治社會評價實證研究——以2017年廣東省為例》一文中提出的以“立法、執法、司法、守法”作為一級指標，再根據法律實施內容的不同劃分二級、三級和四級指標[12]。三是評估量化計算模型和指標分數設置。評估結果需要通過量化計算得出的分數展現，計算模型具有固定化的特征，更多的考量必須側重于指標分數的設置。客觀指標數據來源較為穩定，專家評議和公眾滿意度調查具有一定的主觀性和廣泛性。筆者認為，考慮到法治社會建設中公眾的主體參與度，對于基礎數據的收集應當擴大公眾滿意度調查所占分數比例，一定比例減少專家評議分數，這樣才能實現合理化配置。

（三）拓寬公眾參與渠道

民法典時代的公眾參與擁有了新的時代性內涵，公眾參與不再是傳統的“建言獻策”，而是隨著《民法典》的實行，是法治社會建設的需要，其參與范圍突破了原有格局。根據法治社會建設維度，將公眾參與分為國家、社會與基層三個層面：第一，在國家層面，公眾參與更多體現在參與國家立法、行政管理、公共決策制定等方面。因其屬于法治社會建設的最高層面，普通民眾缺少參與通道，因此要通過網絡平臺等渠道保障公民參與權，使之能夠直接參與公共事務決策。第二，在社會層面。現代化的社會治理不是政府自治，而是政府與公民合作共治。既要通過建議權、監督權參與有關社會治理，也要親身參與政府管理、行業自治。第三，在基層層面。公眾參與在法治社會建設中的自治地位主要表現為通過社會組織進行自我管理。作為國家基層自治組織的重要組成部分和實踐主體，承借“十四五新開局—民主之治”之勢，推進法治社會建設和鄉村振興戰略實施，公眾參與基層治理必將為法治社會建設提供新的內生動力。

四、結語

法治社會建設是中國特色社會主義法治發展的必然要求，《民法典》的實施為新時期法治社會建設提供了新的契機。結合《民法典》實施的熱潮，探討二者之間系統耦合之處，為民法典時代法治社會建設提供民法意義上的理論支撐。《綱要》的實施，必將有力推動法治社會建設的進步與發展。基于《規劃》的規定和現有的法治評估實踐，以此來明確民法典時代法治社會建設的方向，始終要堅持堅持人民主體地位的基本原則，為法治社會建設提供內生動力。

參考文獻：

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[12] 鄭方輝，邱佛梅.比較視角的法治政府與法治社會評價實證研究——以2017年廣東省為例[J].法治社會，2018（3）.

作者簡介：崔亞龍（1995—），男，漢族，河南濮陽人，單位為茅臺學院，研究方向為經濟法、民商法。

（責任編輯：王寶林）