電子政務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展差距研究

牟念

摘要目前全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已初步建成，我國的電子政務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，同時(shí)，電子政務(wù)也逐步由城市向農(nóng)村擴(kuò)展。但電子政務(wù)在城鄉(xiāng)發(fā)展上存在較大的差距，本文提出農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以電子政務(wù)為契機(jī)，用政務(wù)服務(wù)信息化推動(dòng)整體發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和發(fā)展差距。

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 城鄉(xiāng)發(fā)展差距 數(shù)字鴻溝

中圖分類號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.21.060

Research on the Gap between Urban and Rural Development of E-government

MOU Nian

（School of Political Science and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072）

AbstractAtpresent，thenationalintegratedgovernmentservicesplatformhasbeeninitiallybuilt，China’se-government development momentum is rapid， at the same time， e-government is also gradually expanded from urban to rural areas. However， there is a large gap between the development of e-government in urban and rural areas. This paper proposes that rural areas should take e-government as an opportunity to promote the overall development with the informatization of government services and gradually narrow the urban-rural digital divide and development gap.

Keywordse-government； urban-rural development gap； the digital divide

1我國城鄉(xiāng)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國電子政務(wù)的發(fā)展雖然起步較晚，但經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已在硬件設(shè)備、軟件開發(fā)、平臺(tái)搭建、運(yùn)營維護(hù)、信息公開、在線服務(wù)等方面取得了顯著進(jìn)步。目前，我國電子政務(wù)已經(jīng)從最初的萌芽階段發(fā)展到在線事務(wù)處理階段，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的初步建成也標(biāo)志著我們正在朝無縫集成階段努力。

1.1城市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國電子政務(wù)發(fā)展成果大多由城市貢獻(xiàn)，因此我們可以用全國的發(fā)展粗略透視出城市發(fā)展現(xiàn)狀。

《2018聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，上海在全球40個(gè)城市中位列11（我國僅有上海參與排列）。2019年，以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)初步建成，聯(lián)通了國內(nèi)多個(gè)地區(qū)與政府，實(shí)現(xiàn)了多方位的創(chuàng)新。①

目前，我國大部分主要城市均有了基礎(chǔ)的在線服務(wù)能力，但中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的城市電子政務(wù)水平仍然較低，亟待提升。

1.2農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

雖然我國互聯(lián)網(wǎng)普及率正逐年提高，城鄉(xiāng)差異逐漸縮小，但與城鄉(xiāng)間、各地區(qū)間的差異依然較大，這直接影響了我國農(nóng)村的電子政務(wù)發(fā)展。電子政務(wù)在推進(jìn)到了縣級(jí)后難以繼續(xù)下沉，制約了電子政務(wù)的普遍應(yīng)用。總體而言，我國農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，農(nóng)村仍然是電子政務(wù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.2.1起步晚，發(fā)展慢

我國農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展較晚，于2007年剛搭建完成全國首個(gè)農(nóng)村電子村務(wù)信息平臺(tái)。②此外，農(nóng)村信息化水平總體偏低，無論是基層政府還是村民個(gè)人，信息意識(shí)都較為薄弱，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，用于電子政務(wù)建設(shè)的資金、人力投入不足，電子政務(wù)發(fā)展十分緩慢。

1.2.2使用率較低

2017年中國28個(gè)省份324個(gè)村莊近萬家農(nóng)戶的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，電子政務(wù)的普及率較低。受訪者中，知道政府網(wǎng)站和“兩微一端”（政務(wù)微信、政務(wù)微博和政務(wù)客戶端）的比例均不超過15%，未來打算使用這些平臺(tái)的比例也僅僅在20%左右。此外，仍有70%～80%的農(nóng)戶幾乎不使用自己家鄉(xiāng)的各類在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。③調(diào)查顯示，農(nóng)戶更愿意“直接去政府部門”或找人代勞，而通過各類線上服務(wù)平臺(tái)辦事的均不足1%。

1.2.3滿意度較低

就受訪者的滿意程度來看，對(duì)于政府官方網(wǎng)站和“兩微一端”感到滿意或非常滿意的比例均約為50%，其中感到非常滿意的比例均不超過兩成，農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)的用戶滿意度仍然有很大的改善和提升空間。

2電子政務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距的原因

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，網(wǎng)絡(luò)普及率及相關(guān)人才儲(chǔ)備差異較大

首先，電子政務(wù)建設(shè)需要投入大量資金，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村而言，這是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，難以負(fù)擔(dān)。也因此導(dǎo)致，需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展極為不平衡。④互聯(lián)網(wǎng)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)化是電子政務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)行政和公共服務(wù)的根本，網(wǎng)絡(luò)普及率的差異成為制約電子政務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素。

而且，雖然隨著發(fā)展，電子政務(wù)領(lǐng)域人才增多，但由于農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，無論薪資還是發(fā)展前景，城市都具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村中電子政務(wù)人才屈指可數(shù)。在城市，政府不斷吸引專業(yè)的電子政務(wù)人才，甚至通過多元力量助力電子政務(wù)建設(shè)；而農(nóng)村由于發(fā)展劣勢(shì)，人才引入和留存困難，大大制約了電子政務(wù)發(fā)展。

2.2觀念意識(shí)差異

由于受教育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，城鄉(xiāng)政府工作人員的和居民的思想觀念也存在一定的差異。首先，由于信息化水平有限，很多農(nóng)村地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“電子政務(wù)”并沒有正確的認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到“電子”只是一種手段，“政務(wù)”才是核心，在實(shí)際應(yīng)用出現(xiàn)了重“電子”輕“政務(wù)”的現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求政績(jī)和地區(qū)形象，盲目進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)。由于行政人員本身難以轉(zhuǎn)變新的行政方式，⑤后期也缺乏運(yùn)營和維護(hù)，部分地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)成為“政府形象工程”，斥巨資購買的設(shè)備也成了擺設(shè)。⑥傳統(tǒng)行政觀念對(duì)農(nóng)村地區(qū)行政人員的影響遠(yuǎn)大于城市，這使電子政務(wù)在向農(nóng)村推廣的過程中舉步維艱。

2.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不同

城鄉(xiāng)社會(huì)具有很大的差異。首先，農(nóng)村地區(qū)的老年人口問題更加突出。相比而言，城市的老年人生活豐富，信息來源渠道多，接受信息的能力和程度較高。而農(nóng)村地區(qū)老齡化嚴(yán)重，大部分為空巢老人，且人口受教育水平普遍較低，老年人信息閉塞，能力有限，很難接受新事物。經(jīng)濟(jì)能力、知識(shí)水平、信息獲取渠道、自我學(xué)習(xí)意愿的不足，都讓他們成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“棄兒”，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次，農(nóng)村是熟人社會(huì)，尚未形成線上與政府打交道的習(xí)慣和意識(shí)。最后，在地域面積相對(duì)較小、住戶集中程度較高的農(nóng)村，面對(duì)面的方式更受青睞，也更高效。在這種社會(huì)發(fā)展模式下，電子政務(wù)反而成為一種成本高、收效一般的方式。

2.4政務(wù)服務(wù)平臺(tái)自身存在問題

除了外部因素，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)自身的建設(shè)也影響著城鄉(xiāng)發(fā)展。目前政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)APP的功能、板塊與農(nóng)村發(fā)展契合度較低。村民的關(guān)注點(diǎn)尚停留在如何致富上，而目前的大部分政務(wù)服務(wù)平臺(tái)都普遍聚焦于城市居民的需求，如稅務(wù)、出入境等等，這些并非農(nóng)村民眾的主要需求。他們更期待看到與自己的切身利益相關(guān)的內(nèi)容。

3電子政務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的影響及縮小差距的必要性

3.1城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡影響

在信息化的時(shí)代，如果電子政務(wù)也產(chǎn)生差距，那么其發(fā)展差距將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，數(shù)字鴻溝問題更加突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這種差距會(huì)使農(nóng)村成為“信息孤島”，城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾進(jìn)一步突出。農(nóng)村的發(fā)展離不開信息化，而電子政務(wù)是信息化的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以使農(nóng)村村民更加便捷地獲取信息，更加規(guī)范地辦理事務(wù)，這是我國農(nóng)村未來發(fā)展的重要一環(huán)。電子政務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的背后是經(jīng)濟(jì)水平、信息化水平、思想觀念、行政方式的差距，這些差距會(huì)進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。

3.2縮小電子政務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的必要性

電子政務(wù)通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享政務(wù)信息，打破了原有的城鄉(xiāng)區(qū)域限制，使得城鄉(xiāng)居民在獲取信息和辦理事務(wù)等方面有了更為便捷的方式。其次，縮小電子政務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展差距是促進(jìn)農(nóng)村治理民主化、科學(xué)化的必要方式。第一，電子政務(wù)的推進(jìn)有助于實(shí)現(xiàn)信息公開，嚴(yán)格、規(guī)范政府各項(xiàng)流程，從而確保權(quán)力運(yùn)行的公平、公正、公開。同時(shí)，電子政務(wù)能夠拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)基層民主協(xié)商，促進(jìn)村民自治和民主監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化。

4縮小電子政務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的措施

農(nóng)村是電子政務(wù)推廣、發(fā)展的薄弱地區(qū)，想要縮小電子政務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展差距必須從農(nóng)村著手，大力推進(jìn)電子政務(wù)走進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)電子政務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.1完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌電子政務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展

電子政務(wù)不是城市的專屬，而是全民的成果。統(tǒng)籌電子政務(wù)的城鄉(xiāng)發(fā)展需要進(jìn)行深入的考察和評(píng)估，也需要大量的人財(cái)物支持，這正是我國電子政務(wù)一體化發(fā)展的重要一步。

此外，除了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展外，還需要進(jìn)行政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的整合，在電子政務(wù)徒增的情況下，面對(duì)如此繁多、復(fù)雜的域名和網(wǎng)絡(luò)，用戶根本無從下手，導(dǎo)致很多電子網(wǎng)站“曬太陽，長荒草”。對(duì)此，政府需要整合這些平臺(tái)，與我國電子政務(wù)一體化發(fā)展趨勢(shì)相契合，以此縮小城鄉(xiāng)差距。

4.2加強(qiáng)民眾教育，擴(kuò)大政府投入

面對(duì)城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，首先要加強(qiáng)教育，提高農(nóng)村群眾的受教育水平。具體而言，不僅要保證基礎(chǔ)教育，也要保證基礎(chǔ)的信息素質(zhì)教育。對(duì)此，政府必須加大信息化教育投入，盡可能向農(nóng)村民眾提供免費(fèi)的平臺(tái)使用技能培訓(xùn)。

同時(shí)，政府應(yīng)重視農(nóng)村通信、硬件方面的投入，政府還應(yīng)大力引進(jìn)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)人才，做好農(nóng)村電子政務(wù)人才留存工作，促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，縮小電子政務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

4.3從農(nóng)村實(shí)際需求出發(fā)，以服務(wù)為主

電子政務(wù)要以服務(wù)導(dǎo)向?yàn)橹鳎屴r(nóng)村民眾切實(shí)感受到電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)。管理者也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政思想，堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向。政府應(yīng)對(duì)服務(wù)流程進(jìn)行再造，對(duì)信息、功能、部門和任務(wù)等方面進(jìn)行集成、簡(jiǎn)化，并打造與農(nóng)村居民切實(shí)相關(guān)的特色板塊。基層領(lǐng)導(dǎo)也要重視電子政務(wù)平臺(tái)的溝通及民主協(xié)商作用，及時(shí)與群眾進(jìn)行互動(dòng)交流，體察民情，捕捉群眾困難。

4.4因地制宜，針對(duì)性地發(fā)展電子政務(wù)

農(nóng)村發(fā)展電子政務(wù)要重視當(dāng)?shù)靥厣覈r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其電子政務(wù)建設(shè)的地域差異較大，農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展如果不考慮當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕潭群颓袑?shí)需要，且不論成本問題，即便技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)營完善，實(shí)際效果也難以保證。

此外，政府應(yīng)創(chuàng)新電子政務(wù)渠道，迎合民眾需求以獲得關(guān)注與支持。如抓住人們喜歡上網(wǎng)娛樂的特點(diǎn)，開設(shè)政務(wù)微信、政府抖音等，在娛樂的同時(shí)達(dá)到政務(wù)服務(wù)的目的。此外，政府還可以在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中開設(shè)如農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)最新進(jìn)展等板塊，與農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合，吸引用戶，以此為抓手逐步推進(jìn)電子政務(wù)的全方位建設(shè)，縮小電子政務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

4.5完善配套制度，杜絕面子工程

城鄉(xiāng)電子政務(wù)發(fā)展的差距不僅來源于“有無”，還來源于后期的實(shí)施和運(yùn)營維護(hù)，其效果好壞很大程度上取決于政府。對(duì)此應(yīng)完善相關(guān)配套措施，建立監(jiān)督、評(píng)估、考核、反饋、激勵(lì)機(jī)制，助力農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)是電子政務(wù)建設(shè)的末端，很容易被忽略，但其建設(shè)依舊任重道遠(yuǎn)，因此要建立長效的配套機(jī)制。如定期的監(jiān)督與考核制度、建立多元評(píng)估機(jī)制，引進(jìn)農(nóng)村電子政務(wù)管理和服務(wù)對(duì)象即村民的評(píng)估、完善評(píng)估的結(jié)果反饋和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果公開，為農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展指明方向。⑦

5結(jié)語

在這個(gè)信息化的時(shí)代，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并非僅僅在經(jīng)濟(jì)方面有所作為，更應(yīng)當(dāng)讓城鄉(xiāng)居民同等地享受信息帶來的便利和優(yōu)勢(shì)。而電子政務(wù)在我國既是一項(xiàng)重大成果，也是一扇窗，以政府為主導(dǎo)的電子政務(wù)本身就是縮小城鄉(xiāng)之間差距的良好契機(jī)，加強(qiáng)在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)。

注釋

①中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告.

②孔曉娟，鄒靜琴.中國農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及模式研究綜述[J].電子政務(wù)，2015（01）：90-96.

③馬亮.中國農(nóng)村的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：現(xiàn)狀、問題與前景[J].電子政務(wù)，2018（05）：74-84.

④石共文，周建球.我國地方人大電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題與對(duì)策[J].電子政務(wù)，2010（05）：78-82.

⑤肖慧.公共服務(wù)視角下我國城市基層政府電子政務(wù)發(fā)展面臨的困境與突破[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，30（06）：37-39.

⑥秦喜武.我國政務(wù)信息化建設(shè)中存在的問題及對(duì)策[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)），2006（06）：36-37.

⑦劉斌.福建省基層農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展問題研究[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息， 2011（02）：67-70+74.