遼寧省大力發展養老產業集群路徑初探

王斯嫄 王家寶

一、前言

第七次全國人口普查數據顯示，遼寧省 65 周歲及以上人口超過 741 萬人，占比全國最高，這一數據比第六次全國人口普查高出 7.11 個百分點。遼寧省應積極行動起來，將人口老齡化的問題轉化成機遇，積極將遼寧省的養老產業打造成全國性標桿，讓養老產業成為振興遼寧經濟的又一重要支柱產業。大力發展養老產業集群，是積極應對人口老齡化的一項重要對策。

二、遼寧省發展養老產業的機遇

養老產業的發展同社會養老保障問題密切相關。黨的十九大報告提出，我國步入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。站在新時代的開端，我國養老產業的發展迎來了新機遇。為推動養老產業改革和發展，國家層面相繼出臺了一些規劃和政策，為養老產業創新轉變指明大方向，提出了新思路，提供了強支撐。養老產業將會成為我國經濟發展的戰略性產業，支柱性產業，成為經濟增長的主要引擎。

（一）養老問題已經由家庭問題轉變成為一個社會問題

一直以來，作為一個獨立單元的家庭，是贍養老人的主要責任承擔者，是養老資源的主要供給方。但當前的家庭結構逐步顯現出的特點是核心化和小型化，規模正在變小的家庭已不能夠解決社會發展變化帶來的養老問題。由具有血親關系的家人贍養老人的傳統家庭養老模式已經不能夠滿足當前的養老需求，原本各家各戶自己解決的養老這一家庭問題已經轉變成為需要整個社會共同面對的社會問題。人口高齡化、空巢化、失能化、失智化必將帶來社會贍養率的持續增大，失能半失能老人對規范化、專業化的養老服務需求會越來越大。社會在發展，養老資源供應者呈現多樣化趨勢，除了老年人自身和家庭成員，政府和其他社會成員等共同提供養老資源，養老方式也越來越多元化。化解老齡化所帶來的養老難題是遼寧省加快養老產業發展的機遇之一。

（二）發展養老產業已經提升到國家戰略高度

積極應對人口老齡化是一項重要的國家戰略。2019 年11 月，中共中央、國務院發布《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》（以下簡稱規劃），提出我國到 2022 年初步建立應對人口老齡化的制度框架，到 2035 年積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效，到本世紀中葉，應對人口老齡化制度安排成熟完備，與社會主義現代化強國相適應。《規劃》明確了養老產業作為新常態下新經濟增長點的定位和貫穿于國民經濟各行業的屬性并在發展養老產業上作出部署安排，提高老年產品質量，拓展老年產品市場，促進老年服務業綜合發展。2020 年 11 月發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出“推動養老事業與養老產業協同發展，培育養老新業態”等內容，將發展養老產業提升到了戰略高度。2021 年 6 月份，國家出臺了《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，其中提出“堅持以人民為中心的發展思想，深入實施積極應對人口老齡化國家戰略”。加之當前大眾創業、萬眾創新的產業發展新時期，為養老產業的發展帶來的創造性條件包括政策和資金、平臺和技術等方方面面。東北老工業基地振興戰略實施以來，民生與發展緊密相連。東北老工業基地的改造和發展，不僅培育了新的經濟增長點，而且形成了經濟發展的內生動力。遼寧省在提升傳統優勢產業時，積極培育健康養老等新業態。推動養老產業發展已成為國家戰略同時也是遼寧省發展養老產業的機遇。

（三）嶄新時代背景下的養老需求

隨著經濟的發展和人們收入的增加，人們開始追求生活品質的提高，這必然會帶動旅游休閑、養老產業快速發展。在整體消費水平不斷提高的過程中，老年人的消費也自然上升。當前，物質極大豐富，人們生活水平顯著提高，醫療狀況明顯改善、社會保障制度日趨完善,人們的思想觀念有了很大轉變。已經邁入老年的群體，無論是身體素質還是心理狀態同前些年相比有很大改變，他們開始追求養生，更加注重自我的感受，做自己想做的事。老年人有可自由支配的時間、有養老金等收入，更有頤養天年的心理需求，養老產業必將呈現出多元化的發展態勢。老年人對健康、對生命的重視，正是遼寧省養老產業發展的最大機遇。

在發展養老產業的機遇下，遼寧省應結合自身優勢，發揮自身特點，運用自身資源，積極將養老產業的發展放在重要位置，早日邁入國家養老產業發展的前列，使之成為支柱產業。

三、關于遼寧省發展養老產業集群的方向

我國養老產業起步較晚，經驗尚在摸索當中，沒有成型的模式或成熟的經驗可借鑒，國內現有的養老服務市場呈現小規模、小投入的經營模式，沒有形成產業化的養老模式和科學、完整的產業鏈條，這使得養老產業化整體發展程度較低、行業市場占有份額不足、缺少市場競爭力。遼寧省應緊緊把握住這一時機，把養老產業與實現遼寧經濟發展振興緊密結合，用經濟發展引領養老產業，用養老產業促進經濟發展。當前，遼寧省可以從以下幾個方面大力發展養老產業。

（一）建立老年用品經濟開發區，以此健全養老資源市場匹配度

目前，國內老年人的用品市場更多關注的是老年人生理性衰老需要調理和保健。老年用品的開發僅限于康復輔助用品，其中大部分集中在保健品行業，產品種類匱乏，發展滯后。打破老年產業的狹隘定位，將適合老年人的產品應用到各個行業門類中，可以開發無障礙設備、生活自主用品等高科技產品，也可以是家居環境改造、文體娛樂設施建設等。遼寧省需要建成一個具有強大凝聚力的，能夠將分散的老年人產品聚集起來的大市場，通過大流通的方式拉動整個老年用品的開發、生產和銷售，促進整體市場的成長。作為東北三省制造業的龍頭，遼寧省有獨特的優勢開發適老化技術和產品。要同東北老工業基地轉型發展結合起來，打造一批經濟實力和管理能力強的養老產業龍頭企業，培育一批產業鏈長、驅動力強、品質優良的養老服務品牌。養老制造業的產品生產不但要包括食品、藥品、保健品以及醫療護理康復所需的器械和設施設備，還要鼓勵企業積極開發應用智能照護機器人技術、生物工程技術、新型材料技術以及大數據、物聯網等在老齡產業中的研發和集成應用，推動老齡產品研發制造納入制造強國發展戰略，實現老齡產業的高標準、數字化、智能化、智慧化發展。借鑒大連曾經舉行國際老齡產業博覽會的經驗，積極申請主辦國際養老產業博覽會和國際老齡產業博覽會，通過開展成果展示、系列論壇、高端對話等活動，為遼寧企業開拓養老市場提供最佳平臺，帶動全省養老產品及技術的創新升級，促進遼寧省養老產業形成企業規模經濟，引領養老產業發展的新未來。可以建立老年用品經濟開發區，將所有有關于養老需求的產品集中起來，形成一套完整的老年用品生產鏈，大力發展和開發老年用品，形成規模、創建體系。不斷滿足老年人多樣化、多層次消費需求，全面、系統地為全國人民提供老年用品、老年人的日常生活用品、健康保健產品、養生輔助工具等，涉及上億老人的衣食住行，龐大的市場必然推動遼寧經濟的穩步前行。

（二）建立養老服務專業團隊，真正地做到養老產業的集群式發展

養老產業發展既需要一般從業人員，也需要管理人才和研發人才。目前，我國養老服務人力資源不足，2.6億 60 歲以上的老年人口對應的持有養老護理員資格證的從業人員不足 10 萬人，且從業人員的整體素質參差不齊，無法真正地為老年人提供滿意服務。遼寧省應重視培養養老護理人才，開展養老服務人才培訓提升行動。培育發展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務業態，推動老年事業和養老產業協同發展。一方面，要大力推進學歷教育，培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等專業人才；鼓勵高等院校和中等職業院校增設老年服務管理、醫療保健、護理康復、營養配餐、心理咨詢等涉老專業學科點。應建立一套既適合我國國情，又兼具國際化的養老服務專業人才培訓教育和實踐體系。另一方面要大力度開展職業培訓，普惠制培養養老服務所需人才。建立健全養老護理員教育培養體系，使其掌握養老服務法律法規、政策和標準。建立以德、能和績為基礎的職稱評定、技能評定等評定體系，拓展養老服務專業人員職業發展空間，提升職業榮譽和社會認可。讓遼寧省成為養老服務人才培養基地，為全國養老事業提供專業的后備力量。

（三）推廣建設“適老型”住宅，積極發展候鳥式養老產業

當前的養老住宅建設存在“適老型”住宅比例過低、功能不全，住宅的功能與需求差異較大，背離老年人口的有效需求。隨著人們生活水平的提高，衍生出一個候鳥式養老群體。這就意味著建設宜居養老城區，將成為一個發展趨勢。特別是遼寧海岸線長，不僅有大連市還有丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島等市，不僅沿海，而且還囊括了濕地、森林、溫泉等自然資源，環境符合老年人生活，都是建設旅居養老、定居養老的好地方。黑龍江、吉林、內蒙古等省區，有條件或愿望的老年人想尋求一個交通便利、四季分明、有山有水、空氣好、水質好、溫度適宜的城區，享受候鳥式養老或定居養老，遼寧就是他們最好的選擇。作為遼寧濱海城市，條件得天獨厚，潛在著良好機遇，以候鳥式養老宜居建筑及服務業開發，可大力帶動城市建設和鄉村振興，大力促進經濟發展。“適老型”住宅的建設，也可以將原有的一些溫泉、療養院、教育培訓中心等進行盤活改造，建設開發高端的養老康復住宅項目。

（四）開發特色旅游產品，推進養老旅游產業發展

發展候鳥式養老產業，更多吸引的是居住位置在遼寧省以北黑龍江、吉林、內蒙古等省份的老年人。而放眼全國，我60 歲及以上老年人口即將達到 3 億。當今的老年人養老，除了要滿足基本的生活需求外，更要享受優質的晚年生活，優化養老模式的一項新選擇就是養老旅游。遼寧省旅游資源豐富，有世界遺產為代表的多處景區。遼寧作為我國最早建立的第一個老工業基地，工業旅游資源豐富，有中國首個工業博物館、國內第一大鐵路蒸汽機車博物館，展示新中國鋼鐵工業開始的鞍鋼展覽館，能夠了解我國殲擊機發展歷程的航空博物園等。此外，以遼沈戰役紀念館、鴨綠江斷橋、抗美援朝紀念館為代表的遼寧省獨有的具有國際影響和歷史意義的文化遺存都是發展紅色旅游不可或缺的資源價值。加之全省不可移動文物眾多，能夠開發出多條經典線路，開展特色旅游，滿足不同時間段的旅游項目。在開發養老旅游產品時融入康體養生的理念，充分利用海島、溫泉、生態景觀等自然資源及省內中醫藥類高校和科研院所的學研優勢，創建健康醫療旅游、中醫藥健康旅游示范區及示范項目。遼寧海岸線長、港口多，可針對老年人的行動特點，有針對性地開發郵輪游艇休閑旅游產品。合理規劃現有的養老設施，將現有的社會養老機構合理充分的應用到養老旅游的規劃中去。充分利用現有的資源，合理規劃開發真正意義上缺少的養老旅游產品。逐步引進創新型養老旅游產品，特別是針對老年旅游者對健康和養生的需要，在設施的設計與建設上同樣也要便于老年人的行動。在開發養老旅游項目時，要考慮這一特定群體的實際情況，以建設惠民型為主。建設惠民性養老旅游產品，可以更好地滿足老年消費需求，促進養老旅游市場的進一步成熟。遼寧省有豐富的旅游資源，只要合理規劃現有的養老設施，引進創新養老旅游產品，積極建設惠民型養老旅游項目，必然會促進經濟發展再躍一個新臺階。再加上遼寧省的養老用品經濟開發區與養老服務的專業團隊，硬件軟件同時擁有，真正地實現了養老產業集群的發展，讓遼寧省的養老產業全國領先。

人口老齡化進程快、老齡人口基數大、未富先老、老齡撫養比高等問題給養老產業化發展提供了契機，養老產業集群發展有利于優化要素配置、節省產業成本、推進技術進步、打造核心競爭力。遼寧省應以養老產業集群發展促進產業轉型，推動區域經濟發展，確立“養老用品、養老服務、養老住宅、養老旅游”四大養老產業集群攻堅板塊，堅定發展方向，穩步前進，讓遼寧的養老產業成為一大經濟支柱產業。

四、結語

綜上所述，養老產業已經成為老齡化社會的新經濟，也必然發展成為新的經濟增長極。對于發展初期的養老產業，只要有明確的方向，從供給側入手，便能積極應對深度老齡化的到來，真正讓遼寧成為養老產業的標桿，讓經濟產業與人文關懷邁入新的發展階段。

引用

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