新發展理念下粵港澳大灣區世界一流大學建設：國際經驗與路徑選擇

許長青 岳經綸

摘要：新發展理念就是創新、協調、綠色、開放、共享發展的理念。建設中國特色世界一流大學是我國高等教育的價值追求，增強粵港澳大灣區高等教育競爭力、建設灣區中國特色世界一流大學是我國政府政策議程的關注點。中國特色世界一流大學致力于全球競爭力、全人類價值追求及卓越的社會服務。國際灣區世界一流大學發展既呈現出各自特色，又表現出集聚發展、合作發展、多元發展、創新發展等共同特質。建設世界一流大學是新發展階段推動灣區高質量發展的必由之路?；谛掳l展理念的分析框架及國際灣區世界一流大學的辦學經驗，粵港澳大灣區世界一流大學建設需要理念先行、制度保證、協同合作，持續推動高等教育政策體系創新，不斷推進新發展理念在高等教育領域的實踐。

關鍵詞：國際灣區;粵港澳大灣區;世界一流大學;新發展理念

當今時代國際高等教育正在經歷著一場前所未有的大轉型。這種轉型與歷史上曾經有過的高等教育轉型具有顯著差異，帶有鮮明的時代特色：國家競爭的驅動性、教育創新的集群性、國際局勢的復雜性。高等教育新轉型意味著大學在國家戰略中的作用更加凸顯，高等教育服務國家戰略成為新使命，建設世界一流大學變得更為迫切?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要明確了今后一段時間我國經濟社會發展的指導思想、戰略目標、重點任務及重大舉措。貫穿規劃綱要的邏輯主線是“三新”，即新發展階段、新發展理念、新發展格局。新發展階段是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，新發展理念是貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，新發展格局是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展格局。高等教育發展水平是衡量一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。大學既是貫徹落實新發展理念的重要陣地，也為新發展理念的實施提供重要支撐和引領。貫徹落實新發展理念，高等教育必須先行。因此，基于新發展理念對建設中國特色世界一流大學問題進行研究，具有重要的理論與實踐意義。本文將以粵港澳大灣區為中心，對這一問題展開深入探究。

一、新發展理念與世界一流大學的使命擔當

世界一流大學（World-class University，WCU）既有廣義之分，也有狹義之分。廣義的世界一流大學是指高等教育體系不同層級的“高水平”大學，狹義的世界一流大學僅指在國際權威學術排名中位列世界前列的高水平大學。本研究對象為后者，即排名必須位居世界前列。①什么是世界一流大學？世界一流大學的理念是什么？學界并沒有一致答案。阿特巴赫（Altbach）提出了世界一流大學在學術研究、學術自由、大學自治、基礎設施以及資金投入等方面的卓越性。[1]薩爾米（Salmi）指出世界一流大學表現出人才匯聚、資源豐富、管理規范等基本特征，并從政府、參與者和學校三個層面探討了建設世界一流大學的基本路徑。[2]穆拉姆等（Mohrman，et al）總結了世界一流大學的基本特征：全球化使命、研究的集中性、教授的新使命、多元化投資、世界范圍的員工招聘、日益增加的復雜性、與政府和工業的新型關系以及全球化合作等。[3]另有一些學者從不同維度來考察世界一流大學特征，如一流的研究和教師隊伍、學術自由和學術氛圍、大學辦學自主權、足夠的設備和資金、多樣化、國際化、高質量的本科生教育等。[4]自上世紀90年代國家推動“211工程”建設以來，中國的世界一流大學建設及其相關的討論經歷了三個階段。上世紀90年代提出的“211工程”可以視為中國世界一流大學建設的預備期，世紀之交全力推進的“985工程”建設則是中國一流大學建設的真正開始期，也正是在這一時期，中國學界進行了關于何謂世界一流大學的廣泛討論，并形成了一定的共識。[5]隨著中國特色社會主義進入新時代，中國一流大學建設進入了以“雙一流”大學建設為代表的新階段，“雙一流”大學建設成為我國新發展階段的重要任務。

新發展階段是我國從全面建設小康社會轉向全面建設社會主義現代化國家的歷史大跨越。新發展階段堅持的理念是創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。創新發展旨在解決發展的動力問題，創新是引領發展的第一動力。國內外環境的新變化使我們更加需要充分發揮科技創新的支撐引領作用，搶抓新一輪科技革命的重大機遇，加快創新型國家建設。協調發展旨在解決發展不平衡、不充分問題。我國發展仍然存在一些突出的不均衡問題，高質量發展就要推動均衡發展、整體發展，促進教育與經濟、經濟與社會、教育結構與產業結構、教育內部結構的協調。綠色發展旨在解決人類可持續發展問題，就是要推動綠色低碳發展，促進人與自然和諧，營造良好的教育生態、創新生態與社會生態。開放發展旨在解決內外聯動問題。通過促進新時期我國在更高水平上擴大對外開放，推動貿易和投資自由化，推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與全球治理體系變革。共享發展旨在解決發展成果分配的公平正義問題。公平是人類社會的永恒追求。新時期我國要通過建立更加公平有序的發展環境，推動社會基本公共服務均等化，不斷增強人民群眾在收入、就業、教育、醫療等方面的獲得感、幸福感與安全感。新發展階段呼喚一流大學。中國高等教育必須以新發展理念為指引，與經濟發展相適應，創建世界一流大學，肩負起為經濟建設提供更加堅實的人力資本和科技成果的使命擔當。

首先，具有全球競爭力，引領潮流。世界一流大學必須扎根于當地和國家環境并擁有全球形象和知名度。這種全球競爭力源自于其一流的科學研究能力和人才培養能力。世界一流大學的科學研究將更多地關注長期性、基礎性及重大社會問題領域的科學研究，而不是短期的應用研究。其研究問題可能包含更加廣泛的重大基礎科學問題，如全球變暖、環境保護、人類健康、重大疾病防控、全球反恐等。由于研究的長期性、基礎性、重大性，其研究資金更多地應該由公共財政承擔。世界一流大學與國際一流企業類似，一家全球化公司致力于全球業務運營并服務于全球顧客，生產系統全球鏈接。世界一流大學則致力于高質量人才培養，培育一流人才方陣。世界一流大學應該是在全球范圍內吸引高素質的教師和學生，它所生產的知識應具有全球化影響，所培養的人才應該是全球科學、工商、政治、非政府組織等部門的領導者。世界一流大學以學科發展為根基，擁有一流學科，圍繞“卡脖子”問題，不斷加強基礎研究和應用研究，努力提升科研原始創新能力、成果轉化能力及國際競爭力，引領國際學術前沿。

其次，致力全人類價值，彰顯自信。世界一流大學必須具有一流的國家文化傳承能力。習近平總書記指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。”因此一流大學須扎根中國大地，服務國家戰略，服務區域發展。世界一流大學建設必須充分關切我國社會主義現代化建設的方向與需求、明確實現中華民族偉大復興的歷史使命、支撐國家創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展、弘揚中華優秀傳統文化、培育社會主義核心價值觀、踐行“一國兩制”事業。同時，世界一流大學建設必須致力于全人類價值取向，這就意味著一流大學所追求的大學使命超越了自身及其所在國家。一個不以人類發展為價值取向的大學顯然很難稱之為世界一流大學，最多稱之為具有全球競爭力的研究型大學。因此，世界一流大學必須著眼于對未知世界的探索與對客觀真理的追求，這種探索與追求必須建立在國際視野之下，謀求為全人類共同的科學發展與福祉做出貢獻。世界一流大學學科布局要不斷優化，凸顯學科交叉融合，構筑起中國特色、中國風格、中國氣派的學科體系、學術體系和話語體系，傳遞中國聲音，講好中國故事;同時積極參與全球大學治理，增強國際話語權，彰顯中國教育自信與文化自信。

再次，提供高品質社會服務，追求卓越。世界一流大學必須適應和引領社會經濟發展，具有超凡的社會服務能力。大學發展與經濟發展息息相關，一方面，大學為經濟發展提供了知識、技術及管理支持，反過來，經濟發展不同階段的知識和技術創新促進了大學發展。一流大學社會服務的主要目的不在于追求自身利益，而在于公共利益最大化。在大多數社會服務活動中，世界一流大學并不直接介入社會問題，而是提供知識和技術服務來為社會做出貢獻。哈佛大學前校長博克（Derek Bok）倡導的“走出象牙塔——現代大學的社會責任”的辦學理念確保了哈佛大學在21世紀世界一流大學的地位。斯坦福大學通過實施“卓越尖塔”戰略，吸引卓越人才、打造頂尖學科，提供卓越社會服務，經過長期發展努力，最終在20世紀五六十年代使其由最初的一所默默無聞的鄉村學院（Village College）發展成為全球著名的世界一流大學。

作為國家發展戰略，粵港澳大灣區與長三角、京津冀一樣承載著引領中國經濟高質量發展的重大使命，其高等教育在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等方面發揮著重要作用。從粵港澳大灣區發展現有狀況來看，大灣區尚未能充分發揮高等教育的角色與作用，原始創新不足，科技創新力、國際影響力和輻射力不強。與國際一流灣區相比，粵港澳大灣區存在的最大短板仍然是高等教育。補齊高等教育短板，建設世界一流大學是新發展階段推動灣區高質量發展的必由之路。

二、國際灣區世界一流大學形成與發展的基本經驗

在國際灣區，高水平大學集群、研發創新集群、創業企業集群、投資運營集群等高度融合、互動發展，形成了大學與政府、大學與市場、大學與社會的良性互動。高等教育成為灣區經濟發展新引擎，灣區經濟又不斷地反哺高等教育，催生和造就出世界一流大學。誠如英國教育學家阿什比（Eric Ashby）所言：“任何類型的大學都是遺傳和環境的產物?！盵6]大學作為一個有機體，其發展有其內部傳承，同時受到政治經濟等外部因素影響，內外環境共同形塑著大學類型。一方面，國際灣區世界一流大學各有其特色，如紐約灣區就具有鮮明的時代特色與厚重的歷史積淀;波士頓灣區更多地表現出古老的新格蘭文明對高等教育產生的烙印;舊金山灣區非常注重產學一體，產教融合;東京灣區則展現強勁的國內集聚力。另一方面，國際灣區世界一流大學帶有一定的普適性價值標準，如創新、理性與科技進步，加上大學各自的歷史發展與價值觀，融入灣區發展而形成獨特的知識密集型品牌文化，實現大學文化自覺與灣區文化自我更新互動，進而產生超越區域及國界的強大集聚力、輻射力與創造力。

第一，區位優勢，集聚發展。高等教育集聚發展由經濟集聚發展延伸而來。高等教育區域化是當今世界高等教育發展的共同趨勢，而在區域化發展過程中，高等教育必然表現出集聚性特征。高等教育的空間布局符合“核心—外圍”理論，其空間分布同樣可以產生集聚效應，形成高等教育集群。高等教育集群作為區域高等教育的一種形態，具有相對完整的地域特征，能夠集聚大學資源，融合教育要素，共享教育設施，推動互動合作，實現大學規模效應，提升區域高等教育競爭力。誠然，高等教育集聚發展并不是天然而成，它必須具有集聚性的空間，也必須具有集聚性生態環境及經濟支撐。國際灣區均具有得天獨厚的地理區位優勢，主要表現為地域臨近性、社會臨近性、制度臨近性、文化臨近性和認知臨近性。經濟上，國際灣區經濟發展的集聚性推動了高等教育的集聚性。由灣區經濟主導而構建的大學關系網絡不僅將灣區與大學緊密地連接在一起，而且有效地促進灣區世界一流大學集群從單一中心城市向多中心城市推進，從核心城市向中心城市延伸，最終造就了世界一流大學集群發展。

第二，合作交流，融合發展。國際灣區不同層級的區域內外大學之間有著廣泛的交流合作，大學不僅充分發揮各自的比較優勢，吸取對方的辦學經驗，而且辦學資源共享實現要素無障礙流動。世界一流大學之間合作的最大功效在于通過濃厚的前沿知識與信息科技頻繁流動與共享累進，促進大學主體間的合作互動與協同學習。波士頓-紐約灣區128號公路、東京灣區筑波科學城、舊金山灣區硅谷的成功案例充分表明，合作交流是灣區世界一流大學發展最有效的一種方式。合作交流打破了灣區大學之間的封閉性，增強了流動性，形成了具有區域內和跨區域結構特征的大學合作關系，融合了灣區一流大學的優勢，提升了灣區高等教育整體競爭力。國際灣區一流大學一般都經歷了從區域性大學發展成為世界一流大學的歷程，合作辦學、課程共享、學生交流、教師互訪、學分互認等是國際灣區世界一流大學國際化取得成功的重要因素。國際一流灣區通常也是留學生聚集地，吸引著國際優秀學生留學，如2017-2018年美國紐約州留學生為12126人，位居全美第2，紐約大學、康奈爾大學和哥倫比亞大學等一流大學留學生比例均在20%以上。[7]

第三，多元文化，包容發展。國際灣區世界一流大學歷史悠久、聲名遠播，各種類型與層次的高水平大學共同并存、交相輝映，形成各自的核心理念文化，促進一流大學集群發展。大學人才培養、科學研究和社會服務等主導職能的發揮與地方文化環境密切相關，大學文化與區域文化可以看作為兩種互融共生的亞文化系統。大學通過主導功能的實施和大學文化建設來幫助營造區域文化，提升區域的全球軟實力。很多大學所在區域都蘊含了灣區的傳統文化精髓，將優秀的灣區文化引進大學，與大學文化相互交融碰撞，植根于大學文化之中，成為大學文化的重要組成部分。國際灣區世界一流大學一般具有深厚的文化底蘊，灣區大學文化是灣區共同體在長期互動過程中形成的群體特征、思維模式、生活習俗和價值觀念等文化現象的總和，包含了政治、經濟、文化、體育等社會活動。灣區大學的一個關鍵機制就是幫助地區建立個人與社會共同創新的生態系統，并通過提升寬容度和多樣性來為區域吸引和留住人才做出貢獻。莫克（Mokyr）和西蒙頓（Simonton）兩人的實證研究均發現，當一個社會是開放和不拘一格使用人才的時候，它就會繁榮;如果一個社會是僵化和正統的，這個社會就會停滯不前。[8][9]國際灣區也存在差異性特征，但差異性有助于互補合作的形成，不對稱、不一致和不平衡的合作則需要培育共享發展理念。

第四，突破傳統，創新發展。國際灣區世界一流大學不斷突破傳統大學職能，向創新創業型大學轉型，這儼然成為國際灣區世界一流大學發展的一種共同現象。伯頓·克拉克（Clark）認為研究型大學為了能夠實現組織結構上的靈活性和適應性，已經開始采取措施來積極響應社會經濟的轉型發展，即實現自身向創新創業型大學轉型。[10]伴隨著灣區社會經濟的創新發展，以“知識資本”為驅動力的創業型大學已經成為國際灣區世界一流大學發展的重要價值取向，越來越體現出一流大學的社會責任，大學與政府、產業形成良性互動的“三螺旋”結構，組織特性呈現出鮮明的創新創業發展特征。表1為國際灣區科創中心主要依托的創新創業型大學案例。由表1可知，硅谷科創中心主要依托加州大學伯克利、加州大學舊金山、斯坦福大學、密涅瓦大學等大學，而這些大學擁有雄厚的科研實力和成熟的科研成果轉化機制，在服務灣區經濟發展方面成就卓著。其中密涅瓦大學、圣何塞州立大學更是一種全新的創新型大學模式，吸引了海內外學子前來求學與創業。紐約科創中心主要依托康奈爾大學、哥倫比亞大學、紐約大學、洛克菲勒大學、新學院大學等創新創業型大學。需要指出的是，新學院大學是聚焦于人文社會科學的新型大學，旨在建立一個能自由表達進步思想的高等教育機構。波士頓科創中心最主要依托麻省理工學院、哈佛大學等世界一流大學，麻省理工學院是美國最早推行高校與政企合作的世界一流大學，堪稱創新創業型大學典范。東京科創中心依托東京工業大學、東京大學等高校，東京灣區創建了產學研協作創新平臺，推進科技成果轉化、競爭性創新創業生態系統發展及創新人才聚集。[11]

三、新發展理念下粵港澳大灣區世界一流大學建設的路徑選擇

西方學者對政策議程的研究大致分為兩種趨勢。一是以科布（Cobb R.W.）為代表的政策議程理性主義?？撇己桶瑺柕抡J為，宏觀的政策議程是民主政治發展的一個重要內容，但政策議程如何將民眾的問題或意愿轉化為政策產品則需要微觀考量，即“要對政府政策議程進行合理定位就必須對政策行為、政策制定和政策定義等廣泛領域進行長期和深入的分析”[12]。二是以金登（Kingdon，J.W.）為代表的政策議程非理性主義。金登認為在決策系統存在著一扇窗戶，問題源流、政策源流和政治源流這三個源流發展到一定程度，當問題確定、政策方案可行、政治推力充分的時候，“政策之窗”開啟，政策問題被提上政策議程，新的政策也就產生。[13]粵港澳大灣區由區域戰略上升為國家戰略，引起廣泛關注;中央和地方政府等政策共同體提出了系列措施促進灣區發展，加快世界一流大學;世界一流大學在實施港澳與內地融合發展、促進港澳融入國家發展上發揮著不可替代的作用，反映了包括港澳同胞在內的主流民意。金登所說的三流匯聚已經形成，粵港澳大灣區世界一流大學建設的“政策之窗”正徐徐開啟。三地高等教育融合發展，共同打造國際高等教育中心，創建世界一流大學，既是中國高等教育發展的必然要求，也是高等教育服務國家戰略的必然要求。新發展理念既是我國經濟發展進入新常態推動經濟發展方式轉變的治本之策，也是應對國內外環境面臨問題與挑戰所提出的戰略指引，更是粵港澳大灣區世界一流大學建設政策創新的必由路徑。

1.創新發展：社會引擎驅動世界一流大學建設

世界一流大學建設離不開創新發展。創新是引領發展的第一動力，科學技術是第一生產力。世界一流大學要努力成為創新的源泉、社會發展的引擎。當今世界科技變革風起云涌，科技創新、產業變革競爭更為激烈。粵港澳大灣區作為一個空間地理范疇，改革開放40多年來在產業聯系、結構形態上經歷了快速演進過程，政府加速推進包括教育、科技在內的粵港澳合作從功能互補走向制度整合。2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出打造全球科技創新中心及國際教育示范區，凸顯了世界一流大學建設的重要性和緊迫性。大學之道，立于理念，成于制度，優于協同，未來的大學創新政策方向聚焦于理念創新、制度創新與協同創新。

大學創新在于理念創新。大學理念回答大學是什么和應該是什么的問題，體現在校長、教授、學生的思想觀念和行動之中。盡管大學理念千差萬別，但有一點是相通的，即創新。大學理念創新要從辦學定位、培養目標、治理體系到人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承、國際交流的職能實現中做出深刻變革，充分發揮大學對社會發展的引擎作用。大學要樹立服務國家戰略需求的理念，發揮高水平大學的創新能力，加強科學研究，出成果、多轉化，為創新驅動發展提供直接支持;要深化教育理念、培養模式、教學內容、方法手段改革，培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的人才，為創新驅動發展提供人才支撐;要強化灣區文化名片意識，促進核心價值觀形成，擴大灣區集聚力與影響力，為創新驅動發展提供理論支持。

大學創新在于制度創新。目前粵港澳大灣區高等教育領域的制度創新略顯滯后。以法規為例，港澳高校的合作辦學參照《中華人民共和國中外合作辦學條例》執行，但事實上港澳高校不屬于外國機構，這導致港澳高校到內地辦學存在法律依據不足的困境?！痘浉郯拇鬄硡^發展規劃綱要》鼓勵粵港澳高?；フJ特定課程學分等方面的交流合作，但實踐層面缺乏具體可操作的法律規章制度對接，學分互換無從談起。制度約束與限制無法有效地開展實質性合作，給粵港澳三地在產學研合作、科研成果轉化、知識產權保護、合作辦學、學生交流、學分互換、教師互聘和文憑認可與轉換等方面帶來了諸多不便，極大地影響了大學合作的積極性和合作環境的建設?？梢娭贫缺趬咀铚藶硡^高等教育合作和世界一流大學的建設進程。在制度創新上，要加強頂層制度設計?；浉郯姆芍贫葏f調是推動大灣區融合發展、促進高質量互聯互通的重要基石。大灣區在建設發展中，遇到了法制壁壘問題，這需要通過全國人大及其常委會立法、國務院制定行政法規及在不影響國家主權范圍內授權廣東省立法等形式加以規范解決。要遵循高等教育內外部發展規律，制定和完善大灣區高等教育改革發展法律政策，尋求教育法治共識標準，建立教育法規體系的相互支援與保障機制，彌合制度分歧，從法律制度層面推動粵港澳大灣區世界一流大學建設朝著健康、穩定、持續、集聚的方向發展。要借鑒國際灣區高等教育合作模式，加強與世界一流大學與特色大學的合作，以重點大學為突破點（極點）產生高峰效應，集聚高地效應，形成高原效果，推動大學在人才培養、師資力量等領域打造出“從高峰、高地到高原”的發展格局。搭建更多的合作交流平臺，建立各種合作交流的高校聯盟，推動不同層次的高等教育集群發展。

大學創新在于協同創新。世界一流灣區研發機構、科研院所、高水平大學集聚，打造科技灣區就需要不斷加強粵港澳大灣區創新主體互動，建立一流大學與產業融合發展的協同創新機制，創設世界一流大學“產學融創”環境，優化資源配置、提高創新效率、整合創新資源，實現粵港澳大灣區創新驅動的發展戰略。大學、企業等主體共同參與創新活動，持續推進體制機制創新，構建高效的產學研協同創新機制——激勵、合作、開放、善治。激勵機制就是要建立諸如技術股權、專利產權、科技經費使用、科技成果評價等制度，最大限度地激發創新的精神原動力。合作機制就是要圍繞創新目標，形成多主體協作、多因素相互補充的格局，建立“產學研政資”多位一體的合作創新機制，增強科技創新要素的整合力。建議在遵循“一國兩制”原則下，建立中央政府主導的粵港澳大學科技合作協調機構，科學規劃三地高校科技創新合作行動方案，使科技合作與交流從形式走向實質。開放機制就是要打破區域封閉性壁壘，從開放型和全球視野審視大學科技合作，構建稟賦開放的合作體系。聯合共建工程技術研究中心、技術轉移中心、實驗室等研發機構，充分發揮這些機構在技術擴散、管理示范、人才培養等方面的“溢出效應”。善治機制就是要建立現代大學制度和現代大學治理機構，加強科技體制改革，實現政府管理模式轉變，增強政策公信力和執行力。

2.協調發展：良性互動反哺世界一流大學建設

世界一流大學建設離不開協調發展。我國社會發展存在著不平衡，主要體現在領域、區域與群體不平衡等方面。高校在引領和支撐區域經濟社會發展中具有不可替代的作用，解決區域發展不平衡不協調現象，需要調整優化高校區域布局，注重解決好區域高校發展不平衡問題。大學協調發展就是要平衡大學外部治理與內部治理，校外科學確立與政府、市場、社會之間的關系，校內界定行政與學術之間的權力關系。這需要參與大學治理的多元主體以實現“善治”為目標，強調協商在共同治理中的價值，突出尊重、平等、合作與溝通，保障大學治理的成效與質量。[14]在協調共治中，高校應成為大灣區高等教育治理的積極主體而非被政府治理的對象，協調好大學與政府、大學與市場、大學與社會、大學與經濟、大學內部的關系，實現大灣區高等教育利益相關者的良性互動。

一是大學與政府的協調。適應國家戰略和經濟社會發展需求，大學要統籌學科交叉融合、校內外資源協同、各項事業整體持續發展，特別是要立足于培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的根本問題，實現立德樹人的根本任務。政府要進一步下放權力，給予高校更多的辦學自主權。在宏觀制度創新上，推動政府教育管理部門在“一國兩制”框架下全面深化高等教育體制機制創新。推動建立和健全大灣區高等教育合作協調機構，建立大灣區高等教育融合發展聯席會議制度，制定聯席會議章程。制定利于灣區高?？蒲泻献鞯目萍颊?，實現人員往來便利化、支持粵港澳大灣區高校合作研究。二是大學與市場的協調。從宏觀看，高等教育應加強統籌規劃，促進高等教育內部規模、結構、質量、效益、效率、公平的統一，促進高等教育結構與市場產業結構的協調。從微觀看，大學要建立市場參與大學治理的機制，實現市場的有效調節作用。比如，高校設置發展顧問委員會，邀請大灣區行業企業的專家擔任委員，請他們對大學的發展規劃、學科專業設置、人才培養方案、科學研究方向、創新創業教育、科技成果轉化等，做出評價并提供建議。產業界和學術界聯合主辦會議，為產業界人士提供與高校教師交流的平臺，使高校的研究更具有產業應用性。三是大學與社會的協調。大學要服務、適應與引領大灣區社會發展，提高社會組織參與大學治理的意識與能力。建立教育中介機構是高教發達國家的成功做法，這些中介機構是半官方或半獨立的民間性、學術性的社會第三方組織。但是，社會第三方組織參與大學治理是我國目前的短板，原因在于社會人士對參與大學治理的意識薄弱或介入大學治理的能力不足。因此，需要積極扶持教育中介組織（如教育評估、教育融資、教育咨詢、教育交流、教育后勤服務等中介組織），加強業務指導和監督管理，并保障其獨立性和公正性，從而完善高等教育社會評估監督機制。[15]四是大學內部部門之間的協調。從高校內部協調來看，高等學校內部需要不斷加強學科專業、教學科研、人事薪酬、教育質量、教育評價等諸多關系的協調，促進大學高質量發展。大學內部的協同治理是指政黨、行政、學術的權力制衡，需建立起合理的大學治理結構。粵港澳三地高等教育各具特色，大灣區高校內部治理可以相互借鑒、相互學習，共創大學治理之“良政”。在領導體制上，內地高校堅持黨委領導下的校長負責制，保障了社會主義辦學方向;香港高校強調大學自治與學術自由，國際化水平和學術傳統具有優勢;在高校內部行政管理上，香港高校行政管理體系更加國際化和專業化，澳門高校以國際性的質量管理認證機制來優化校園管理和行政運作，內地高校內部管理行政化、規范化。加強三地高等教育治理的溝通交流，相互學習，取長補短，必將提高行政管理系統的運作效率，大大推進灣區世界一流大學建設進程。

3.綠色發展：良好教育生態推動世界一流大學建設

世界一流大學建設離不開綠色發展。大學綠色發展體現在兩方面：一是人才培養的環境，要構建一個健康、向上、和諧、可持續的教育生態環境;二是人才培養理念，要面向未來，適應綠色產業需求，培養高素質創新人才。在教育生態環境上，綠色發展的關鍵在于大學要以人為本，激發師生內在潛質潛能，營造和諧、健康的文化生態和綠色成長生態，培育尊師重教、自由包容、鼓勵創新的學術生態。在人才培養上，大學要加強學科專業建設與新興專業人才的培養和科研能力的提升，研究開發這些領域的高新技術，推動引領綠色發展?；浉郯拇鬄硡^建設的一個重要戰略定位是打造“三宜”的優質生活圈，建設生態安全、環境優美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區。優質的環境質量有利于增強區域對人才、資本等各種創新要素的吸引力和凝聚力，提升粵港澳大灣區的總體競爭力，而劣質的環境質量會對資本和人才產生“擠出效應”。在人文環境上，大灣區是一個具有不同文化價值觀的區域。相關研究表明，粵港澳大灣區社會融合發展指數并不高。港澳居民對大灣區社會融合的心態呈現顯著的群體分化。主要表現為兩部分：一是香港居民和澳門居民的融入心態存在顯著差異，澳門居民表現出遠高于香港居民的融入意愿與參與熱忱，歡迎內地居民前來旅游、投資。二是香港居民內部存在顯著的群體分化，跨境流動頻繁、與內地有社會關系網絡的居民持有積極的融入心態，而那些較少來內地、與內地沒有社會關系網絡的居民則對內地生活沒有完整的認知，容易形成對內地的刻板效應。香港居民融入內地的心態差異既有群體競爭資源，也有接觸有限帶來的影響。[16]因此，大學綠色發展在灣區世界一流大學建設中具有更為特殊的意義：營造良好的教育與社會生態，提升港澳青少年的家國情懷，增強民族自豪感和責任感。

大學在營造良好的教育生態方面具有獨特功能。大學是自由思想者的樂園，先進思想的傳播基地。大學傳播先進思想并不排斥弘揚傳統文化，傳統文化和先進思想相得益彰，共同譜寫現代大學精神。大學是多樣性和寬容性中心，本身積聚了一大批高層次高學歷人才，成了多元文化、多元思想的集聚地，可以在一個地區散播多樣性和寬容性種子。多樣與寬容意味著對不同人和不同思想的開放，是一種主動包容，不僅是“容忍”他們的存在，而且歡迎他們并與他們為鄰，有效和有價值地欣賞他們的觀點。大學多樣性具有可傳播性，從大學校園延伸到周邊社區，甚至產生乘數效應激發區域多元性。粵港澳大灣區是一個多元文化和價值并存的地方，寬容的創新生態顯得尤為重要。受歷史文化及西方價值觀念的影響，粵港澳三地有效的融通機制并未有效地構建起來。粵港澳雖然擁有不同的社會制度，具有價值理念差異，但三地文化具有同源性，歸屬同一嶺南文化。以文化為突破口，全面推進灣區世界一流大學的融合發展，這是灣區融合發展的重要方面。因此需要采取針對性舉措提升粵港澳三地對灣區共同文化的認同，增強灣區文化“軟實力”，營造和夯實灣區世界一流大學建設的良好環境。要大力開發粵港澳大灣區歷史，了解自身所處區域的歷史發展脈絡，增強對灣區文化的理解與認同，提升灣區高校對灣區文化的認同感，使自身大學文化適應灣區文化。[17]在夯實文化根基的基礎上，培育深度包容、高度開放、以中華文化為主體、多元文化并存的粵港澳灣區新文化，加強人文交流，推動世界一流大學發展。

4.開放發展：國際化水平推進世界一流大學建設

世界一流大學建設離不開開放發展。大學的開放發展在于對接經濟社會發展需求，順應經濟全球化和教育國際化趨勢，推動形成高等教育以國內市場為主體、國際市場與國內市場相互促進的灣區高等教育發展新格局，提升高等教育國際競爭力。把開放發展作為高等教育新發展的重要原則，就要堅持國際視野、中國道路，在統籌國內國際兩個大局中辦好中國高等教育;就是要培養學生具有世界眼光、中國情懷，學會不同文化的包容共處、互學互鑒;就是要在合作中加快我國高等教育與國外高等教育的實質等效，在國際交流中讓世界聽到中國高等教育的好聲音，共同建立人類命運共同體。全球化背景下，各類人才跨國界流動、人力資源全球化配置等現象都將給粵港澳大灣區高等教育改革帶來一系列的全新課題。國際化“走出去”戰略成了現代大學發展的必然趨勢，面向世界，創新發展，迎接挑戰，成了現代大學的新使命。政府與大學有責任把高等教育國際化發展中面臨的新挑戰、新問題全面納入教學與研究中去，深度融入創新與開發的國際視野，在迎接挑戰中不斷開拓進取，在抗擊危機與風浪中穩健前行，在抓住機遇中實現創新發展，為灣區經濟建設與社會融合發展作出貢獻。大學要自覺發揮文化創新、文明交往功能，建立不同國家間、不同地區間、不同高校間在教育、科技方面的國際合作、國際交流或援助計劃，更好地推動學者、學生的國際交往。加強文化交往、人才溝通、區域合作，共創美好未來。不同大學應結合自身實際、根據自身定位，有所側重地實施大學國際化戰略。各個大學需要結合自身歷史傳統及類型性質，發展獨具特色的國際化大學理念和評價標準，提升灣區高等教育國際化水平。

5.共享發展：合作共贏整體促進世界一流大學建設

世界一流大學建設離不開共享發展。大學共享，在于搭建師生間、學科專業間、校政企間互聯互通的信息渠道，實現資源、成果的開拓與共享，最終促進教育公平發展與人的全面發展。粵港澳大灣區健全共享機制、加強交流合作、推動世界一流大學建設既有現實訴求，更有重要的實踐價值。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》支持粵港澳高校合作辦學，但大灣區高等教育合作缺乏高層次、大力度的統籌和協調，三地高等教育合作基本處于分散狀態，缺乏相關指引和制度安排。在合作流動中資金、人才、科研技術等要素流動依然面臨較大障礙。資源共建與共享是灣區高等教育合作的區位優勢之所在，健全粵港澳大灣區合作共享機制，實現灣區高校優質資源共享，真正實現灣區高校之間的協同合作，提升大學教育水平和科研實力，是灣區創建世界一流大學的重要途徑。實現資源共享、合作共贏，首先要在國家層面建立高層協調機制，出臺大灣區高等教育發展規劃和配套政策，整體推進灣區高等教育發展，推動世界一流大學建設。推動三地高校在教學、科研、儀器設備等方面的合作與共享，鼓勵借助現代教育技術，通過網絡平臺等形式共享穗港等一流大學的優質課程資源，共享先進的科研儀器設備和圖書資源，共同攻關重大科研項目。加強灣區學生“雙向交流”，鼓勵來大灣區就學、就業、創業。加快大灣區國際教育示范區建設，探索建立粵港澳大灣區高等教育國際人才自由港。加快制定鼓勵港澳及國際高層次人才到內地高校交流、任教政策，在出入境、稅收、社會保障、醫保、科技創新保障等具體措施上實行先行先試，著力推動灣區世界一流大學建設。

四、結語

研究基于新發展理念的分析框架及世界一流大學的歷史經驗，系統總結了中國特色世界一流大學的基本理念，提出了灣區世界一流大學建設的政策創新的路徑選擇。扎根中國大地，建設世界一流大學對于提升我國教育發展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發展基礎，具有重要意義。作為國家戰略，粵港澳大灣區在引領高質量發展，促進港澳融入國家戰略中具有深遠意義。實現粵港澳大灣區世界一流灣區的宏偉目標，要求我們必須全面把握和理解新發展理念的豐富內涵，站在高等教育發展的全球制高點，站在協同發展與治理的塔尖，順應知識經濟時代發展趨勢，建設世界一流大學。灣區高等教育創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展是推動灣區世界一流大學建設的必然要求。創新發展關鍵在于理念創新、制度創新、協同創新;協調發展關鍵在于處理好高校內外關系;綠色發展關鍵在于構建良好的教育生態與學術生態;開放發展關鍵在于資源的全球化配置;共享發展關鍵在于資源共享，促進教育的公平正義與人的全面發展。這些創新政策體系的構建必將極大地推動中國特色世界一流大學的形成與發展，為粵港澳大灣區全面建成世界一流灣區提供強大人才與智力支撐。

注釋：

①什么是世界一流大學，國際并沒有一個統一的國家標準。本研究將“世界一流大學”界定為在國際權威大學排行榜中位列全球前100名的研究型大學。目前國際公認的權威排行榜一般認為有4個：U.S.News世界大學排名、QS（Quacquarelli Symonds）世界大學排名、泰晤士高等教育（Times Higher Education）世界大學排名、上海軟科世界大學學術排名（Academic Ranking of World Universities，ARWU）。四大排行榜均有各自的傾向性指標及評價規則，同一大學在四大排行榜中的位置可能會大相徑庭，因此各排名僅供參考。盡管人們對國際大學排行榜有不同的評價甚至質疑，但人們依然認為評價具有一定的可信度及參考價值。

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（責任編輯劉第紅）