廣州市農村勞動力就業結構分析

■黃宏武

（廣東培正學院，廣東 廣州 510830）

2019年中央一號文件《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》提出農業農村優先發展。農業農村優先發展要求能否落到實處，直接關系到“三農”戰略目標和農業農村現代化目標能否實現。堅持農業農村優先發展的實質就是要在資金投入、產業布局、勞動力就業、基礎設施建設、公共服務等方面向農業農村傾斜，逐漸矯正城鄉之間的經濟失衡狀態，最終實現經濟均衡發展。2018年廣州市統計公告顯示，廣州市農村居民常住人口為203萬人，城鄉居民收入比和消費比分別為2.3與2.05。由此可見，雖然這些年來廣州市農村居民收入增長較快，政府投入到農村建設方面的財政轉移支付也加大了力度，但城鄉的收入差距和消費差距依然比較大，而導致城鄉收入差距的收入來源主要在于工資性收入差距。與此同時，隨著廣州市產業的轉型升級，2018年第三產業對經濟增長的貢獻達到73%，市場對勞動力的需求結構也在發生重大的轉變。因此，深入分析廣州市農村勞動力的就業結構和就業現狀，將有助于提升農村勞動力的就業數量與質量，縮小城鄉收入差距，從而為鄉村振興提供主助力。

已有的研究成果表明，產業比重與就業結構存在較大的相關關系，隨著第一產業比重的下降以及第二產業和第三產業比重的上升，農村勞動力的就業結構發生了很大的變化，但我國就業結構變動顯著滯后于產業,并且勞動力的轉移有超越第二產業直接向第三產業轉移的特征[1][2]。由于我國第三產業就業彈性最大,因此，可以吸收較多勞動力,工業次之,農業最差[3]。影響農村勞動力就業結構優化的因素很多，教育是人力資本發展的根本性因素，平均受教育水平越高，越能促進非農就業[4]，農村勞動力的就業主要是通過進出非農就業來實現，年齡和受教育水平對于農村勞動力就業調整的U型和倒U型效應具有重要的政策含義[5]。由于多數農村勞動力從業具有兼業性質，因而具體區分其就業類型在現實中比較困難，進一步開發農村勞動力資源的主要途徑在于促使兼業勞動力把更多的時間用于非農就業[6]。綜上所述，學術界對農村勞動力的就業結構已經進行了多方面、多層次的探討,但目前的文獻多集中于全國范圍內的研究，基于我國地理、省域及經濟結構的差異，這種大范圍的研究難以細致地描述、分析農村勞動力就業結構的情況。此次研究總結了國內外的相關文獻資料，以廣州市為例，探討在鄉村振興背景下，農村勞動力就業的區域差異以及與產業發展、人力資本的關系。本文數據來源于《2019年廣州市統計年鑒》以及廣州市統計局做的抽樣調查數據。

一、研究對象概況

廣州市目前行政區劃分共包括八區兩市，總人口9276914人，人口城市化為86.38%，勞動力資源總數4156474人，其中鄉鎮數34個，共1839391戶，鄉鎮人口數6038660，農村從業人員3707365人，第一產業從業人員606307人。廣東省鄉村勞動力資源39379219人。廣州市耕地面積2017年初為80963.3公頃，占廣東省耕地面積的3.1%，廣州市農村勞動力占廣東省農村勞動力的10.56%，相比廣東省鄉鎮區域，廣州市必然需要更多的勞動力從事非農業生產經營活動。據城鄉住戶調查結果，2016年廣州市農村居民人均可支配收入達到21449元，比2010年增長99.6%，年均增長12.2%，農村居民人均可支配收入年均增速比城鎮居民高1.6個百分點。城鄉居民收入差距逐漸縮小，城鄉居民人均可支配收入之比由2010年的2.60（農村居民收入為1）下降到2016年的2.38。

圖1所示為廣州市不同收入戶勞動力狀況。由圖1可見，收入越高的農村家庭，未就業的整半勞動力越少，平均每個從業人員負擔的人口數也越少，因此，農村家庭就業問題實質就是中、低收入家庭勞動力就業如何解決的問題，而中低收入家庭的就業問題直接關系到鄉村振興能否實現（見附表1）。

圖1 不同收入戶勞動力狀況

二、廣州市農村勞動力就業結構現狀

（一）農村勞動力三次產業就業結構

廣州市農村勞動力從業產業分布比重中，第一產業占比16.37%，第二產業占比52.83%，第三產業占比30.78%。相對于GDP而言，農村勞動力仍然過多地集中于農業。這一現象與廣州市的GDP產業構成比重并非一致。主要可能由幾個原因造成：一是廣東省作為吸收外來勞動力最多的省份，其中有很大比例的外來工進入廣州市工作，且多數外來工進入的是第二和第三產業；二是廣州市非農就業的比重很高，達到91%。因此，并不能說明農村勞動力的就業偏離較大，但在一定程度上也說明農村勞動力存在較大的轉移空間。從變化趨勢來看，2008年至2018年，第一產業農村勞動力占比下降了8.67%，第二產業農村勞動力占比基本維持不變，第三產業農村勞動力占比由22.48%上升到30.78%。通過以上分析，廣州市農村勞動力就業結構從整體上不斷優化發展，基本與廣州市GDP的變化是相符的。第三產業的就業比重明顯上升，可能的原因是：①期間廣州市第三產業GDP占比上升13%；②第二產業逐步由勞動密集型向資本密集型過度，對勞動力的需求有所下降；③農村勞動力受到整體素質的限制，在第三產業中從事的多為低收入的服務業。

從廣州市三次產業內部就業結構看（見圖2），第一產業從事農業生產的從業人員占比83%，漁業、畜牧業、農業服務業和林業從業人員分別占比7%、5%、4%和1%。從趨勢看，與2009年相比，農業內部的就業比例變化很小。這種比例分布是由廣州市所在的地理狀況決定的，其位于珠三角平原帶，利于從事農業生產，此外，廣州市位于珠江出海口，境內水系眾多，漁業較為發達，使得漁業占比較高。

圖2 農村居民農業內部就業結構

第二、第三產業中，農村居民從事工業制造的比重最大，達到46.2%，其次是批發零售，達8.1%，再次是建筑業，達6.6%。與2009年相比，工業和建筑業從業人員比重均下降1%，而批發零售業從業人員比重顯著增加，上升了7.3%，可能是與近十年農村電商的發展帶動了農村零售業的發展有關。

（二）農村勞動力就業的區域差異

廣州市農村勞動力從業人員就業分布見附表2。

（1）人均GDP較低的區域，農村勞動力更多地從事農業生產。從化區與增城區人均收入相對偏低，這兩個地區從事農業生產的勞動力比重分別為43%和24%，農村勞動力就業結構改進空間較大，黃浦區雖然比重也大，由于其農村勞動力總量小，不具備統計意義。

（2）制造業較發達區域推動更多農村勞動力從事工業制造。比較典型的是花都區和南沙區，這兩個區域人均收入在廣州市排名比較靠后，但承接了廣州市很大部分的制造業生產，特別是花都區，2018年工業制造業產值占GDP比重50.6%，該行業同時也吸納了59%的農村勞動力從業人員。

（3）服務業的從業受到該區域與廣州市中心城區距離的影響。距離廣州市中心城區越近的區域，能夠吸引更高比例的農村勞動力從事服務業，反之，則有更低比例的農村勞動力從事服務業。廣州市中心城區包括荔灣區、越秀區、天河區、海珠區等，這些城區第三產業占GDP的比重比較高，分別為77.8%、98%、85%和93%，因此，必然會吸引附近地區更多的勞動力從事服務行業。

（三）農村勞動力就業人員教育水平結構

農村勞動力的受教育程度有一定的上升。2018年底，廣州市農村勞動力文盲與半文盲人數比例2.2%，比2008年底下降0.5個百分點；小學程度的勞動力比例從2008年底的30.5%下降到2018年底的20.9%；初中程度的勞動力比例從2008年底的48%上升到2018年底的57.6%；高中和中專程度的勞動力比例從2000年底的15%上升到2011年底的17.3%；大專及以上程度的勞動力比例從2008年底的2.6%上升到2018年底的5.3%。總體而言，從2008年到2018年末農村勞動力的教育程度有一定的上升，主要體現為小學程度的勞動力下降較多，而初中程度的勞動力比率增加較快，但高中及以上教育程度的勞動力比率變化不大，可見，作為一個整體的廣州市農村勞動力教育程度總體偏低。

從事農業生產經營活動的農村勞動力受教育程度同樣有所改進。廣州市統計公告顯示，2016年，初中文化程度的農業生產經營人員占比為50.6%，比2006年提高0.8個百分點；高中或中專文化程度的人員占比為15.4%，提高8.2個百分點；大專及以上文化程度的人員占比為2.8%，提高2.4個百分點。教育水平結構的優化推動了從事農業生產經營活動的農村勞動力就業結構的優化。

三、農村勞動力就業偏離度分析

（一）產業結構與就業結構

圖3和圖4所示分別為三次產業構成和從業人員構成。由圖3和圖4可知，2000年至2018年期間，廣州市第一產業GDP比重從3.77%下降到0.98%，與此同時，第一產業勞動力從業比重從19.27%下降到6.76%；第二產業GDP比重從41.11%逐步下降到27.27%，第二產業勞動力從業比重從39.96%下降到32.28%，顯然，該產業勞動力從業比重顯著小于GDP比重，表明廣州市第二產業的升級轉型任重道遠；第三產業GDP比重則逐年上升，從55.12%上升到71.75%，第三產業勞動力從業比重從40.77%下降到60.96%。綜上所述，廣州市農村勞動力未來主要應該向服務業轉移。

圖3 三次產業構成

圖4 三次產業從業人員及構成

（二）產業結構偏離度

產業結構偏離度，可衡量產業結構與就業結構的均衡程度，是指產業GDP的比重與相應的勞動力比重的差異程度。若某產業的結構偏離度大于0，說明該產業相對勞動生產率較高，存在勞動力轉入的可能，反之存在勞動力轉出的可能。其計算公式如下:

式中，Pi為i產業結構偏離度;Mi為 i產業的產值占GDP的百分比;Li為i產業的就業百分比。

2008～2018年期間，第一產業結構偏離度小于0，且絕對值基本保持平穩，略有上升，說明農業相對勞動生產率較低，仍存在剩余勞動力轉移的空間；第二產業多數年份產業結構偏離度接近于0，表明該產業勞動力就業結構與產業結構比較契合，但自2014年以來，結構偏離度越來越小，絕對值開始不斷上升，該產業逐漸地出現了勞動力相對過剩的局面；第三產業結構偏離度大于0，說明該產業吸納了從二、三產業轉移過來的剩余勞動力。總體而言，廣州市三次產業就業結構與產業結構基本較為匹配，隨著智慧農業和工業制造的發展，未來第一、二產業的勞動力過剩會增加，需要第三產業創造更多的就業崗位以解決勞動力就業問題。

表1 產業結構偏離度

四、結論及優化農村勞動力就業結構的對策

（一）結論

通過采用描述統計和產業結構偏離度等方法，分析廣州市農村勞動力就業結構的現狀，可得出以下結論：（1）目前,從整體來看，農民的就業結構也在不斷地優化，從事第二產業低端工業制造是農村勞動力就業的主要途徑，而第二產業和第三產業農村勞動力就業人數增加的比重與產值增加的幅度不相稱。最近十年，第二產業在吸納農村勞動力方面發揮了主導作用，但未來越來越多的農村勞動力將轉向第三產業。（2）農村勞動力就業結構變化與產業結構的變化相關。（3）農村勞動力從業的區間差異大。人均GDP越高，越靠近廣州市中心的城區，農村勞動力從事非農就業的機會越多。（4）雖然農村勞動力受教育程度有一定的改進，但總體而言，仍需加大對農村的教育投入。

（二）對策

（1）大力發展智慧農業，挖掘農村勞動力的就業潛力。根據2019年中央一號文件精神，要優先發展農業農村，做好“三農”工作。按照該精神，若要實現既定目標，發展智慧農業勢在必行。一方面通過智慧農業的發展創造更多新的就業崗位，提高農業就業質量。針對廣州市重點農村區域，如增城區、從化區等，通過5G+智慧農業模式，大力建設5G基礎網絡，以適應智慧農業發展的需要，建設5G智慧農業產業園；另一方面通過完善勞動服務市場，積極引導農村剩余勞動力向二、三產業轉移，加強勞動力市場的建設，使勞動力市場的供需信息更為暢通。

（2）加快完成第二產業的升級轉型，積極鼓勵第三產業的發展。第二產業吸納勞動力的空間在萎縮，為避免未來出現農村勞動力的結構性失業，應盡早通過財稅政策激勵企業完成升級轉型。廣州市在粵港澳大灣區戰略中定位為國際金融中心，第三產業的發展將迎來一個更大的發展機遇，傳統的制造業也需要通過供給側改革進行升級轉型，政府可通過主動的財稅政策加快這種轉變。同時積極發展科技服務型企業、文化創意型企業，引導農村旅游市場的擴展，從而推動第三產業發展，擴大對農村勞動力的吸納能力。廣州市不少農村地區鄉村旅游資源比較豐富，有比較濃厚的山水文化，這為廣州市農村地區第三產業的發展奠定了較好的物質基礎。

（3）加大對經濟落后地區的財政扶持力度，積極引導資本進入該地區投資。廣州市相對經濟比較落后的是從化區、增城區和花都區，同時，這三個地區農民人數也比較多。有針對性地對這三個地區加大農業科技、農業基礎設施的財政投入力度，同時，引導民間資本發展規模化農業生產，使部分農民的身份從農民轉化為農業工人。比如花都地區的花卉景觀產業，從化地區的蔬菜、生豬養殖、柑橘產業等，增城地區的荔枝、漁業等產業均可以考慮通過規模化的生產提高農業生產效率，從而優化農村居民的就業結構。

（4）按照廣州市產業發展需求，有針對性地加強農村勞動力培訓。智慧農業的發展勢必會淘汰一部分從事農業生產的傳統農民，可通過加大對農民技能的培訓投入，使剩余農村勞動力能夠順利地向其他產業轉移就業。制造業發達地區注重加強現代制造業技能培訓，經濟落后地區往往自然生態保護得比較好，重點加強對烹飪、旅游管理、水果節、手工藝制作、電商等方面的技能培訓。

附表1 廣州市區域農村基層基本情況

附表2 廣州市農村勞動力從業人員就業分布（%）