堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景
——九三學(xué)社在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景領(lǐng)域開展的相關(guān)工作

賴明

(九三學(xué)社中央委員會(huì)，北京 100089)

【編者按】為助推我國碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)，我刊誠邀第十三屆全國政協(xié)常委、九三學(xué)社第十四屆中央委員會(huì)副主席賴明介紹九三學(xué)社在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景領(lǐng)域開展的相關(guān)工作。在此刊發(fā)以饗讀者。賴明副主席指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景是一件事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大事，是黨和國家作出的重大戰(zhàn)略決策。九三學(xué)社長期關(guān)注氣候變化和低碳發(fā)展問題，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，開展議政建言。多年來，聚焦綠色建筑、交通節(jié)能減排、工業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以及碳交易市場建設(shè)等問題，形成了一系列建議。特別是黨的十八大以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)行了一些新的調(diào)研，形成了跨東西南北、涵蓋不同領(lǐng)域的調(diào)研成果體系。2021 年全國政協(xié)大會(huì)期間，結(jié)合歷年調(diào)研成果，形成了《關(guān)于加快制定實(shí)施〈中國碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃〉的提案》提交全國政協(xié)。“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰關(guān)鍵期和窗口期，九三學(xué)社作為以科學(xué)技術(shù)界高、中級(jí)知識(shí)分子為主的中國特色社會(huì)主義參政黨，下一步將繼續(xù)聚焦這一領(lǐng)域深入開展調(diào)查研究和議政建言。在重點(diǎn)方向上，通過持續(xù)調(diào)研，充分認(rèn)識(shí)厘清發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期等重大關(guān)系問題，研究不同情形下各地區(qū)碳排放峰值幅度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及與之相應(yīng)的指標(biāo)體系、監(jiān)測約束體系、能源數(shù)據(jù)采集和修訂制度，等等；在重點(diǎn)領(lǐng)域上，結(jié)合歷年來調(diào)研成果，繼續(xù)關(guān)注長江流域、黃河流域、草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的問題；在重點(diǎn)行業(yè)上，跟進(jìn)研究綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色制造、綠色金融等行業(yè)。

1 聚焦“碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景”

多年來，氣候變化已成為影響人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題之一。2020 年9 月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上明確提出，我國將力爭二氧化碳排放于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，開啟了我國應(yīng)對(duì)氣候變化的新征程。

“碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景”是一件事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大事，是黨和國家作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛在清潔能源技術(shù)、低碳生產(chǎn)等前沿領(lǐng)域布局，新的國際治理格局加速形成。作為負(fù)責(zé)任大國，我國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)間，需要付出巨大努力。“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰關(guān)鍵期和窗口期，面對(duì)國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀，需要以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，貫徹新發(fā)展理念，在碳中和目標(biāo)框架下，高度重視重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)有序達(dá)峰，漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)零凈碳目標(biāo)，從而引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革，推動(dòng)國際生產(chǎn)格局、金融體系和貿(mào)易規(guī)則變革。

中共十九屆五中全會(huì)提出，支持有條件的地方率先達(dá)峰；國家“十四五”規(guī)劃綱要和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，就碳排放相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域、能源結(jié)構(gòu)、排放指標(biāo)、資源利用、市場體系等問題作出了部署；2021 年的政府工作報(bào)告將“碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景”列為重點(diǎn)工作之一，明確提出要“加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度”。要確保相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任務(wù)十分艱巨。

2 主要思路和做法:堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，開展議政建言

九三學(xué)社長期關(guān)注氣候變化和低碳發(fā)展問題，早在2008 年，我們就將這一問題列為重要的參政議政課題。我們認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要統(tǒng)籌推進(jìn)。多年來，我們聚焦綠色建筑、交通節(jié)能減排、工業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以及碳交易市場建設(shè)等問題，形成了既分門別類、又有所聯(lián)系的一系列建議。特別是中共十八大以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)行了一些新的調(diào)研，如長江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃河流域生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展、草原生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)力修復(fù)，等等，形成了跨東西南北、涵蓋不同領(lǐng)域的調(diào)研成果體系。2021 年全國政協(xié)大會(huì)期間，我們結(jié)合歷年調(diào)研成果，形成了《關(guān)于加快制定實(shí)施〈中國碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃〉的提案》提交全國政協(xié)。通過這些工作，我們形成了一些思路。

一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。我們關(guān)注大系統(tǒng)中的關(guān)鍵子系統(tǒng)，譬如在歷次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，長江流域是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵區(qū)域，長江上游也是重要的生態(tài)屏障和清潔能源輸出地，長江水道及沿江同時(shí)還是我國不可或缺的交通通道，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)需要從整體上統(tǒng)籌考量。2014—2015 年，我們從長江上游水利水電工程對(duì)全流域生態(tài)環(huán)境的影響入手進(jìn)行了深入調(diào)研，并提出了相關(guān)建議。2016 年的全國政協(xié)大會(huì)上，我們就長江流域生態(tài)保護(hù)作了《共抓大保護(hù) 善待母親河》的大會(huì)發(fā)言。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景”也需要通盤考慮、突出重點(diǎn)，如長江三角洲等東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及青海、四川等江河上游可再生能源豐富的西部地區(qū)，可率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。

二是長期跟蹤調(diào)研。2017 年，九三學(xué)社中央在總結(jié)20 世紀(jì)50 年代以來相關(guān)調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，聚焦系統(tǒng)性推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，將其列為長期重點(diǎn)調(diào)研課題。近年來，我們在黃河流域土地沙化治理、水沙關(guān)系、流域治理、濕地保護(hù)、灌區(qū)節(jié)水與水資源高效利用、黃河生態(tài)文化和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域持續(xù)開展調(diào)研。2018 年我們以此為主題召開了第十八次科學(xué)座談會(huì)并開展調(diào)研，提出建立國家級(jí)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，以全流域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，全面加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)和上中游水土保持等建議。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新。譬如，草原生態(tài)系統(tǒng)固碳潛力巨大，2018 年以來，九三學(xué)社中央將“草原生態(tài)修復(fù)與生產(chǎn)力恢復(fù)”作為長期關(guān)注的重點(diǎn)調(diào)研課題，多次對(duì)不同類型草原進(jìn)行深入調(diào)研，先后召開了“草原生態(tài)文明建設(shè)”“青藏高原草原生態(tài)文明建設(shè)”科學(xué)座談會(huì)和專題研討會(huì)，聯(lián)合相關(guān)部委和地方，以國家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為支撐，在全國11 個(gè)省區(qū)推動(dòng)建立了22 個(gè)以天然草原免耕補(bǔ)播牧草技術(shù)為主的生態(tài)保護(hù)與利用科技示范點(diǎn)。其中一個(gè)重要思路，是避免單純“以保護(hù)論保護(hù)”，而是通過草原生產(chǎn)力恢復(fù)促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌謀劃南方北方草原保護(hù)利用，通過系統(tǒng)開展草原補(bǔ)播改良優(yōu)化糧草布局，以草原生態(tài)修復(fù)促進(jìn)草原保護(hù)。

3 主要特點(diǎn):堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)

作為以科學(xué)技術(shù)界高、中級(jí)知識(shí)分子為主的中國特色社會(huì)主義參政黨，九三學(xué)社歷年的調(diào)研建言有兩個(gè)方面重要特點(diǎn)。

一是高度重視科技創(chuàng)新作用。在長江、黃河、草原等重大領(lǐng)域和低碳綠色發(fā)展各項(xiàng)調(diào)研中，我們始終將科技創(chuàng)新擺在十分重要的位置，從科技項(xiàng)目、技術(shù)路徑、科技人才、關(guān)鍵領(lǐng)域、成果轉(zhuǎn)化等多個(gè)方面進(jìn)行建言。“減污降碳”更需要科學(xué)分析謀劃和技術(shù)支撐，如在草原生產(chǎn)力調(diào)研中，我們感到一些科研機(jī)構(gòu)的牧草新品種、草地害蟲生物防控體系等科技成果，以及優(yōu)質(zhì)青貯、數(shù)字牧場、衛(wèi)星遙感、無線傳感網(wǎng)和地基遙感等技術(shù)應(yīng)用空間廣闊，遂提出加快建立技術(shù)成果發(fā)現(xiàn)、篩選、轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制，完善國有資產(chǎn)管理、稅收激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和職務(wù)科技成果所有權(quán)等相關(guān)建議，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

二是圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行研究。例如，我們在黃河相關(guān)調(diào)研中注意到，20 世紀(jì)80 年代國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《黃河可供水量分配方案》沿用至今，但流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源利用狀況發(fā)生了許多變化。為此，我們建議合理分配、科學(xué)調(diào)度黃河流域水資源。同時(shí)，黃河突出的水沙不協(xié)調(diào)關(guān)系已經(jīng)由過去“水少沙多”演變?yōu)椤八充J減”和“安全風(fēng)險(xiǎn)積累”新態(tài)勢，我們建議創(chuàng)新水沙調(diào)控機(jī)制。又如，在草原生態(tài)相關(guān)調(diào)研中，我們注意到科學(xué)建設(shè)利用南方草地能有效緩解北方草原生態(tài)、生產(chǎn)壓力，保障國家生態(tài)安全，因此從配套法規(guī)政策、草地管理體制、實(shí)行確權(quán)不確地模式、草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩确矫嫣岢鼋ㄗh，以體制機(jī)制創(chuàng)新保障技術(shù)創(chuàng)新。

4 下一步工作方向

一是重點(diǎn)方向上，通過持續(xù)調(diào)研，充分認(rèn)識(shí)厘清發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期等重大關(guān)系問題，研究不同情形下各地區(qū)碳排放峰值幅度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及與之相應(yīng)的指標(biāo)體系、監(jiān)測約束體系、能源數(shù)據(jù)采集和修訂制度，等等。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型需要，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、生產(chǎn)生活方式、能源消費(fèi)格局等，推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域上，結(jié)合歷年來調(diào)研成果，繼續(xù)關(guān)注長江流域、黃河流域、草原生態(tài)系統(tǒng)的“碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景”問題。如，從草原生態(tài)系統(tǒng)碳捕獲能力入手分析其固碳效果，并與森林、濕地、海洋、土壤、凍土等各類系統(tǒng)進(jìn)行比較研究；研究草原等相關(guān)自然生態(tài)系統(tǒng)提升碳匯能力、增加碳匯增量的路徑；調(diào)研相關(guān)科技支撐體系。又如，對(duì)黃河流域，特別是對(duì)黃河上游地區(qū)清潔能源利用、資源高效開發(fā)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、提高清潔能源利用效能等問題提出建議，推動(dòng)相關(guān)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。對(duì)長江水環(huán)境治理、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、上游梯級(jí)電站等相關(guān)問題開展跟蹤研究。

三是重點(diǎn)行業(yè)上，跟進(jìn)研究綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色制造、綠色金融等行業(yè)。例如，近年我國水電、風(fēng)電、光伏等迅猛發(fā)展，2020 年底清潔能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增加到10.83 億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重達(dá)到約49.2%。但未來要做到既要電力更“清潔”，又要為市場主體降成本，難度不小。因此有必要進(jìn)一步深挖清潔能源供應(yīng)潛力，加大可再生能源儲(chǔ)存和利用力度。有數(shù)據(jù)顯示，我國建筑“空余屋頂”面積超過400 億平方米，若用于光伏發(fā)電，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，可有效推動(dòng)形成低碳生產(chǎn)生活方式。這就要求建筑物由能源消費(fèi)向兼具生產(chǎn)、調(diào)節(jié)功能轉(zhuǎn)變。為此需對(duì)建筑蓄冷蓄熱、電力柔性負(fù)載、大功率芯片、蓄電池等一系列技術(shù)應(yīng)用，以及建筑供熱、空調(diào)、火電調(diào)峰、熱電聯(lián)產(chǎn)、新建筑材料、裝配式建筑等領(lǐng)域進(jìn)行充分調(diào)研。又如綠色制造，截至目前全國已形成綠色工廠2000 余家、綠色工業(yè)園區(qū)一百多個(gè)、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)近200 家，有必要從產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力入手，結(jié)合碳排放策略對(duì)區(qū)域能源分布、產(chǎn)業(yè)分工、制造業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的影響，研究不同地區(qū)制造業(yè)企業(yè)的減污降碳成效、堵點(diǎn)和困難。此外，我們還將擇機(jī)在碳市場建設(shè)、碳金融、交通體系排碳等方面開展調(diào)研和建言。