推進教育督導體制機制創新 服務教育事業改革發展大局

許劍松 劉琪

教育是國之大計，黨之大計。教育督導作為教育管理的重要組成部分，在推動國家重大教育決策部署和有關教育政策貫徹落實方面發揮了不可替代的重要作用。

近年來，湖口縣高度重視教育督導工作，積極探索創新，強化工作保障，加強人員配備，實施精準督導，用好督導結果，教育督導工作取得明顯成效。2015年，湖口縣被評為首批江西省中小學校責任督學掛牌督導工作創新縣;2017年，湖口縣通過了“全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣”的核查認定。

一是健全督導體制機制，讓教育督導更有保障。湖口縣通過建章立制，讓教育督導體制機制更健全，保障更有力度。先后出臺了《湖口縣中小學校責任督學管理辦法》《責任督學掛牌督導實施細則（試行）》《中小學校責任督學掛牌督導規程》等，明確了督學的職責、義務、培訓和考核等內容，賦予督學具有就督導事項有關問題進入相關部門和學校開展調查、查閱和復制與督導事項有關的資料、學校行政干部任免建議、監督問題整改落實等權利。制定《縣級領導掛點聯系學校制度》，縣級領導均聯系1至2所學校，經常與責任督學一起到學校開展督導工作，幫助和指導學校解決實際問題。3年來，幫助學校解決問題120余件（次）。此外，建立健全縣政府與教育督導室、教育督導室與責任片區、責任片區與責任督學“點線面”三位一體的督導機制，縣教育督導委員會行使掛牌督導管理職能，縣教育督導室落實專人具體負責中小學校責任督學掛牌督導工作。縣財政將教育督導經費納入財政預算，每年按30萬元標準由縣財政劃撥到縣督導室，明確不少于10萬元用于掛牌督導，專職督學按每人每月300元標準發放督學工作津貼。

二是選優配強督導隊伍，讓督導隊伍更有素養。湖口縣2013年成立教育督導委員會，縣政府分管領導直接抓、負總責，下設辦公室，由縣教育督導室負責組織實施。2020年將教育督導委員會成員單位由原先15個增至24個。同時，成立教育體育局質量監測評估中心，強化教育督導“督政、督學和評估監測”職能。建立縣級督學人才庫，嚴格督學選拔聘任標準，規范責任督學資格準入，按實聘人數與推薦人數1：1.2評選督學。邀請12名縣人大代表、政協委員、鄉（鎮）分管教育工作領導作為特約督學，返聘了5名退休校長和專家，從學校遴選5名副校長、中層干部、教學骨干作為兼職督學。這支多元化的責任督學隊伍在綜合和專項督導中發揮了重要作用。制訂《湖口縣責任督學全員培訓規劃》和《湖口縣責任督學年度培訓計劃》，將督學培訓納入縣級教師培訓計劃，確保每名責任督學年度參加面授培訓達40學時，新任責任督學上崗前面授達15學時以上。圍繞新形勢下教育督導工作需要，突出“雙減”“五項管理”、義務教育優質均衡督導評估、學前教育普及普惠督導評估和教育督導問責條例等內容，涵蓋責任督學、特約督學、中小學（幼兒園）視導員等培訓對象。先后組織責任督學赴深圳市南山區、東北師范大學、浙江大學等地開展督學培訓，邀請教育部幼兒園辦園行為督導評估專家、省市教育督導評估專家來縣授課，加強督學法律知識學習，讓督學隊伍更專業化。

三是緊盯教育重點難點，讓督導內容更貼實際。新時代呼喚新作為，新階段賦予新使命。湖口縣教育督導始終注重與時俱進，立足實際，不斷調整教育督導督查內容，做到“三個緊盯”。一是緊盯黨的教育方針的落實，督促學校堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，堅持“五育并舉”，促進學生全面發展，加強學生思政課教育，守好學校這個意識形態陣地，幫助廣大青少年系好人生第一粒扣子。二是緊盯各類學校辦學水平，督促各級各類學校開齊開足課程，落實《國家學生體質健康標準》，制止義務教育階段學校開設快慢班行為，切實減輕學生作業負擔和校外培訓負擔，科學合理布置作業，促進全縣教育事業持續健康發展。三是緊盯縣委、縣政府和縣教育體育局難點、重點工作的推進，創新開展“8+X”督導模式，其中“X”為縣委、縣政府和縣教育體育局最新工作安排，及時調整計劃，有效推進工作落實落地。今年，湖口縣除規定督查的八項內容外，還將“雙減”“教育扶貧”“黨建工作”“校園欺凌”“預防學生溺水”“學生結核病排查”等工作納入督查范圍，確保教育事業改革發展哪里有需要，教育督導就要跟進到哪里。

四是創新督導方式方法，讓教育督導更重實效。湖口縣教育督導做到各級各類學校“三個全覆蓋”，即公辦、民辦全覆蓋，中小學、幼兒園、職業教育全覆蓋，村級小學、教學點全覆蓋。在督導方式方法上，首先，積極推行“互聯網+督導”，充分利用掛牌督導工作平臺，即時上傳督導工作資料，使教育行政部門、校（園）長、學校視導員和家長能及時瀏覽平臺資料，督管員隨時了解責任督學工作開展情況和學校現狀，對責任督學實施動態管理和工作指導，有效提高了工作效率，增強了教育督導工作的透明度。其次，充分考慮督學層次結構、專業和職稱等特點，科學促進督學組團進行綜合督導，對學校工作進行多角度、全方位監督和指導，有效減少督導頻次，減輕學校負擔。采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔現場、直面師生）的督導方式進行明察暗訪和隨機抽查，提高教育督導的針對性和實效性。

五是強化督導結果運用，讓教育督導更具權威。湖口縣政府出臺《關于進一步加強責任督學掛牌督導工作的意見》，明確提出將督導結果作為教育決策、業績考核、失責追責的依據，作為干部任免的參考，責任督學參與教育行政部門對學校的管理和考核，真正推動教育督導“長牙齒”、樹權威。3年來，從責任督學推薦的干部中，有3人被提拔為學校主要領導，8人被提拔為學校中層干部。

2020年9月，中共江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施方案》，從教育督導管理體制機制、運行機制、問責機制、督學聘用和管理機制、保障機制五個方面為全省教育督導體制機制改革指明了方向，明確了舉措，確定了路徑。立足新階段，湖口縣將認真貫徹落實省委、省政府決策部署，攻堅克難，奮勇爭先，不斷推進教育督導體制機制創新，力促教育督導“長牙齒”，為湖口教育事業改革發展保駕護航。◆（作者單位：江西省湖口縣教育體育局）