我國生態文明體系現狀及問題建議

史聆聆，李萌，何磊，黃翔，廖鳳娟

(中國環境科學研究院，北京 100012)

黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，黨的十九大進一步提升了生態文明建設的戰略地位，對生態環境保護和生態文明建設進行了全面總結和重點部署。2018 年5 月18 日至19 日召開的全國生態環境保護大會確立了習近平生態文明思想。在會上，習近平總書記指出，要加快構建生態文明體系，加快建立生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系和生態安全體系。黨的十九屆五中全會提出構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。目前，我國已經在五大體系方面開展了不少工作，并取得一定的成績。但總的來說，生態文明體系建設在理論探索和實踐工作中還存在諸多困惑和難題需要破解，本文就此問題進行分析，并提出對策建議。

1 我國生態文明體系現狀

1.1 生態文化體系

(1)積極宣傳生態文明知識，提高全社會生態意識

自2011 年12 月以來，生態環境部聯合多個部門舉辦中國生態文明論壇，先后舉辦生態文明建設成果展、生態示范創建與“綠水青山就是金山銀山”實踐論壇、水生態文明論壇、生態文明大數據論壇、垃圾分類論壇，在推動生態文明建設工作方面產生了積極、重大的影響。2019 年4 月，住房和城鄉建設部會同有關部門印發《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，部署全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類的各項工作。此外，企業、學校、非政府組織和社會公眾也都是重要的宣傳教育主體。

(2)培育綠色生活方式

2015 年11 月，原環境保護部發布了《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，提出了培育綠色生活方式的行動措施:一是宣傳生活方式綠色化理念；二是制定實施生活方式綠色化的政策措施；三是開展多樣化的生活方式綠色化活動。生態環境部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯等五部門在2018 年“六五環境日”國家主場活動現場聯合發布《公民生態環境行為規范(試行)》(簡稱《規范》)，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引領公民踐行生態環境責任，攜手共建天藍、地綠、水清的美麗中國。《規范》的編制和發布旨在牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，強化公民生態環境意識，引導公民成為生態文明的踐行者和美麗中國的建設者，共包括十條行為規范。行為規范包括關注生態環境、節約能源資源、踐行綠色消費、選擇低碳出行、分類投放垃圾、減少污染產生、呵護自然生態、參加環保實踐、參與監督舉報、共建美麗中國等十個方面。

(3)鼓勵公眾參與

生態文明建設需要公眾直接參與，對污染環境和破壞生態的行為進行監督。為了努力構建全民參與環保的社會行動體系，原環境保護部2010 年出臺《關于培育引導環保社會組織有序發展的指導意見》，引導社會組織參與環境保護。2015 年7 月，原環境保護部發布《環境保護公眾參與辦法》，進一步暢通參與渠道，促進環境保護公眾參與依法有序發展。2017 年，為了動員公眾參與生態文明建設，推動綠色發展，原環境保護部聯合民政部發布《關于加強對環保社會組織引導發展和規范管理的指導意見》。

(4)增強法律意識

全國各地開展各種各樣的普法宣傳活動，如開展普法宣傳課；搭建流動宣傳平臺，向居民發放宣傳材料；法院成立環境資源審判庭，利用宣傳展板展示相關環境違法的典型案例，普及環境保護的司法政策，向群眾宣傳人人參與的環保理念；組織“六五環境日”“法制宣傳日”等活動；對環境違法者名單信息和行政處罰信息在網絡公開，并計入社會誠信檔案；地方生態環境局成立環保宣傳和普法教育工作領導小組，對環境執法人員進行法律法規及執法實務培訓，在檢查和服務企業過程中，適時對企業主及企業環保管理人員進行環保法律法規知識、政策宣傳講解。

1.2 生態經濟體系

生態經濟體系主要包括產業生態化和生態產業化。

1.2.1 產業生態化

產業生態化就是把作為物質生產過程主要內容的產業活動納入生態系統的循環中，把產業活動對自然資源的消耗和對環境的影響置于生態系統物質能量的總交換過程中，實現產業活動與生態系統的良性循環和可持續發展[1]。

(1)發展循環經濟

2003 年政府出臺系列相關政策以促進區域發展循環經濟，成為我國循環經濟理論研究及實踐發展的重要里程碑。2014 年國家發展改革委發布第一批國家循環經濟試點示范單位。目前，我國循環經濟在應用廣度及意識接受度上均有顯著提高。

(2)優化產業結構

為了進一步轉變經濟增長方式，推進產業結構調整和優化升級，國務院2005 年發布實施了《促進產業結構調整暫行規定》，國家發展改革委2005 年發布了《產業結構調整指導目錄》，作為《促進產業結構調整暫行規定》的配套文件，該目錄在2011 年、2013 年和2019 年分別進行了修訂，目錄涉及20 多個行業，分為鼓勵類、限制類和淘汰類。

(3)推動綠色產業發展

原國家環境保護局2007 年發布了《關于開展國家生態工業示范園區建設工作的通知》《國家生態工業示范園區管理辦法(試行)》，2009 年發布《關于在國家生態工業示范園區中加強發展低碳經濟的通知》，2011 年發布《關于加強國家生態工業示范園區建設的指導意見》，2015 年發布《國家生態工業示范園區管理辦法》等文件，并發布《國家生態工業示范園區標準》(HJ 274—2015)。2019 年2 月，國家發展改革委牽頭發布《綠色產業指導目錄(2019 年版)》，該目錄成為各地區、各部門明確綠色產業發展重點、制定綠色產業政策、引導社會資本投入的主要依據。截至2019 年6 月，全國共有25 個省區市的93 個工業園區開展了國家生態工業示范園區的創建工作，其中51 家已正式得到命名。

(4)推進清潔生產

1992 年以來，我國陸續出臺了包括法律法規、制度和規范等清潔生產方面的文件42 項，為清潔生產產業的形成奠定了基礎。此外，我國各省區市也陸續發布了一系列的配套政策和文件。據統計，2016 年各省區市共發布清潔生產綜合管理類文件66 項，內容涉及清潔生產整體推進管理、強化重點企業強制性清潔生產審核評估驗收、推行重點行業清潔生產對標、加快推進大氣污染及涉重金屬企業清潔生產實施等方面[2]。國家2012 年發布《中華人民共和國清潔生產促進法》(2016 年修訂)，進一步規范清潔生產審核程序，生態環境部2018 年聯合國家發展改革委發布了《清潔生產審核評估與驗收指南》。

1.2.2 生態產業化

生態產業化是指在生態建設中，依托當地自然生態系統優勢，以生態為資源發展相關產業，把生態優勢轉化為經濟優勢的過程。其實質是把生態條件當成資源開發，把生態建設做成生態產業，把綠水青山變成金山銀山[3]。

(1)生態修復產業

我國很早就開展了礦山宕口生態修復工作。2011 年以來，我國出臺了多項環保政策致力于水資源、土壤、大氣、固廢等生態修復的實施，如“水十條”“土十條”等。在政策指引下，全國開始深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動。2015 年，科學技術部、原環境保護部等聯合發布《節水治污水生態修復先進適用技術指導目錄》，推動水生態修復等方面先進適用技術推廣應用，提升科技對水安全保障支撐能力。2016 年，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發，提出推動長江經濟帶發展要遵循5 條基本原則，其中第一條是江湖和諧、生態文明，要強化長江全流域生態修復，保護和改善流域生態服務功能。

(2)生態農業

我國生態農業起始于20 世紀80 年代。2015 年，《全國農業可持續發展規劃(2015—2030 年)》正式發布。該規劃綜合考慮各地農業資源承載力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，將全國劃分為優化發展區、適度發展區和保護發展區三大區域，因地制宜、梯次推進、分類施策。2018 年農業農村部頒發的《農業綠色發展技術導則(2018—2030 年)》明確提出“推動建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的生態農業新格局”，堅持農業綠色發展之路。

(3)生態旅游

生態旅游包括養生休閑旅游、生態文化旅游和美麗鄉村旅游等。良好的生態環境是生態旅游的基礎，保護生態環境是生態旅游的核心，2008 年，原環境保護部吳曉青副部長在全國生態旅游發展工作會議上要求進一步規范生態旅游開發。原國家旅游局和原環境保護部制定了《國家生態旅游示范區管理規程》和《國家生態旅游示范區建設與運營規范(GB/T 26362—2010)評分實施細則》，指導和監督國家生態旅游示范區建設和運營工作。

為加快推動建立健全生態產品價值實現，走出一條生態優先、綠色發展的路子，2021 年4 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，計劃到2025 年生態產品價值實現的制度框架初步形成，2035 年完善的生態產品價值實現機制全面建立。

1.3 目標責任體系

(1)制定環境質量改善等具體考核目標和責任追究辦法

2018 年6 月，中共中央、國務院發布《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，進一步提出“落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責”。國務院2018 年7 月發布《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》，該計劃將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰成績考核，考核不合格的地區，由上級生態環境部門會同有關部門公開約談地方政府主要負責人，實現區域環評限批，取消國家授予的有關生態文明榮譽稱號。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區，由生態環境部公開約談當地政府主要負責人。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。

(2)制定完善的生態文明建設評價考核體系

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016 年12 月2 日發布《生態文明建設目標評價考核辦法》；2016 年12 月12 日，國家發展改革委、國家統計局、原環境保護部、中央組織部發布了《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》，為開展生態文明建設評價考核提供了依據。

(3)建立生態文明示范建設“三示范、兩獎項”工作體系

“三示范、兩獎項”主要包括國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家環境保護模范城市、綠色中國年度任務和中國生態文明獎。2017—2020 年，生態環境部共命名了四批262 個國家生態文明建設示范區和87 個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，命名表彰兩批中國生態文明獎87 名先進個人和54 個集體，綠色中國年度人物兩批共14 名個人、3 個集體，在全社會形成了很好的榜樣和示范作用。

(4)厘清各領域的權力清單和責任清單，加強黨政領導考核

2018 年，生態環境部發布《關于進一步強化生態環境保護監管執法的意見》，提出制定發布權力清單和責任清單。為完善資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度提供基礎信息，摸清自然資源資產的“家底”及其變動情況。2015 年國務院辦公廳發布《編制自然資源資產負債表試點方案》，并在內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資產負債表試點工作。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2015 年發布《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，規定了各級黨委和政府對本地區生態環境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。隨后，山東、新疆、四川、浙江、云南等地出臺黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則。

2015 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，明確審計對象、審計內容、評價標準、責任界定、審計結果運用等事項，形成了一套比較成熟、符合實際的審結操作規范，探索并逐步建立完善領導干部自然資源資產離任審計制度。2017 年出臺地方審計機關開展領導干部自然資源資產離任審計試點工作的指導方案。

(5)建立以中央生態環境保護督察制度為代表的問責機制

2019 年6 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《中央生態環境保護督察工作規定》，首次以黨內法規形式，明確督察制度框架、程序規范、權限責任等，充分體現了黨中央、國務院強化督察權威，推進生態文明建設和生態環境保護的堅定意志和堅強決心，將為依法推動督察向縱深發展、不斷夯實生態文明建設政治責任、建設美麗中國發揮重要保障作用。從2015 年12 月在河北省試點開始，生態環境部順利完成對31 個省區市和新疆生產建設兵團第一輪督察全覆蓋，并開展“回頭看”，取得顯著效果。

1.4 生態文明制度體系

(1)自然資源資產產權制度

目前，我國建立了不同門類資源的調查或清查制度，先后開展了兩次土地調查、一次水利普查、一次地理國情普查、一次海洋經濟調查和海域海島地名普查、九次森林資源清查、一次草地資源清查和兩次濕地資源調查等工作[4]，現正在實施第三次國土調查和礦產資源國情調查試點。通過多輪自然資源調查或清查，初步查清了各類自然資源底數，有效支撐了各類自然資源管理。2019 年4 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，到2020 年，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度基本建立，自然資源開發利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態文明制度體系、保障國家生態安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局提供有力支撐。

(2)國土空間開發保護制度

生態保護紅線作為實施國土空間用途管制的重大支撐，于2011 年正式被提出，2013 年被列入生態文明建設的重要內容。2017 年1 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》 (廳字〔2017〕2 號)，生態保護紅線的劃定工作在全國范圍內全面展開。要求到2020 年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度，國土生態空間得到優化和有效保護，生態功能保持穩定，國家生態安全格局更加完善。

(3)空間規劃體系

2019 年5 月，國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，提出到2020 年，基本建立國土空間規劃體系，逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制，初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。自然資源部發布了《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》，要求全面啟動國土空間規劃編制，實現“多規合一”，各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市(鎮)總體規劃、海洋功能區劃等。

(4)控制污染物排放許可制度

2016 年11 月印發的《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發〔2016〕81 號)，表明我國的排污許可制度改革正式啟動。為落實該實施方案，原環境保護部于2016 年12 月發布《排污許可證管理暫行規定》，其實施對規范排污許可制度改革和排污許可證的核發工作起到積極作用。為進一步夯實法律基礎，原環境保護部在該暫行規定的基礎上，認真總結了先行先試行業的成功經驗，于2018 年1 月發布了《排污許可管理辦法(試行)》，規定了排污許可證核發程序等內容，細化了生態環境部門、排污單位和第三方機構的法律責任，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。

(5)資源有償使用和生態補償制度

為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院工作部署，財政部、原環境保護部2011 年聯合印發了《新安江流域水環境補償試點實施方案》，明確了試點工作目標、任務、保障措施等。在兩部門推動下，安徽、浙江兩省分別于2012 年9 月、2016 年12 月簽訂生態保護補償協議，先后啟動兩期共6 年試點工作，建立起跨省流域橫向生態保護補償機制。評估顯示，2012—2017 年新安江上游流域水質總體為優，保持為二類或三類，千島湖水質總體穩定保持為二類，營養指數由中營養轉變為貧營養，水質變差的趨勢得到扭轉。

(6)現代環境治理體系

2019 年11 月26 日，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，提出到2025 年，要形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

(7)排污權交易市場體系

我國的排污權交易探索始于二十世紀七八十年代。為推進排污權交易制度建設，2014 年，國務院辦公廳印發《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，江蘇、浙江等11 個省區市作為國家試點省份開展排污權有償使用和交易試點；2015 年7 月，財政部、國家發展改革委、原環境保護部聯合印發《排污權出讓收入管理暫行辦法》。至2019 年8 月，專門針對排污權有償使用和交易政策制定發布的管理辦法、指導意見等文件共30 多份。至2018 年8 月，一級市場征收排污權有償使用費累計117.7 億元，在二級市場累計交易金額72.3 億元。

2016 年8 月，原環境保護部會同人民銀行等六部委聯合印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》，明確提出要發展基于排污權等各類環境權益的融資工具，拓寬企業綠色融資渠道。

(8)生態文明績效評價考核和責任追究制度

2015 年《國務院辦公廳關于印發〈編制自然資源資產負債表試點方案〉的通知》，通過探索編制自然資源資產負債表，推動建立健全科學規范的自然資源統計調查制度，努力摸清自然資源資產的“家底”及其變動情況，將為完善資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度提供信息基礎，為推進生態文明建設和綠色低碳發展提供信息支撐、監測預警和決策支持。

2015 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，明確審計對象、審計內容、評價標準、責任界定、審計結果運用等事項，形成了一套比較成熟、符合實際的審結操作規范，探索并逐步建立完善領導干部自然資源資產離任審計制度。2017 年出臺了地方審計機關開展領導干部自然資源資產離任審計試點工作的指導方案。

1.5 生態安全體系

自2005 年松花江水污染事件以來，我國開始逐步探索構建“事前嚴防、事中嚴管、事后處置”的全過程、多層級的環境風險防范政策體系，強化環境風險全過程管理。一是相關法律法規明確規定對風險管理相關內容。《環境保護法》提出了預防為主的原則，對突發環境事件預警、應急和處置作出了規定，并提出建立、健全環境與健康監測、調查和風險評估制度；《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》等均納入了風險管理的內容；二是針對重點領域、行業、企業，制定《危險化學品環境管理登記辦法(試行)》等一系列風險評估技術指導性文件；三是出臺《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》《突發環境事件信息報告辦法》《突發環境事件應急監測技術規范》等文件，初步建成了由國家、部門、地方、企事業單位組成的環境應急預案管理體系；四是制定《生態環境損害賠償制度改革試點方案》《生態環境損害鑒定評估技術指南損害調查》《工業企業場地環境調查評估與修復工作指南(試行)》等事后管理政策。

2 我國生態文明體系建設存在的問題

2.1 學習、領會和貫徹生態文明建設思想不深入、不堅決

黨的十八大以來，從國家到地方都在宣傳、學習習近平生態文明思想。整體來說，人們對生態文明的認識有所提高，但仍存在以犧牲生態、環境為代價，追求經濟增長速度等陳舊的觀念和思維方式。重開發，輕保護；重速度，輕效益；重當前，輕長遠；重局部，輕整體。污染氣體超標排放，森林任意砍伐，土地大面積開墾等缺乏環保意識的現象仍然存在。

2.2 管控政策難以充分體現區域差異化

大氣、水、土壤、海洋等各生態環境要素，在功能、結構、承載、質量等方面呈現出一定的空間差異性特征，表現為空間管控要求的差異性。但在我國現行生態安全管理體制下，生態環境空間管控政策往往存在“一刀切”現象，不能體現各要素空間差異化的生態環境功能屬性和管控要求。

2.3 常態化的問責機制尚未有效建立，考核機制仍需不斷完善

常態化的問責機制尚未有效建立。現階段在推動環境治理的過程中，總體上是通過行政問責的方式傳導壓力，以“自上而下”督察(督政)的方式推動各級環境監管機構嚴格環境執法，且這種行政問責多以“運動式”的方式進行，常態化的行政問責機制尚未有效建立。

考核機制仍需不斷完善。生態文明建設一些目標設置不夠科學合理，環境治理中存在“一刀切”“層層加碼”的現象[5]。比如對于一些細顆粒物(PM2.5)超標、臭氧含量逐年升高的地區，仍采用二氧化硫和氮氧化物指標減排作為考核要求已不符合實際需要。《生態文明建設目標評價考核辦法》中提出考核結果作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。各地陸續建立省級層面的生態文明建設目標評價考核辦法，但生態文明建設的考核結果在黨政領導綜合政績考核中所占的權重依然沒有得到明確[6]，考核結果效力差，對生態文明建設工作的推動作用不明顯。生態文明建設領域專項考核繁多，使基層政府易形成考核依賴。

2.4 生態安全政策尚未真正實現環境與經濟相協調

雖然當前已提出“生態優先、綠色發展”為導向的發展路子，但在實際工作中，一些地方還存在說起來與做起來、發展和保護“兩張皮”的現象。例如，有些企業遇到中央生態環境保護督察就突擊關閉，企圖掩蓋問題，真實的情況是生態安全政策尚未真正實現環境與經濟相協調。

2.5 生態文明知識的宣傳有待加強

近年來，我國生態文明宣傳教育總體上取得明顯成效，但也存在一些問題。比如一些地方和部門尚未形成自覺積極開展生態文明宣傳教育的氛圍，存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象，工作不扎實、不到位。

3 我國生態文明體系建設的建議

3.1 以習近平生態文明思想為引領，加快構建生態文明體系

各地應以習近平生態文明思想為引領，加快構建生態文明體系，從根本上解決生態環境問題，堅決落實和長期貫徹生態文明思想。

3.2 地級以上城市頒布城市生態文明建設條例

習近平總書記在全國生態環保大會上的講話為生態文明建設做了頂層設計，在生態文明建設過程中起到統領作用。但是全國各地從地理位置、資源稟賦、氣候等方面均存在較大差異，建議地級以上城市結合自身的優勢、劣勢，制定具體的生態文明建設條例，而不是把國家及各部委的文件直接下發。各地市在編制生態文明建設條例時，要堅持科學性、長期性、戰略性、系統性等原則。

3.3 完善政府目標責任體系和績效考核體系

推動各級政府通過權責清單等方式建立分工明確、責權清晰的環境監管和環境保護工作體系，推動建立常態化的跨部門協調機制；規范引導各級地方政府和環境監管機構樹立法治意識，引導各級監管機構依法監管、透明執法、專業監管，既要糾正環境監管中的“不作為”，更要糾正“亂作為”。規范與完善生態環境保護督察問責程序，推動問責制度法制化、制度化、規范化。統籌推進生態文明建設目標責任體系和問責機制、組織結構及權力配置、監管程序三個層次的改革。進一步理順環保屬地責任和環保機構省以下垂直管理改革之間的關系。推動規范化、程序化、多層次、跨部門的協作機制和工作流程。各城市應根據不同區域、不同行業、不同層次的特點，建立各有側重、各具特色的考核評價標準；統籌優化生態文明領域的考核，逐步減少自上而下的“運動式”考評工作。進一步完善政府績效評價考核制度，明晰對政策績效、監管績效的評價考核制度，克服職責同構背景下“層層加碼”的現象。

3.4 重視市場經濟政策和激勵機制的研究和運用

建議完善生態環境損害賠償制度，鼓勵責任人自行修復，主動修復；建立環境公益訴訟資金管理制度，商請財政部開設公益訴訟賠償金管理科目，交由財政代管提升資金運行效率、降低廉政風險。加強宣傳力度和人員培訓力度等，在更大范圍推進各類環境經濟政策的實施，綜合運用行政、經濟、科技等手段解決復雜環境問題。

3.5 加強全社會的生態文明宣傳教育

積極推進全社會生態文明宣傳教育，營造生態文明建設良好氛圍，夯實生態文明細胞，讓全社會各方面都積極自覺地參與到生態文明建設中來。積極開展生態文明主題宣傳教育活動和公益活動，開展生態文明建設主題年活動，推動社會各界和公眾廣泛參與生態文明建設，使生態文明教育宣傳工作滲透到社會中的各階層、各年齡段、各地域，不斷提高全社會的生態意識和素質，大力拓展社會公眾接受環保科普和環境體驗的渠道和平臺。