天津市垃圾分類與行政動員研究

摘要：作者根據通過對天津市居民進行問卷調查了解到的垃圾分類宣傳情況，發現很多居民雖然接受了垃圾分類的政策宣傳，但對垃圾分類的參與意愿并沒有被充分激發，居民對垃圾分類活動的參與度與居民的參與意愿也具有一定差距。天津市居民對垃圾分類的態度和參與度還有很大的激勵空間。針對此問題，提出了響應的改進意見和辦法。

關鍵詞：垃圾分類;行政動員;問卷調查

1.背景

垃圾分類活動首先在西方展開。在十九世紀九十年代開始，美國城市化腳步日益加快，城市中的人口逐漸增多，美國的主要城市的政府認識到有必要對城市日常生活產生的固體廢棄物和污水進行管理。[1]由此地方政府代替居民承擔起了處理生活垃圾的責任。隨著科技的發展，在進入二十世紀之后，衛生填埋、焚燒等方式開始逐漸成為主流。在積累了一定的經驗之后，垃圾分類處理工作及其環節愈發成熟，垃圾分類工作也從單一的處理環節逐步發展到綜合處理的全流程工作。[2]

在進入21世紀后，中國也開始進行垃圾分類，并在北京和上海等主要城市進行了試點工作。雖然已經經過了長時間的實驗，但垃圾分類活動依舊沒有大范圍的推廣開來。垃圾分類作為公共管理的重要研究對象，垃圾分類的初始環節——居民的垃圾分類，是影響垃圾分類工作開展得重要因素。

政府作為公共物品的供給者，即公共資源的權威分配者，對于公眾的行為能夠起到充分的引導作用。行政動員不僅指對政府體制內部人員的動員，也指對社會公眾的動員。[3]隨著社會的發展，公眾受教育水平的提高，發揮社會公眾的力量早已成為勢在必行。

2.天津市垃圾分類問卷調查情況

基于此，作者對天津垃圾分類狀況進行了隨機問卷調查，調查對象為天津市常住居民（居住一年以上為常住居民），對天津市居民垃圾分類的意愿、參與情況等進行了調查。一共發放400份問卷，其中有效問卷364份。

2.1數據分析

2.1.1基礎不穩定

從調查結果來看，雖然絕大多數公民都接受過垃圾分類的宣傳，但仍有一小部分公民沒有接受過垃圾分類的宣傳。鑒于垃圾分類需要全民參與才能起到規模效應發揮作用，這一小部分公民沒有接受垃圾分類宣傳的現象仍然對垃圾分類活動推廣有著一定影響。

2.1.2參與意愿與參與程度的差距

有76.65%的公眾對垃圾分類持“非常愿意”與“愿意”態度。但在對參與度的調查中，參與過垃圾分類活動的公眾只有54.12%。較高的參與意愿與參與度存在一定差距，部分公眾的參與意愿并沒有被充分激發出來。

2.1.3垃圾分類意識不夠充分

根據調查，有23.34%的公眾對垃圾分類持比較消極的態度，45.88%的公眾未參加過垃圾分類活動。由此可見，垃圾分類的宣傳并沒有充分激發公眾的垃圾分類意識。

2.1.4居民的意愿和行為受到周圍人的態度影響

在調查的過程中發現，對于垃圾分類持積極態度的公民或者參加過垃圾分類活動的公民，與認為周圍人對于垃圾分類有較高熱情的公民有較高的重合度。這一結果，表明居民對垃圾分類的態度和行為會受到氛圍的影響。

2.2總結

根據調查結果，作者認為應該以政府主導進行行政動員，充分挖掘居民的積極性和行動力，讓垃圾分類不僅是口頭上的全民參與，真正變成落實在每一個人身上的全民參與。

3.對策

3.1更加全方位進行宣傳，全年齡段的普及

全年齡的普及就需要針對不同年齡段對于媒體的偏好，有的放矢的進行宣傳。

對于中老年群體而言，傳統媒體依然有著不可忽視的作用。平面媒體和電視、廣播等方式相較于網絡視頻而言，依舊在中老年的閑暇時光中扮演著重要角色。 可以借助上述媒體和方式潛移默化融入他們的生活之中。

對于年輕群體而言，網絡媒體早已嵌入了他們的生活，通過在網絡媒體上借助名人效應來擴大垃圾分類相關知識在年輕人中的影響，引發年輕群體的模仿，并通過大量的投放形成規模效應，讓年輕人踴躍參與進來。

對于少年兒童，可以通過日常的學校活動，讓垃圾分類的知識被孩子們熟記，讓垃圾分類的行為成為孩子們的常態，通過表彰這方面的優秀團體、優秀個體讓孩子們積極參與進來。

3.2加強軟硬設施建設，方便公眾參與

要想公眾對垃圾分類持有積極態度并積極參與進來，必須在軟硬件設施上滿足公眾的需求。

硬件設施上，按照居民的居住分布情況和日常垃圾的排出量來設置垃圾分類設施的數量和位置，并為每一戶提供垃圾分類知識手冊和專用垃圾袋，滿足公眾的基本需求。對于垃圾分類設施的設計，應更科技化和人性化，例如掃碼即開等方式，讓投放時更加節約衛生。軟件設施上，不僅要運用起公眾號平臺，更應推廣使用統一的APP軟件。網絡平臺的建設，應建立在對居民日常產生的垃圾種類以及數量的是數據分析上。雖然名稱不同但種類一致，居民就可以對其進行有效的查詢和分類。

3.3加強規則建設，保護公民的參與熱情

當居民滿腔熱情的參與到垃圾分類活動中時，周圍人對垃圾分類的漠視或者對垃圾分類規則的違反，會讓收到傷害;在周圍人都對垃圾分類持積極態度并積極參與時，居民的情感也會被帶動起來。通過加強規則的建設和維護來營造良好的垃圾分類氛圍也是必不可少的。硬性的規則，即來自政府的嚴格分明的監督與賞罰制度作為基礎;加強軟性規則的建設，即“人情社會”中的面子工程與群眾監督也十分重要。對于氛圍的營造與維護二者缺一不可。

文獻綜述

[1]托夫勒，步茗.《第三次浪潮》[J].現代情報，1984（5）：35-36.

[2]Haight，Murray E. Municipal Solid Waste Management ： Making Decisions in the Face of Uncertainty.[J].1991

[3] LIU Y. Maoist Discourse and the Mobilization of Emotions in Revolutionary China[J]. Modern China，2010，36（3）：329- 362.

作者簡介

李怡陽，女，漢，河北滄州，1996.1.30 ，碩士研究生在讀，天津師范大學，300000，研究方向：公共管理。