減污降碳需以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)

高吉喜

(生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心，北京 100094)

【編者按】為助推我國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)，我刊誠(chéng)邀高吉喜主任針對(duì)我國(guó)所提出的2030 年前二氧化碳排放達(dá)峰和2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，如何進(jìn)一步做好“減污降碳”工作提出相關(guān)建議。在此刊發(fā)以饗讀者。高吉喜主任指出，“減污降碳”應(yīng)以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，必須按照“十四五”期間污染治理的思路與做法，高度統(tǒng)籌“減污降碳”和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減碳與發(fā)展的深度融合。一方面，利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)減污降碳；另一方面，基于減污降碳倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，牽引高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面向綠色低碳轉(zhuǎn)型。綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、碳減排實(shí)現(xiàn)路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成本效益，近期應(yīng)優(yōu)先圍繞“兩減一增一調(diào)一優(yōu)”5 大目標(biāo)開展“減污降碳”行動(dòng)。這5 大目標(biāo)既是碳達(dá)峰、碳中和需采取的必然行動(dòng)，也是改善生態(tài)環(huán)境的必然措施，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。具體目標(biāo)和措施包括：一是要減少資源利用；二是要減少污染物排放；三是增加碳匯功能；四是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；五是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性的變化。其中，最重要的變化是從就環(huán)保論環(huán)保、就環(huán)境治理環(huán)境，轉(zhuǎn)到了環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)環(huán)境治理發(fā)揮了重要作用。2017 年12 月18 日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作之一，其核心要義之一就是強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度統(tǒng)一。2020 年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021 年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)，提出“要抓緊制定2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”“要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”。

但如何才能達(dá)成碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢? 我們認(rèn)為，必須按照“十四五”環(huán)境污染治理的思路和做法，高度統(tǒng)籌“減污降碳”和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減碳與發(fā)展的深度融合。一方面，利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)減污降碳；另一方面，基于減污降碳倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，牽引高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

為此，綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、碳減排實(shí)現(xiàn)路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成本效益，近期應(yīng)優(yōu)先圍繞“兩減一增一調(diào)一優(yōu)”5 大目標(biāo)開展“減污降碳”行動(dòng)。

“兩減”是減少資源消耗和污染物排放，“一增”是增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，“一調(diào)”是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，“一優(yōu)”是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這5 大目標(biāo)既是碳達(dá)峰、碳中和需采取的必然行動(dòng)，也是改善生態(tài)環(huán)境的必然措施，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。優(yōu)先圍繞這5 大目標(biāo)開展工作，可以很好地達(dá)到事半功倍的目的。具體目標(biāo)和措施為:

一是要減少資源利用。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)單位GDP 產(chǎn)值的資源消耗量仍非常高，約是德國(guó)的1.8 倍、美國(guó)的1.2 倍。大量的高資源消耗既導(dǎo)致高碳排放，又消耗了本不富裕的自然資產(chǎn)，極不利于可持續(xù)發(fā)展。為此，今后應(yīng)優(yōu)先加大技術(shù)研發(fā)力度，持續(xù)推進(jìn)資源循環(huán)利用，提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的資源利用效率，達(dá)到既“減污降碳”，又降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的目的。以“減污降碳”為契機(jī)，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源依賴型轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新型，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗脫鉤。

二是要減少污染物排放。通過(guò)采取調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源清潔利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，強(qiáng)化源頭治理，降低污染排放負(fù)荷，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳排放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是增加碳匯功能。嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，提升森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，增加植被和土壤的儲(chǔ)碳功能。同時(shí)，加大生態(tài)系統(tǒng)的資產(chǎn)利用和轉(zhuǎn)化功能，提高其經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)碳匯能力與資本化能力雙提升。

四是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加大清潔能源開發(fā)利用，實(shí)施能源領(lǐng)域的清潔替代和電能替代，降低工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中的碳排放。同時(shí)，清潔能源的替代可大幅減少污染物的排放。

五是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局。利用碳達(dá)峰、碳中和的契機(jī)，加大全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局調(diào)整，改變發(fā)展中的區(qū)域不均衡問(wèn)題。在中東部傳統(tǒng)能源集中分布區(qū)域，加快淘汰落后產(chǎn)能；在清潔能源集中分布的西部地區(qū)，加大新能源產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建新的國(guó)家能源格局及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈。利用碳達(dá)峰和碳中和契機(jī)，逐步改變中東西部發(fā)展不平衡的格局。