以“五加”促進“雙減”落地見效

劉麗

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），引發社會各界持續關注。《意見》的出臺，猶如一顆石子，激起了教育界片片漣漪。有贊嘆的，也有擔憂的，甚至有人擔心到頭來又是“一紙空文”“一陣風”。筆者作為一名教師，認為要想有效落實“雙減”政策，還要從“五加”出發，把學校、家庭、社會有機融為一體，多聽一聽學生、家長和教師的心聲，才能促進“雙減”政策落地見效。

一是加強宣傳引導。因反對教師給孩子布置過多的書面作業，貴州某小學一名家長與教師發生了沖突，并遭到全班39名家長中37名家長聯名“請愿”，要求該家長為孩子轉學。對于此次“雙減”政策目標，家長、教師兩大群體都有不同程度的焦慮。家長對“雙減”特別是對作業的“減少時長”“控制總量”是不是“買賬”？是不是會出現新的“校內減負、校外增負”？如有的家長“眾籌私教”，一起高價聘請教師給孩子補課;有的教師變身“高端家政”，“掛羊頭賣狗肉”違規提供校外培訓服務。所以，要確保“雙減”政策落地見效，就要在宣傳引導上下功夫，爭取廣大人民群眾的理解和支持，以多種形式解讀政策，用家長和教師聽得懂的語言、看得見的時勢，增進家長和教師對“雙減”政策的理解和認同，盡量做到家喻戶曉。把“雙減”政策講清講透，減輕他們的焦慮，幫助他們卸掉心理負擔，才能在源頭上確保“雙減”政策的生根。

二是加強經費保障。“雙減”新政再次對“課后服務”提出了明確要求。從以往的實踐看，課后托管雖然有效解決了“三點半”“四點半”難題，但在一定程度上卻增加了家庭的經濟負擔，對參與課后服務的教師和相關人員的經費補助也標準不一。根據“課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間”的新要求，課后服務成本明顯增加。因此，有必要建立省級政府統籌學校課后服務經費保障機制，增加地方政府對課后服務的專項獎勵性績效工資預算和校外人員勞務費預算，盡量不要出現同一設區市幾種收費標準的情況。省級政府要制定好學校課后服務經費保障辦法，明確相關標準，給予財政補貼，確保經費到位。只有在基本的財政保障下，學校才放心配足配齊教師，“5+2”的課后服務、寒暑期學校托管，才能真正成為家長放心、教師自愿、學生受益的民心工程。

三是加強校外監管。有些家長會問，學校“減”了，校外能不能“減”？這是一個大問題。校外管理包括家庭教育管理和社會培訓機構兩大主體，這兩個都不能忽視，兩個都必須管住。如果有條件的社區，在寒暑假還要發揮社區的資源優勢，把社區教育作為校外教育管理的一個重要組成部分，真正實現家校社的有機協同配合。《中華人民共和國家庭教育促進法》的頒布，正是符合社會協同的體現。當然，適當作業、家務勞動、體育鍛煉等，必須成為家庭作業的主體。在校內和家里“吃飽”“吃好”之后，作業豐富了，孩子也就沒有時間去校外上學科類培訓班了，參加校外培訓需求自然就會減少。其實，校外管理的一個重要方面就是加強對校外培訓機構的治理。“雙減”政策已經堵住校外培訓機構休息日開展學科補習的大門，讓家長無“旁門”可入，這才是有利于解決“校內減、校外補”怪圈的治本之策。

四是加強課后服務。自2017年教育部積極推進課后服務工作以來，江西省先后出臺了《關于做好全省中小學生課后服務工作的指導意見》等多個文件，課后服務工作取得重要進展。但在實施的過程中，也出現不少問題，特別是在執行時，各地工作進展不平衡、課后服務時間偏短、經費保障不到位、課后服務吸引力弱、教師工作負擔加重等問題也暴露出來。因此，課后服務有些問題必須明確：誰來提供服務，為誰提供服務，由誰負擔服務經費等。如果要實現學校課后服務全方面高質量發展，就需要明確各參與主體的權力、義務等責任邊界，并在此基礎上各盡其責、協同合作。課后服務是一項“順民意、暖人心”的民生工程，是提高教育質量、促進學生健康成長、全面發展的重要途徑，是增強教育服務能力、有效減輕家長負擔的重要舉措。義務教育階段學校提供課后服務，是對課內與課外時空的有效銜接，是課后育人與延時托管的有效融合，可解決全面整頓校外培訓市場后暴露出來的新問題。學校是責任主體，應找準辦學特色，打造課后服務課程體系。學校作為課后服務的提供者，其主要職責在于開發有特色的課后服務課程體系，突破學科、教室、班級壁壘，以校本課程和興趣社團為基礎，以系統性、多元性、實踐性、趣味性為導向，充分調動教師的積極性和創造性來研制校本課程，切實增強課后服務項目的吸引力。

五是加強督查考核。無論是調查數據顯示，還是親身實地接觸，我們都不難發現，如今校外培訓機構可謂是“開枝散葉、遍地開花”。其中，又以一些處于監管“真空地帶”“名不見經傳”的地下培訓市場居多，這些也真正成了“雙減”政策落地的“攔路虎”。因此，只有形成部門聯合監管督查，共同發力、協調配合的機制，才能對校外培訓機構形成強大震懾。同時，在實際督查過程中，要堅持以問題為導向，采取明察暗訪、實地核查等方式，力戒形式主義和官僚主義，做到直奔主題、直插現場、不留死角、不走過場。對檢查中發現的問題，相關部門要各負其責，依法依規進行嚴肅處罰。各級黨委和政府更要切實負起責任，不斷強化監管力度，把觸角伸向基層、走向鄉村，真正做到應排盡排、應查盡查。只有依法依規打掉違規經營的“地上地下”培訓市場，才能確保“雙減”政策的順利推行。當然，學校課后服務內容、完善作業管理機制、推廣“智慧作業”等這些也不可忽視，更要加強對這些內容的督查考核，真正實現校內校外聯動作用，真正發揮督查考核的威懾功能。

“雙減”是一個復雜的系統工程，看似關乎的是減輕學生學業負擔和校外培訓負擔的問題，實則是教育結構的深層次巨大變革和綜合治理。不越界、不越位，各盡其責、各司其職。我們要從孩子的健康成長、全面發展出發，攜手育人，共創家校社協同育人的理想狀態。只有久久為功，聚焦關鍵環節，步步穩妥推進，這樣才能促進“雙減”政策落地見效，才能實現學生減負、群眾滿意的目標。◆（作者單位：南昌航空大學附屬小學紅谷灘分校）