淺析水生野生動物保護政策

曲錦鵬

摘要：可持續發展是中國目前堅定不移的發展道路，而在當今環境污染嚴重的時代背景下，我們將如何緊扣生物多樣性，環境可持續發展的主題格調進行漁業水生野生動物資源的保護和管理將成為本文的重大議題。本文將圍繞著國家的十四五規劃綱要，概述漁業野生水生動物保護的發展的現狀，淺析漁業水生生物資源的養護與開發的趨勢，為如何更好地服務漁業，使得漁業水生環境有著更好的良性發展而提供參考。

關鍵詞：水生野生動物保護;保護;管理;可持續發展

研究背景

水生野生動物管理依托中國野生動物保護法律，水生物野生動物管理工作，在十八大以來國家愈發重視起來，生態文明發展也接踵而至;2021年10月，世界生物多樣性大會在我國中國昆明開展線上會議，習總書記在北京進行線上會晤，向全世界展示了中國作為世界負責任大國的形象。近年來隨著世界的環境的激烈變化，許多野生水生動物正在悄無聲息的滅絕，如中國港珠澳地區的野生白海豚已經逐步滅絕，而在中國水生科學院養殖的最后一只開海豚也在不久前死亡。諸如此類功能性滅絕的水生生物還有：斑鱉、江豚、白鱘等。可見保護水生野生動物的工作迫在眉睫。

中國擁有大量淡水資源和三百萬平凡公里的藍色國土面積，是世界上水生生物資源和種類最豐富的的國家之一。中國水生生物具有多樣性程度高、特有化程度高、資源壓力大等特點。在國家發展初期的人定勝天的思想下，相當一部分的動物別列為針對滅除對象，而隨著國家高速發展與資源持續破壞的相繼進行的過程中，我們發現持續的以犧牲環境換來的經濟發展是不可長期持續，于是習近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展理念。水生動物保護與管理工作也在此被重視起來。

目前我國有相對完善的動物保護體系，其中在法律方面，針對野生動物出臺了野生動物保護法，是針對國內珍貴瀕危野生動物保護工作的基本法律依據。適用于珍貴瀕危的野生動物及陸生“三有”動物。而珍貴瀕危以外的水生生物依照漁業法管理。水生生物分為珍貴瀕危物種和經濟物種。珍貴瀕危物種又分為國家重點保護野生動物和CITES附屬物種。近年來國家也完善國家重點保護動物名錄并將水生野生動物擴展到了302種，分成8類水生野生動物。

從國際層面而言中國積極參與瀕危野生動植物種國際貿易公約（CITES），通過立法加強公約與國內法的相對接。CITES是影響力最為廣泛的野生動物物種公約，通過三個附錄對瀕危野生動植物種的國際間貿易進行監管，以達到保護野生動植物資源、實現可持續發展利用為目的。

我國為進一步加強水生野生動物保護管理工作，根據2021年2月1日調整公布的《國家重點保護野生動物名錄》和瀕危野生動植物國際貿易公約附錄，近期農業農村部漁業漁政管理局組織調整了《瀕危野生動植物種國際貿易公約附錄水生動物物種核準為國家重點保護野生動物名錄》。10月21日農業農村部漁業漁政管理局已發通知，對名錄進行公示。天津市雖然不是水生野生動物的主要生長地。但是隨著天津經濟社會的不斷發展，人們的消費水平不斷提升，近幾年來天津市水生野生動物及其制品的消費、利用需求量越來越大，現在也賦予了我們職責和使命。

配套法律法規現狀

水生野生動物保護的主要法律為《野生動物保護法》新修訂的《野生動物保護法》與2017年1月1日起正式實施，相關的法律法規還有《瀕危野生動植物進出口管理條例》、《水生野生動物保護實施條例》等，相關部門也出臺了規章和規范性文件如《水生野生動物利用特許辦法》等。并且相關法律規章制度還在進一步的完善與推敲，如：《師生野生動物收容救護管理辦法》、《水生野生動物及其制品罰沒處置管理辦法》、《水生野生動物及其制品標識管理辦法》等。在2020年2月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》這一條例也徹底切割了關于水產與野生水生動物之間的人類攝食關系，在保護野生水生動物的同時，也保護了有關生產水生動物的特許產業的整個產業環境，極大程度上的避免了相關產業的損失。

目前已列入計劃的法規、規章或規范性文件中正在修訂的有：《水生野生動物保護實施條例》、《水生野生動物利用特許辦法》已頒布的有：《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》、《水生野生動物重要棲息地名錄》、《水生野生動物及其制品鑒定單位名錄》、《水生野生動物及其制品價值核算辦法》、《CITES物種核準為國家重點保護物種名錄》等。正在制定的有：《懲沒和收容救護水生野生動物管理辦法》、《水生野生動物及其制品標識管理辦法》。

天津市也積極響應國家號召于2006年8月1日起正式實施《天津市野生動物保護條例》并在當今時代背景下進行進一步的修訂。2020年2月4日天津市人民代表大會常務委員會也出臺了《天津市人民代表大會常務委員會關于禁止使用野生動物的決定》。

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