農村職業教育助推鄉村人才振興的現實困境與路徑優化

梁小燕 柳軍 張春雷 吳森

摘要：鄉村振興，人才為本。農村職業教育作為與“三農”連接最為緊密的教育類型，是培育本土人才、吸引人才回流、引入專業人才的重要手段、有效途徑和關鍵變量，在助推鄉村人才振興上有其應然邏輯。然而，當前中國農村職業教育在助推鄉村人才振興的具體實踐過程中，存在發展方向錯位，忽視本土人才培養；投入主體單一，外生驅動力不足；師資隊伍滯后，內生發展力有限；保障措施缺乏，各類人才支持服務鄉村格局尚未形成等現實問題。鄉村振興背景下，亟須樹立面向農村的人才發展觀；探索多元資金投入渠道；加強師資隊伍建設力度；完善人才保障措施，以期從根本上破除鄉村振興人才瓶頸，加快鄉村振興步伐。

關鍵詞：鄉村振興；農村職業教育；人才培養；路徑優化

中圖分類號：G719.2 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210216

人才興則鄉村興，人才強則鄉村強，全面推進鄉村振興這一鴻篇巨制，需要各類人才來共同描繪。2018年中共中央印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》文件中明確指出要強化鄉村振興人才支撐，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手[1]。為了加快農村人才培養步伐，此后，中央一號文件曾多次提出要抓緊出臺鄉村人才振興的意見，直到2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》的出臺才最終奠定了鄉村振興，關鍵在人的總基調。農村職業教育作為一種面向“三農”問題，針對廣大農村、農民、農業愛好者而進行的人才培養，無論從工具理性還是價值理性的角度，對于鄉村人才振興都具有重要作用。從農村職業教育助推鄉村人才振興的應然邏輯出發，探究面對發展方向錯位，忽視本土人才培養；投入主體單一，外生驅動力不足；師資隊伍滯后，內生發展力有限；保障措施缺乏，各類人才支持服務鄉村格局尚未形成等現實困境下農村職業教育的路徑優化，對于促進鄉村人才振興具有一定的現實意義。

1 農村職業教育助推鄉村人才振興的應然邏輯

1.1 農村職業教育是培育本土人才的重要手段

農村本土人才不僅與鄉村社會具有天然的聯系，對于農村具有濃厚的鄉土情結；而且因為長期的鄉村社會生活具備一定的鄉村社會關系網絡，對于農村的社會資本具有清晰的認識，是鄉村振興過程中不可或缺的人才構成。然而，受長期以來“以農補工”政策和市場經濟的影響，農耕文化價值觀發生改變，導致大部分農村人不愿意繼續做農民，紛紛選擇跳出“農門”，長期的人力資源向城鎮單向流出導致農村青壯年勞力和高素質人群流失嚴重，在地農民的知識技能水平不足，從事其他產業的能力相對薄弱。為農村經濟社會發展培養本土化人才是農村職業教育獲得持續發展的前提[2]。通過農村職業教育對鄉土文化和農耕文明的傳播，增強不在地農民對于農村發展的使命感和在地農民身處農村的歸屬感，重塑農耕文化價值共識，使農民積極主動選擇農民這一職業，實現傳統農民向新型農民的轉變。同時，通過農村職業教育撬動專業人才下鄉送技術和企業資本下鄉送投資，在提高在地農民知識技能水平的同時，激活農村生產力，創新農村勞動力，進一步促進新型農民向新型職業農民轉變，最終形成農村本土人才培育路徑。

1.2 農村職業教育是吸引人才回流的有效途徑

雖然在地農民在數量上仍具有一定基數，但農村在地人才卻寥寥無幾。一方面在于因升學、打工、參軍等外出，有著高學歷、高素質、高技能，在文化、經濟、政治等方面有著杰出成就的人才不愿意回鄉發展，導致人才外流嚴重。另一方面在于農村的發展，無論是教育水平，還是醫療水平等都遠遠不如城市，受內生驅動力與外生推動力不足的影響，導致人才回流緩慢。通過對傳統涉農專業進行升級、建設新型涉農專業群，農村職業教育可以培養大批能夠運用先進化農作物種植方式、機械化農作物收割措施、電商化農作物銷售渠道的新型職業農民，進而推動傳統農業向特色農業發展，延長農村產業鏈條，吸引人才回流。與此同時，農村職業教育連接著農業產業需求端和農村勞動力供給端，其辦學理念、專業設置、人才培養模式與農業產業升級優化密切相關。通過優化農村第一、二、三產業的人力資源配置，有效促進農村一、二、三產業動態、高質量發展，為鄉村振興搭建完備的產業鏈，吸引人才回流。

1.3 農村職業教育是引入專業人才的關鍵變量

人各有所長，鄉村振興不僅需要普通農民助力，更需要專業能力強、技術才能精的專業人才發揮“領頭雁”作用。然而，受農村剩余勞動力轉移的影響，有知識的“文匠人”、懂技術的“田秀才”和善經營的“農創客”或后繼無人，或輾轉離鄉，無法形成專業人才隊伍。在農村本土人才不足以支撐鄉村振興的情形之下，亟須從外部引入專業人才。農村職業教育作為一種跨界教育，是連接政府、企業、行業中至關重要的一端。通過校企合作、產教融合等方式，引導外部專業人才進村，農村職業教育是引入外部專業人才的關鍵變量。

2 農村職業教育助推鄉村人才振興的現實困境

2.1 發展方向錯位，忽視本土人才培養

農村職業教育作為立足于農村的職業教育體系，“為農”服務是其發展的本性和天職[2]。從2009年的中職涉農專業學生及農村家庭經濟困難學生免學費政策到2011年《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》的頒布，國家一直致力于通過政策引導農村職業教育樹立為農村、農業、農民服務的發展方向。但目前我國農村職業教育在發展過程中明顯存在方向錯位，忽視本土人才培養問題，主要表現以下方面。

其一，受農村勞動力轉移就業政策的影響，大量農村人口向城區流動尋求工作。農村人口的“離農”現象導致農村職業教育在辦學定位上出現“離農”傾向，本應為農村發展培育大批服務型、建設型本土化人才的農村職業教育將辦學重心放在了為到城區就業人員提供基礎知識技能培訓上，農村職業教育的異化在一定程度上使得農村職業學校成為了為城市提供勞動力的入職訓練營和職業介紹所[3]。其二，受對口升學教育的影響，升學班是職業院校必不可少的一類劃分。升學班，顧名思義就是為了對口升學而設的班級，是國家從高校招生計劃中針對部分專業，提供專門指標，為有意愿繼續深造學習的中職學校學生進行對口升學高考。應該說，升學班的存在與良性發展不僅有利于促進高質量就業，而且有利于現代職業教育體系的形成。然而，現實中的升學班教育并沒有按照國家規劃的路線發展。事實上，大多數升學班在教學目標上以應付考試為重，在教學內容上以理論教學為主，完全按照高考要求辦學，與農村職業教育的職業性相悖，呈現出和普通中學同質化競爭的趨勢。其三，受規模辦學壓力的影響，不少農村職業學校在辦學經費短缺的驅使下不得不停辦或少辦涉農專業，轉而開設一些熱門的、時髦的專業。雖然在一定程度上學校的辦學規模得以擴大，卻使農村職業學校陷入了與城市職業院校同類化競爭的漩渦。

2.2 投入主體單一，外生驅動力不足

足夠的經費投入是農村職業教育獲得持續性發展的前提。農村職業教育外生驅動力理應來源于政府政策支持、行業企業與第三方培訓機構，然而，目前我國農村職業教育經費主要來源于地方政府，其他社會力量參與投資的動力明顯不足，在投入主體單一且地方經濟發展水平不穩定的影響下，農村職業教育辦學經費得不到有效保障。《中國教育報》顯示，我國職業教育的生均辦學成本大概為同級普通教育的2.6倍，但經費投入卻只有同級普通教育的六成左右[4]。深挖導致農村職業教育投入主體單一、外生驅動力不足的原因，發現主要有兩點。

首先，自身“造血”功能不足。大多數農村職業學校沒有結合時代發展和農村實際情況對專業進行創新性發展，專業特色不明顯，在新興職業農民的培訓上針對性不強、實效性不高，導致其在原本重普教輕職教的大環境中對其他投資主體的吸引力更加薄弱。其次，各方利益作用點不一，難以形成穩定的合力。其中，就中央政府而言，農村職業教育只是作為公共利益服務之一而存在，加之“補短板，建一流”的政策傾向，各級教育經費流入農村職業教育口袋嚴重不足。地方政府在政績達標的利益驅使下，往往優先將經費用于投資少，回報快的事業，加之受“城市中心論”發展理念的影響，政府在資源配置上呈現出城市教育偏好，不利于農村職業教育發展。行業企業在剛性約束缺乏、權責界定不清、權益保障不明的情況下，“搭便車”行為屢見不鮮，參與性支持味道濃厚，投資力度較之農村職業教育發展所需往往是杯水車薪，十分有限。

2.3 師資隊伍滯后，內生發展力有限

師資隊伍水平衡量著學校的辦學質量和教學水平，是農村職業教育的內生動力源泉，在人才培養中有著至關重要的作用。然而，受各方面原因的影響，職業教育師資力量歷來薄弱，尤其是農村職業教育，缺乏優秀的教育人才成為制約其朝著良序發展的一大桎梏，具體表現在以下方面。

一是師資數量嚴重不足，農村職業教育中的師生比遠遠沒有達到國家文件要求的1∶20的比例。二是缺乏具有專業背景的教師。農村職業教育的特有屬性要求其不僅僅需要文化知識過硬的教師，更需要教育家型的領導人才和兼具理論基礎知識與實踐技能于一體的“雙師型”教師。其中，教育家型的領導人才了解農村產業發展現狀和農村發展亟須的各類人才，能夠為農村職業教育確立正確的目標定位、發展理念和運作機理。而“雙師型”教師知曉完成一項任務的關鍵知識點和技術技能構成，能夠在教學過程中對學生進行針對性指導。然而，受部分職業學校由普通高中演變而來的影響，符合農村職業學校發展需求的教育家型領導人才匱乏。同時，受雙師資格獲取方式，產業結構升級速度加快和農村職業教育師資隊伍建設規劃不到位的影響，現有大多數“雙師型”教師沒有企業浸潤式實踐經歷[5]，專業素質外源性結構失衡[6]，導致其難以達到培養技術技能型人才的教學要求。三是教師學歷水平普遍偏低。我國農村職業教育教師以大專學歷居多，本科學歷較少，碩士、博士學歷則近乎沒有，與國家標準相差甚遠。四是師資隊伍出現明顯“老化”趨勢。受發展前景及薪資待遇的影響，極少數年輕教師愿意前往或者長期耕耘于農村職業學校，在引不進和留不住的雙重現實困境下，農村職業學校師資隊伍出現明顯“老化”趨勢和斷層現象，而缺乏年輕血液的師資隊伍將進一步導致教師知識結構的“老化”。

2.4 保障措施缺乏，各類人才支持服務鄉村格局尚未形成

擁有全面、完善的一整套保障措施是農村職業教育健康、積極發展的有力支撐，是推動各類人才服務鄉村振興格局的燃油劑。然而，我國農村職業教育存在政策碎片化、法律老舊化、管理割裂化和平臺落后化問題，導致現實有效的保障措施嚴重缺乏，各類人才支持服務鄉村格局尚未形成。

首先，政策碎片化，主要表現在政策理念和政策價值上。受城市中心思維模式的影響，農村職業教育形成了以城鎮為基的發展態勢，與鄉村振興目標定位相去甚遠。農村職業教育兼具工具理性和價值理性兩個維度，然而受國家特定發展階段的任務要求，農村職業教育長期以來表現經濟建設價值居多，在工具理性味道濃厚的同時農村職業教育培育鄉風文明、民主法律意識和管理能力等的價值理性作用自然被暫時忽略，而這在一定程度上不利于鄉村振興各類人才的培育。

其次，法律老舊化。通過制定配套的法律法規體系保障教育的有序發展是大多數西方發達國家通行的做法。以美國為例，美國政府先后頒布了《史密斯修斯法案》《帕金斯職業應用教育法》和《2000年教育目標：美國教育法》等，這一系列職業教育法的頒布無疑確保了農村職業教育的有序發展。反觀我國，僅有20世紀末頒布的《農業法》和《農技推廣法》等少數法律有涉及農村職業教育，卻也只是蜻蜓點水，缺乏細化和可具體落實的措施。除此之外，自1996年9月1日起正式施行的《中華人民共和國職業教育法》是我國唯一出臺的職業教育立法，但即使在該法律中農村職業教育也只是作為一個名詞被提及，加上該法律長久未修訂更新，對于農村職業教育人才培育的指導作用更是微乎其微。

再者，管理割裂化。農村職業教育由農村職業學校和職業教育培訓機構兩個重要組成部分構成，是鄉村人才振興的主要培育主體。現行的農村教育管理制度下，農村職業學校由教育部主辦，而職業教育培訓機構則由農業部門、勞動部門和科技部門等多部門負責[7]。這種割裂化管理制度的長期存在不僅導致政府行政成本大幅度增加，而且在部門職責交叉、缺位和資源流通、共享不及時的弊端下致使農村職業教育效率低下。

最后，平臺落后化，主要表現在網絡平臺和實訓平臺上。信息化時代，流暢的網絡平臺對于鄉村振興將大有作為。其中，網絡化教學平臺有利于實現優秀教學資源的跨時空共享，而網絡化銷售平臺則有利于實現優質農產品物資跨地區流通。國家多年來一直致力于完善農村職業教育網絡體系，擴大縣域農村職業教育三級網絡體系覆蓋面[8]。然而，現實情況是農村職業教育網絡體系建設落后，制約著農村職業教育的發展。因行業企業與教育融合度不深，加上農村職業教育內部經費和場地有限，實訓平臺在數量上和質量上遠遠沒有達到教學實踐的要求，同樣也制約著農村職業教育的發展。

3 農村職業教育助推鄉村人才振興的路徑優化

3.1 樹立面向農村人才發展觀

面對鄉村振興人力資源數量少、質量低的雙重負面影響，農村職業教育亟須以“為農”“向農”“富農”為基點，樹立面向農村的人才發展觀。

一方面，要明確合理定位。宏觀層面，國家要轉變傳統“重視城市，輕視農村”的辦學偏差，加快“三位一體”現代農村職業教育體系建設。中觀層面，各級政府要明確農村職業教育服務鄉村振興的關鍵作用，對其發展予以政策傾斜，而縣級職教中心要當好農村職業教育“橋頭堡”的作用，對農村職業教育發展予以扶持和監督。微觀層面，農村職業教育本身要以服務“三農”為主，升學教育為輔，因此，在課程內容和教學設計上理應“姓農”。通過改造傳統專業、升級涉農專業、開設涉農管理專業、本地特色專業和二三產業專業，糾正過往農村職業教育升學服務味道濃的價值偏差，重塑為鄉村振興培育真正扎根農村的人才價值定位。同時，通過差異化培養為鄉村振興培育綜合素質高、職業技能硬、就業與轉崗能力強的各類所需人才。

另一方面，要加大宣傳力度。首先，通過加強對農村職業教育重要性、辦學內容、辦學方式和辦學優勢的宣傳力度，改變過往大部分人對農村職業教育認知的偏差。其次，通過對農耕文明和鄉土文化發展的宣傳，改變長期以來人才由農村向城市單向流動的不利局面，提高人們對農村職業教育工作者的職業認同感，吸引“走出去”的成功人士“走回來”為鄉村建設添磚加瓦。最后，通過對拿到資格證愿意留守在農村為鄉村振興服務的新型職業農民進行宣傳表彰，對有外流傾向的群體產生“外溢效應”。同時，通過對職業技能大賽的舉辦和新型職業農民證書含金量的宣傳，提高人們對新型職業農民的職業認同度。

3.2 探索多元資金投入渠道

針對農村職業教育投入主體單一問題，首先，政府理應承擔起投入和推動的主體責任。一方面，政府要明確農村職業教育生均經費標準和經費遞增機制，結合不同地區經濟發展水平劃出農村職業教育經費的“最低紅線”，通過制定相應資金管理辦法的配套使用，讓每筆資金的來源與去處做到有跡可循，同時，通過設立獎懲機制加大督查力度，防止專項資金被挪用現象的發生。另一方面，通過相應法律或契約的形式明確行業企業等外源性社會主體參與農村職業教育投資的權力與義務，讓各方利益作用點形成合力，同時，通過允許行業企業參與對應的生產實習、職業培訓、過程性評價和資格認定等方式，最大限度激發行業企業多途徑參與投資的積極性。其次，農村職業教育既要增強自身“造血功能”，積極自我創造收益用于自身發展，并通過自我的良性發展促進民間資本自覺投資，又要改變傳統的農村單向辦學模式，積極主動與政府、行企、社會組織加強資金合作，最終形成政府財政撥款為主，社會資本投入為輔的農村職業教育資金長效投入機制。

3.3 加強師資隊伍建設力度

加強師資隊伍建設是提高農村職業教育質量，為鄉村振興提供堅實人才支撐的必然選擇。面對師資隊伍滯后現狀，一是要保障農村職業教育師資隊伍數量。一方面，可以通過農村職業教育免費師范生定向培養計劃，充分發揮師范類學校和師范類專業學院師資培育功能；另一方面，對傳統教師招聘制度進行改革，廣泛吸納鄉村工匠、行業骨干、企業技術人員、科技工作者等專業特長者作為兼職教師或客座教授到農村職業學校任教。二是要提高教師專業能力。首先，師資培育過程中要確立教學能力和專業素養能力提升的目標任務；其次，通過地方教育部、企業、高等院校和農村職業學校之間的通力合作，安排教師定期到師資力量雄厚的高校和技術設備先進、技能人員充足的企業進行交流、研修、實踐，對從業過程中的農村職業教育教師進行不斷的培訓，提高其教學所需的理論知識和實踐技能。三是要為農村職業教育創設良好的師資環境。通過提高農村職業教育教師工資福利待遇，解決教師住宿和教職工子女教育問題，在評優評先、職稱評定時對其予以政策傾斜和開展“農村職業教育最美教師評選”等形式，讓“下去”的優秀教師留得住。四是要挖掘老齡人口紅利。對老年人力資本再開發，首先，實施“農村職業教育銀齡計劃”，將諸如涉農學校退休校長、教研員等優質教師資源和諸如篾匠等具備豐富經驗知識的農村老匠人充分動員起來。其次，可以在日常開展新老教師交流會，讓農村職業學校中資歷老的老教師向青年教師講解學生特點，傳授教學方法，年輕新教師通過新技術、新知識的分享，促進老教師的再學習，更新老舊的知識觀念。最后，開發“銀色產業”，通過開設諸如書法繪畫、養生保健等老年教師感興趣、關注甚至擅長的課程，充分調動老年教師的教學激情，同時，通過在校內外組建老年俱樂部，實現老年師生的“積極老齡化”。

3.4 完善人才保障措施

要改變農村職業教育各項保障措施缺乏，形成各類人才服務鄉村振興格局，第一，要對政策進行優化。首先，政府要改變過去“重城市輕農村”的發展觀，對城鄉職業教育資源進行統籌協調，均衡分配。其次，政府要制定農村職業教育補償性政策，加大對農村職業教育的支持保障力度。最后，政府要針對不同地域，出臺個性化、差異化的區域發展政策。第二，要對法律進行修訂。在修訂“六法一條例”的過程中，增加諸如農村職業教育法律保障、“三農”職業教育、涉農學科法律保障、辦好農村職業教育學校和培訓機構、培育新型職業農民等相關法條，通過相應具體可操作下位法的頒布，讓農村職業院校辦學有法可依，助推農村職業教育穩健發展。第三，要構建多方協同的農村職業教育制度，在各部門多渠道溝通交流平臺的搭建下，實現教育部、農業部、財政部、人社部等部門之間在政策、資金上的有效銜接與多方聯動。第四，要完善網絡體系建設。按照現代職業教育體系建設要求加強農村職業學校校園信息化建設，搭建網絡化教學平臺，保障農村職業教育生機比達標率與現代教育技術使用率。第五，要構建校企協同育人辦學機制。通過農村職業院校與企業共建實訓基地，涉農企業對職業教育開放生產實習等形式保障實訓基地充盈，通過訂單式培養、實訓式培訓等提高學生的實踐技能。

參 考 文 獻

[1]石丹淅.新時代農村職業教育服務鄉村振興的內在邏輯、實踐困境與優化路徑[J].教育與職業，2019（20）：5-11.

[2]黃穎，葛鑫，張洪沖.鄉村振興戰略背景下農村職業教育價值取向的重塑與實現路徑[J].成人教育，2019，39（7）：67-71.

[3]陳亮，陳章，沈軍.組織振興：職業教育的“應為”與“何為”[J].民族教育研究，2020，31（3）：31-34.

[4]閆瑞.鄉村振興視域下農村職業教育的邏輯必然、實踐困境及支持策略[J].農業經濟，2020（3）：124-125.

[5]田真平，王志華.鄉村振興戰略下職業教育與農村三產融合發展的耦合[J].職教論壇，2019（7）：19-25.

[6]劉奉越.鄉村振興下職業教育與農村“空心化”治理的耦合[J].國家教育行政學院學報，2018（7）：40-46.

[7]覃兵，何維英，胡蓉.基于鄉村振興戰略的農村職業教育問題審視與路徑構建[J].成人教育，2019，39（8）：60-64.

[8]熊飛，甘海琴.鄉村振興視域下農村職業教育“內卷化”破解路徑[J].職教論壇，2020（4）：148-153.

The Realistic Dilemma and Path Optimization of Rural Vocational Education to Boost Rural Talent Revitalization

Liang Xiaoyan， Liu Jun， Zhang Chunlei， Wu Sen

（ Vocational Normal College， Jiangxi Agricultural University， Nanchang， Jiangxi 330045 ）

Abstract： Rural revitalization is based on talents. As an education type that is most closely connected with"agriculture， rural areas and farmers"， rural vocational education is an important means， effective way and key variable to cultivate local talents， attract talents back， and introduce professional talents. It has its own logic in boosting the revitalization of rural talents. However， in the practical process of promoting the revitalization of rural talents， the development direction of rural vocational education in China is misplaced and the cultivation of local talents is ignored. The main body of investment is single and the exogenous driving force is insufficient. The teaching staff lags behind and the endogenous development is limited； The lack of safeguard measures and the formation of various talents to support the rural pattern has not yet formed. Under the background of rural revitalization， it is urgent to set up the concept of talent development facing the countryside. Explore diversified investment channels of funds； Strengthen the construction of teachers； To improve the talent guarantee measures in order to fundamentally break the bottleneck of rural revitalization and accelerate the pace of rural revitalization.

Key words： rural revitalization， rural vocational education， talent training， path optimization