鄉村振興戰略背景下安徽省三生融合途徑構建研究

■賈 麗，葉三梅，王文琴

（池州學院，安徽 池州 247000）

一、三生融合與鄉村振興戰略關系

（一）三生融合理論的提出

“生產、生活、生態”三生功能是由我國臺灣學者首先提出，20世紀90年代臺灣以農業為出發點，頒布了一系列強調“三生平衡協調”“三生一體”的政策促進鄉村可持續發展[1-2]。“生產、生活、生態”主要表達的是農業、農民、農村之間的內在關聯性，被廣泛用作農村可持續發展的基本框架[3]。三生融合是指在一個區域的一切發展行為都必須能同時使自然生態得到改善，人民生活得到提高，經濟生產得到發展。澳洲學者比爾莫里森（Bill Mollison）嘗試通過生產、生活、生態融為一體來構建人類永久文明。日本Takeuchik（1998）利用村莊自身或村莊與周邊環境構建生態系統，設計了大城市邊緣區、典型農業區和偏遠山區三種生態村模式。

（二）三生融合意義

生產、生活、生態三個要素相互關聯，任何一個要素的變化都會對其他兩個因素產生正面或負面影響，在鄉村振興戰略中，不能只發展其中某一個方面，三者融合發展才是鄉村健康可持續發展的唯一途徑，是實現鄉村振興戰略重要措施。

（三）鄉村振興戰略

2017年10月18日，黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”,為新時代鄉村發展指明了前進方向。2018年1月2日，中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，文件指出到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。2018年2月13日，安徽省委安徽省人民政府發布《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》。

（四）二者關系分析

實施鄉村振興戰略，目的就是解決“農業較落后、農民收入低、農村環境差”的“三農”問題。三生融合發展，產業生產決定經濟基礎，是實現富裕生活的物質保障，生態環境和生態文明是實現精神富裕的保障，良好的生態環境可為產業轉型發展帶來機遇，產業的優化又可促進環境的建設和保護。總結來說，生產發展是鄉村振興的基礎條件，生態良好是鄉村振興的戰略重點，生活富裕是鄉村振興的最終目標，三生融合發展，不是單純地提高農業生產水平、改善農民生活質量，建設農村生態環境，而是通過三者有效協同，實現鄉村振興戰略的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實現“農業強、農村美、農民富”的總目標（如圖1所示）。

圖1 三生融合與鄉村振興關系

二、安徽省三生融合現狀

（一）“生產、生活、生態”現狀

1.生產上，農業生產低效荒廢，有待挖掘

農業生產產值較低，土地拋荒現象嚴重。由于生產的落后，農民從事農業生產收入水平較低，加之勞動人口城鎮化，耕地拋荒現象嚴重，耕地利用率下降，農業不斷衰落。

農業經濟收入較低，農村勞動力流失嚴重。由于農業產出率低，依靠農業勞動無法保障農民收入的增長和體面的生活，農村勞動力流失嚴重，很多地區農村留守的都是孤寡老人，農民沒有激情，農村沒有活力，嚴重制約了鄉村振興戰略的發展。

2.生活上，農民生活品質較低，有待提升

從基礎設施上來看，現有部分鄉村交通設施較為完善，但是仍然存在一些鄉村交通設施嚴重落后的現象，比如安徽省肥東縣眾興鄉作為合肥市近郊鄉鎮，擁有三萬多人口，鄉政府離合肥火車站的直線距離不足15公里，但是該鄉沒有任何公共交通可以直達市區，唯一通向市區的老大眾路，隨著新站區的發展，嚴重破敗不堪，坑坑洼洼，晴天一身灰，雨天一身泥，交通設施非常落后。安徽省大部分鄉村沒有建設排水排污工程，部分鄉村給農民的廁所改造僅僅局限于幫助農民建設一個混凝土蹲坑，沒有排污管道，蹲坑成了燙手的山芋，農民是拿也不是，不拿也不是。

從教育上來看，農村教育依舊無法和城鎮教育相比，師資力量、教育設施均落后于城鎮，當城鎮學校已經開始注重素質教育、培養學生的閱讀能力時，農村的教育依然停留在應試教育上，農村教師缺少很好的進修學習機會，無法帶給學生更廣的視野，有些鄉村學校配套計算機設施、語音教室，但是真正利用率有待提高，落后的教育使得部分農民為了孩子的教育搬到城市生活。

鄉村醫療資源短缺現象更是嚴重，醫療設備陳舊簡陋，醫護人員整體素質較低，農民就醫問題得不到解決。經濟基礎決定上層建筑，農業生產落后，農民收入水平低下，導致農民生活資源短缺，基礎設施不完善，公共服務配套不健全，使得人居環境較差，農民生活質量較低。農村隨處可見垃圾任意排放，到處堆積，雖然很多鄉村給農民配套垃圾桶，但是垃圾終點處理仍然得不到解決。

3.生態上，生態破壞嚴重，有待改善

從農業生產方式上看，安徽省現有的農業生產方式還基本停留在傳統生產方式上，高投入低產出，生產規模小，產能落后。生產過程中農藥、化肥、農膜等的廣泛運用往往會破壞農村生態鏈，使得水資源、土地資源受到污染，導致生態環境受損。

從鄉鎮企業發展上看，鄉鎮企業的發展的確給農村帶來一定的活力，解決了部分農民就業問題，帶動了農村經濟的發展，但是鄉鎮企業多以技術含量低、環境污染嚴重為特點，不具備建設排污設施的技術和資金，對農村生態環境造成嚴重破壞，鄉村本身存在的養殖產業也會導致有機物質污染。

從鄉村旅游上來看，鄉村旅游成為近兩年鄉村發展的熱點，大量游客的到來，在促使農家樂發展的同時使得鄉村廢棄物增多，餐飲消費帶來的廢物廢水排放都會對鄉村生態環境形成一定的負面影響。

生產低效荒廢，生活水平低下，使得農民忽視生態環境建設，甚至以破壞“綠水青山”換取暫時的“金山銀山”。

（二）三生融合存在的矛盾

三生失調的矛盾與我國鄉村發展中的“以生產為主導”的發展理念有直接關系。一直以來，以“生產發展為主導”的模式，往往注重短期的經濟生產效益，缺乏與生活、生態的協調統一發展，生態建設由于需要長期投資或者回收期較長而被忽視，部分鄉村為了實現短期經濟效益破壞生態環境，“殺雞取卵、涸澤而漁”現象層出不窮。三生失調，制約了鄉村振興，要解決三生失調的矛盾，需要在思想上實現“生產發展為主導”向“三生融合”的轉變。

加之土地是三生空間的重要載體，由于土地資源的有限性，生產、生活和生態對土地的功能與面積要求存在博弈，在利用土地時矛盾日益突出，發展生態環境土地面積加大，意味著經濟建設用地面積減少，因此在鄉村發展時對經濟建設用地供給較多，對生態環境建設用地供給較少。

三、鄉村振興背景下安徽省三生融合途徑構建

（一）實現三生融合，首先要做好政策頂層設計

安徽省區域發展不平衡，三生融合措施不可千村一面，如何因地制宜地做好三生融合，實現鄉村振興，政策的頂層設計是關鍵。頂層設計切忌一刀切，針對不同區域鄉村發展差異性，因地制宜地選擇主導產業、特色產業，選擇相應的三生融合模式。頂層設計要做好對各個鄉村現有自然資源、人文資源的評估，綜合分析當地的特色產業，找到鄉村振興的“點”。

原有以傳統農業為主的鄉村，可以積極引導農民從傳統農業向現代可持續生態農業轉型，將傳統農業技術和現代科技相結合，開展規模經營，提升農產品品質，通過科學設計，協調農業發展與保護環境之間矛盾，實現生態與經濟上良性循環，改善農村生產環境，提高農民收入水平。原有經濟地區較好但生活品質較低的鄉村，在遵循鄉村自身發展規律的基礎上，通過科學規劃，改善鄉村臟亂差環境，完善鄉村基礎設施和公共配套設施，提高農民生活質量，改善農村生態環境。原有生態環境較好，但經濟較落后鄉村，可以生態環境為契機，結合當地旅游特色完善生態環境，發展鄉村旅游經濟，加強對傳統村落居民和歷史文化名村的保護，對傳統村落的保護還可以帶來當地旅游經濟的發展，提高農民生活水平。

做好頂層設計還要注意上下聯動，不能光憑政府工作人員、規劃設計人員嘴上說說紙上畫畫就設計完成，要充分發揮廣大農民群眾作用，考慮農民對美好生活的目標和生態環境的要求。頂層設計重視拓寬鄉村建設發展主體，推進政府、市場和社會相結合，但在發展過程之中政府要掌握主動權，不能受市場經濟效益影響，忽視生態環境建設。

（二）實現三生融合，要確保農民在鄉村振興中的主體地位

鄉村振興的目的在于正確處理人與自然、人與生產的關系，形成經濟發展與保護生態、改善民生良性互動互促的局面，最終目的在于提高農民的生活品質，因此在鄉村振興背景下實現三生融合要體現農民的作用，突出農民的主體地位。但當前的現實是農民往往是最沒有發言權和參與權的，被迫湊數式的參會，被忽視的發言，農民地位沒有得到尊重和保障，這樣的鄉村振興，改善不了農民的成就感。

首先，確保農民的主體地位，就是提高農民對鄉村振興的認識，激發農民在提高農業生產、改善農村生態環境和提升品質生活中的參與性、積極性、主動性。在農業產業生產中，改變過去政府主導化模式，不能這屆政府主張種蘋果，就引導甚至強迫農民種植蘋果，下一屆政府又覺得種植香蕉收入高，就引導農民改種香蕉，這實際上并沒有尊重農民在農業生產中的主體地位，自以為是地為民謀福，卻剝奪了農民對農業生產的主導性。在主導產業選擇中，要征求大多數農民意見，明確農民是否有生產能力，產品是否有市場，是否帶來經濟收入提高，對于這種主導產業，需要保持一定的穩定性，農民也更好接受。其次，在日常生活中，尊重農民的生活習慣，筆者走訪的一個村莊，當地政府給農民興建了很多體育設施，但是殊不知留守在農村的大多都是老年人，根本用不上這些運動設施。最后，在農村生態環境中，有些地方政府為了形象工程，將農民房子統一粉刷，門前圍欄種花，但是農民缺少維護，有些農民常年在外打工，沒過多久，圍欄壞了，鮮花掉了，生態環境并未實現多大改善。如何去改善農民生活條件和生態環境，身處其中的農民最沒有發言權、主導權，甚至連一些生產權利也受到制約。村莊本身就是一個三生共同體，應該由農民自己來經營管理，政府予以輔助即可，無需干涉過多。

廣大農民是鄉村振興的中堅力量，確保農民在鄉村振興中的主體地位不僅是鄉村振興的本質和核心，也是鄉村振興的出發點和落腳點。

（三）實現三生融合，要轉變主導思想，完善產業結構，發展生態產業

以生產為主導的發展理念注重短期經濟效益，缺乏與生活、生態的協調統一發展戰略與長效管理機制，制約了鄉村振興，因此協同視角的三生融合在思想上要從“以生產為主導”轉變為“三生融合發展”。

實現三生融合，需要在保護生態環境基礎上，引入綠色產業、遷移污染產業、完善產業結構，形成產業發展與生態建設互惠共生的局面[4]。對當地產業結構進行調整，充分挖掘當地特有的生態優勢，發展綠色產業，將農業生產和生態建設結合，使生產發展和生態保護兩不誤。安徽舒城的過灣現代農業產業園集生態農業、休閑旅游、文旅民宿等產業為一體，倡導人與自然和諧共融與可持續發展，將生產、生活、生態三生和農業、加工業、服務業三產有機結合，實現生態農業、休閑旅游、田園居住一體化發展，不僅提高了當地農民經濟收入，也優化了生態環境，提高了農民的生活品質。

在農業發展中注重生態環境保護，在鄉鎮企業發展中引入無污染或輕污染企業，有條件的情況下，可以眾籌引進污水處理設備，建立污染處理廠。同時企業可以其高效的生產效率帶動鄉村經濟發展，進而反哺生態環境，為提高農民收入水平和改善農民生活品質打下基礎，形成內部要素聯動系統[5]。

除此之外，還可以根據當地自然和人文環境，發展鄉村旅游業，但是要避免形成旅游開發地產開發為主的錯誤路線，注重鄉土原生文化的保護和傳承。

（四）實現三生融合，要充分發揮規劃的引領與約束作用

當前部分鄉村發展之所以亂象叢生，很多都是因為鄉村規劃缺失，或規劃缺少約束力。鄉村振興如果沒有規劃的引領和約束，已有的濫占濫用土地、破壞生態環境現象將會變本加厲，特別是在外部資本大規模進入鄉村的背景下。

規劃作為三生融合的前提與指引，其重要性不言而喻，實現三生融合的鄉村規劃必須具有高度專業化和多元融合化。三生融合，從鄉村振興角度來說，即以農業產業發展為規劃核心，以生態環境保護為規劃的基礎，以農民生活品質提升作為規劃的最終目的，打造出宜業宜居的三生空間。實現三生融合的規劃是在統籌產業發展、生活居住、生態保護基礎上，運用新技術、新理念，對鄉村空間布局進行優化提升，對鄉村土地進行集約利用，對鄉村環境進行保護性開發，協調各要素高度關聯的綜合性規劃。

在村鎮規劃、國土空間規劃、土地整治規劃、產業規劃等規劃中要充分保護現有生態環境和景觀，改善不良生態環境，嚴格約束對資源、環境造成破壞的發展行為。

（五）實現三生融合，要對生產、生活、生態三要素進行科學配置與合理重構

實現三生融合的要素配置，應該是把生產、生活、生態作為一個整體進行研究和統籌。三生融合發展涉及到的主要要素有土地、人口（勞動力）、產業、自然資源、資金等，其中矛盾最突出的主要是土地供給矛盾。

土地是人類活動和社會發展的重要空間載體，是鄉村可持續發展的基礎，在鄉村范圍內，根據產業發展需求和農村居民工作、生活、休閑需求，合理安排土地使用強度，科學進行空間布局和要素配置，統籌安排產業用地、生態用地和生活用地，促使功能適度融合，生產區既可作為生態旅游區，又可作為農民生活區，實現在生態區生產、到生態區生活的理想境界。

具體實踐中，以土地功能分區為主要手段，減少政府對鄉村土地要素市場的干預，通過提高土地的利用率和經濟價值，一方面促進農村勞動力從農業向非農業轉移，另一方面吸引一部分外出人口留在農村從事產業勞動。合理配置好土地資源后，充分利用鄉村現有自然資源優勢，發展多元化產業，政府利用行政優勢，實現生態環境、農民生活、現代產業共生共融。安徽省鄉村振興融合途徑見圖2。

圖2 安徽省鄉村振興三生融合途徑

安徽省目前在美好鄉村、新農村建設方面已經取得一定的成績，可謂“已見繁華結碩果”，但是在鄉村振興戰略大背景下，仍需“更立壯志譜新篇”，借助鄉村振興這艘大船將安徽省鄉村建設提高到一個新的高度。