大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的輻射效應(yīng)分析

張萌萌 劉曉煜 程 榮

一、前言

機(jī)場(chǎng)建設(shè)會(huì)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資金、技術(shù)和勞動(dòng)力不斷匯聚，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)。機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展可以完善城市的交通體系，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以臨空產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)為配套，能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效提高區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，受到各地區(qū)的廣泛關(guān)注。本文通過闡述北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展模式和未來規(guī)劃重點(diǎn)，從交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等方面，分析了大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射效應(yīng)，以及對(duì)北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展的積極影響。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是指由于航空運(yùn)輸?shù)木薮笮б妫偈乖诤娇崭壑車a(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口的聚集，形成具備多功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以有效吸引優(yōu)勢(shì)資源，比如勞動(dòng)力、物流、資金、技術(shù)和信息等向區(qū)內(nèi)積聚，對(duì)當(dāng)?shù)丶爸苓吔?jīng)濟(jì)有重要的帶動(dòng)作用。目前，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在地區(qū)發(fā)展中的地位越來越重要，許多機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)往往以機(jī)場(chǎng)為中心，向機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域拓展，具有強(qiáng)大的輻射效應(yīng)。大興國際機(jī)場(chǎng)位于永定河北岸，覆蓋區(qū)域包括：北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)和榆垡鎮(zhèn)，以及河北省廊坊市的廣陽區(qū)。北京大興國際機(jī)場(chǎng)2019 年9月25 日正式投入運(yùn)營(yíng)，被譽(yù)為“新國門”。機(jī)場(chǎng)的發(fā)展定位是大型國際樞紐機(jī)場(chǎng)，支撐雄安新區(qū)建設(shè)的京津冀區(qū)域綜合交通樞紐，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新動(dòng)力源。

二、大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃概述

隨著北京市和河北省正式批復(fù)《北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃（2019—2035 年）》，大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)邁入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，對(duì)疏解北京非首都功能、優(yōu)化京津冀世界級(jí)城市群發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義（圖1）。

圖1 大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位示意圖

北京大興國際機(jī)場(chǎng)總投資799.8 億元，未來將滿足年旅客吞吐量達(dá)1 億人次。在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，北京大興國際機(jī)場(chǎng)創(chuàng)造了幾個(gè)“世界之最”。它是世界規(guī)模最大的單體機(jī)場(chǎng)航站樓，是全球唯一一座“雙進(jìn)雙出”的航站樓。同時(shí)，也是世界最大的采用隔震支座和無結(jié)構(gòu)縫一體化技術(shù)的航站樓。北京大興國際機(jī)場(chǎng)以可持續(xù)發(fā)展為原則，采取分期建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的模式。近期目標(biāo)是按2025 年旅客吞吐量7200 萬人次、貨郵吞吐量200 萬噸、飛機(jī)起降量62 萬架次的目標(biāo)設(shè)計(jì)；占地面積27 平方公里，其中河北 11.4 平方公里，北京15.6 平方公里。遠(yuǎn)期目標(biāo)是年旅客吞吐量1 億人次以上，飛機(jī)起降88 萬架次，年貨郵吞吐量400 萬噸；規(guī)劃用地面積45 平方公里。

《北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃（2019-2035 年）》指出，北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體定位為：國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。到2025 年，將初步形成京冀共建共管、產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)優(yōu)美、交通便捷、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)代化綠色臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（圖2）。

圖2 大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局示意圖

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積約150 平方公里（其中北京部分約50 平方公里、河北部分約100 平方公里）。包括三個(gè)功能片區(qū)：航空物流區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)和服務(wù)保障區(qū)。航空物流區(qū)重點(diǎn)承載航空物流、電子商務(wù)、綜合保稅、國際會(huì)展、航企服務(wù)等功能。科技創(chuàng)新區(qū)重點(diǎn)承載航空導(dǎo)向的研發(fā)創(chuàng)新、科技孵化、高端制造、科技金融等功能。服務(wù)保障區(qū)重點(diǎn)承載航空科教、特色金融、休閑娛樂、科技創(chuàng)新服務(wù)等功能。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)要周邊地區(qū)合理分工、互位、聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，包括與雄安新區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建面向全球市場(chǎng)的航空關(guān)聯(lián)度高、臨空指向性強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)開發(fā)航空物流、航空創(chuàng)新、綜合服務(wù)保障業(yè)，著力推動(dòng)空港型綜保區(qū)、跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，打造高水平開放基礎(chǔ)平臺(tái)，為京津冀地區(qū)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造更為便利的條件。

三、大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射效應(yīng)分析

大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體定位有三個(gè)，分別是：國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。到2025 年，將建成直接為大興國際機(jī)場(chǎng)服務(wù)的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，初步形成區(qū)域共建共管、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)高端、交通便捷、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化綠色臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)京津冀地區(qū)及周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的輻射和帶動(dòng)作用。

（一）對(duì)區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)妮椛湫?yīng)

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建成必然會(huì)發(fā)展成為大規(guī)模的物流區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建成將形成物流產(chǎn)業(yè)集聚，物流企業(yè)的快速增長(zhǎng)對(duì)交通的基礎(chǔ)設(shè)施需求也隨之增加，暢通、便捷的交通運(yùn)輸體系需求越來越迫切，交通運(yùn)輸體系迅速形成。京津冀地區(qū)除了地理位置相鄰之外，在交通運(yùn)輸上也連為一體，形成發(fā)達(dá)快捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，為區(qū)域之間的投資合作提供廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，區(qū)域之間的投資合作也必將加速區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展起到重要的支撐作用。機(jī)場(chǎng)周邊將形成快捷的對(duì)內(nèi)和對(duì)外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，城際鐵路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，內(nèi)部交通體現(xiàn)公交優(yōu)先，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域5G 全覆蓋。

（二）對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)

大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，聚焦減量、綠色、創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以生命健康產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以樞紐高端服務(wù)和航空保障業(yè)為基底，以新一代信息技術(shù)和智能裝備為儲(chǔ)備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系（圖3）。

圖3 大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

在生命健康產(chǎn)業(yè)，將聚焦發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、干細(xì)胞技術(shù)、生物醫(yī)藥和醫(yī)療耗材四大細(xì)分產(chǎn)業(yè)，以研發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈為特色，打造國際生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。在樞紐高端服務(wù)業(yè)，將重點(diǎn)發(fā)展智慧物流、國際貿(mào)易、國際會(huì)展、技術(shù)咨詢與培訓(xùn)等高端服務(wù)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新名片。在航空保障產(chǎn)業(yè)，將著力發(fā)展航空培訓(xùn)、航空維修和公務(wù)機(jī)保障三個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將以應(yīng)用服務(wù)環(huán)節(jié)為發(fā)力點(diǎn)，主要發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用、云計(jì)算服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等新技術(shù)，圍繞行業(yè)龍頭、全球人才、重點(diǎn)場(chǎng)景，搭建京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)“新基建、新場(chǎng)景、新消費(fèi)、新開放、新服務(wù)”等“五新”內(nèi)容在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)用落實(shí)。在智能裝備產(chǎn)業(yè)方面，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將大力發(fā)展機(jī)器人系統(tǒng)集成、航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)、零部件制造，重點(diǎn)承接轉(zhuǎn)化“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新成果。

積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善航空口岸功能，提高通關(guān)便利化水平。發(fā)展跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)國際化，抬高門檻、高位引進(jìn)，加強(qiáng)國際合作，吸引優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目入駐，打造高精尖產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化口岸免稅店布局，謀劃推進(jìn)會(huì)展項(xiàng)目。實(shí)施“一體化審批”等制度創(chuàng)新，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。充分利用大興國際機(jī)場(chǎng)的功能，發(fā)揮溢出效應(yīng)，拉動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

（三）對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的輻射效應(yīng)

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，也可以大力推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中的產(chǎn)業(yè)園需要實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能吸引更多的企業(yè)加入園區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。通過加強(qiáng)人員互動(dòng)、信息交流等服務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

區(qū)域內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境不斷改善，踐行新時(shí)代的生態(tài)文明觀。在發(fā)展過程中，注重提升綠化景觀，外圍強(qiáng)化田園風(fēng)光基底，內(nèi)部形成中央公園為核心的城市綠網(wǎng)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)，培育生態(tài)文化，為園區(qū)營(yíng)造生態(tài)良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)未來展望

大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在未來三年將聚焦以下幾方面的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。一是保障國際一流航空港建設(shè)，使之成為國際上重要的航空樞紐。二是在政策和資金上搭建產(chǎn)業(yè)落地平臺(tái)，充分發(fā)揮大興國際機(jī)場(chǎng)自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)引領(lǐng)功能。三是打造智慧數(shù)字臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，搭建生態(tài)綠色體系，加大公共服務(wù)和市政設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)城市品牌。四是推進(jìn)規(guī)劃編制與實(shí)施，使機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在科學(xué)合理的規(guī)劃之下，穩(wěn)步向前發(fā)展。五是進(jìn)一步推進(jìn)政策和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。在港區(qū)融合層面，建立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)，聯(lián)合河北、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、基地航空公司等主要單位，形成常態(tài)化的溝通協(xié)商合作機(jī)制，促進(jìn)港區(qū)協(xié)同發(fā)展。六是堅(jiān)持國際化、人性化、開放合作的發(fā)展思路，加強(qiáng)國際化人才隊(duì)伍建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)過程中，集聚全球頂尖智慧，組建“責(zé)任規(guī)劃師+責(zé)任建筑師+責(zé)任策劃師+技術(shù)研究院+專家顧問團(tuán)隊(duì)+外部咨詢機(jī)構(gòu)”六位一體的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。七是各方積極搭建資金保障體系。按照市級(jí)財(cái)政政策的要求，優(yōu)化統(tǒng)籌區(qū)域資金和資源，積極搭建“政府+平臺(tái)公司+社會(huì)資本”聯(lián)動(dòng)體系，為臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)提供充足的資金保障。

大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要承載地，是國家首次在跨省級(jí)行政區(qū)域設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，有利于推動(dòng)京津冀加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的市場(chǎng)，也將為其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展探索示范路徑。主要分為綜合保稅區(qū)、航企服務(wù)區(qū)、科技活力區(qū)、航空物流區(qū)。大興國際機(jī)場(chǎng)自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)的建設(shè)使機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展有更廣闊的空間。將推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用和示范，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理，推動(dòng)第三方支付、供應(yīng)鏈金融、航空金融租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展。大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)致力于打造一個(gè)開放創(chuàng)新、人才匯聚、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的世界一流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展的政策新高地正在迅速形成。無論對(duì)區(qū)域交通運(yùn)輸、區(qū)域產(chǎn)業(yè)還是區(qū)域生態(tài)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生重要的影響。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將圍繞資源優(yōu)化配置、區(qū)域合理分工、和要素跨區(qū)流動(dòng)等方面提出創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)開放協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)京津冀地區(qū)開放和協(xié)同發(fā)展。

北京大興國際機(jī)場(chǎng)要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新，與首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)互動(dòng)發(fā)展，在空間規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、平臺(tái)建設(shè)等方面堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)與世界級(jí)航空雙樞紐相匹配的國際一流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力在北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。立足打造更高層次改革開放新格局，統(tǒng)籌用好國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和北京自貿(mào)區(qū)政策，擴(kuò)大國際視野，提高規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資等各方面工作的國際化水平，促進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)資源要素不斷向該區(qū)域聚集。北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，必將對(duì)北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生積極的聯(lián)動(dòng)作用，也為其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展提供了新思路。

引用

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