宋 山 董曉輝
新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》(以下簡稱新《海安法》)于2021年9月1日生效實施,標志著中國的海洋治理和海事治理進入新的發展階段。在新《海安法》中,海上無線電監管作為一項重要內容,進一步夯實了海上無線電監管的法律基礎。海事管理機構作為海上無線電監管的重要部門,必須著眼于全球海事治理和國家海洋治理的大局,從建設“陸海空天”一體化水上交通運輸保障體系和全要素“大交管”的戰略高度出發,堅持問題導向和目標導向,聚焦完善法律體系、厘清監管責任、提升科技支撐和強化人才培養等核心問題,將這項利國利民的工作做好。
從廣義上來講,海事部門關于無線電的管理權限是“水上”,包括對海上和內河無線電的管理。不管是從管理的范圍,還是監管的難度來看,海上無線電監管任務都更加艱巨,需求更加迫切。同時,新《海安法》中無線電監管的范疇也是“海上無線電”,因此本文主要從海上無線電監管的角度進行討論。新《海安法》對海上無線電監管的規定分為無線電服務支持、無線電通信秩序以及無線電管理秩序三類,同時包括了相關罰則規定。
無線電服務支持主要是指海事管理機構根據法律法規要求,在職責范圍內向船舶提供的無線電服務和支持。新《海安法》第二十一條規定:“國家建立完善船舶定位、通信和遠程監測等海上交通支持服務系統,為船舶、海上設施提供信息服務。……