船舶防偷渡的新形勢及應對措施

潘德倫

長期以來，由于國際形勢復雜多變，國家、地區間貧富差距加大，加上非法分子策劃、組織，偷渡事件常在遠洋船上發生。杜絕偷渡者登輪，對確保船舶及其人員安全和船公司的正常營運至關重要。本文根據最近中遠海運集團安監部下發的《船舶防偷渡工作指南》，結合船舶防偷渡現狀，就船舶防偷渡新形勢及其防范措施談點認識。

一、船舶偷渡現狀分析

對2018—2020年全球各港口偷渡案件數據分析發現，在發生超過四起偷渡案件的國家中，幾內亞、希臘、摩洛哥和突尼斯四國已超過偷渡情況原本較為嚴重的南非和尼日利亞（見圖1），也就是說，近幾年偷渡事件發生國家和地區有了變化。

圖1 2018—2020年全球各港口偷渡案件數量

2020年11月9日，某散貨船執行由歐洲到美國的航次任務。途中經停英國法爾茅斯（FALMOUTH）港錨地加油期間，發現兩名伊朗偷渡者在船。因英國當局拒絕接受偷渡者被送岸，船舶被迫返航至裝貨港——法國敦刻爾克港遣返偷渡者。

2021年6月20日，某散貨船在土耳其伊茲密爾港裝貨開航后，發現兩名偷渡人員在船，不得不返航將其遣返上岸。

發生在發達國家和地區港口的偷渡案件，給船舶防偷渡工作敲響了警鐘：偷渡行為已從欠發達國家或地區港口向發達國家蔓延。

二、船舶防偷渡的新形勢

1.偷渡者遣返難

除偷渡者登輪港外，其他國家或地區通常不允許偷渡者下船，安排遣返難，特別是在偷渡者無相關證明文件的情況下。以前南非允許偷渡者下船并安排遣返，但最近該國移民局也作出了嚴格規定，使得偷渡者被遣返難度加大。

2.新冠疫情的不利影響

新冠疫情期間，偷渡者在船增加了船員感染新冠病毒的風險；同時，持續蔓延的新冠疫情也使得遣返偷渡者的工作變得復雜和困難。因為疫情，很多國家或地區的政府都不允許在其領土上遣返偷渡者，加上受疫情影響航班被取消等因素，使得遣返偷渡者所能選擇的國家和地區港口范圍有限。

三、船舶防偷渡應采取的措施

偷渡者通常利用船舶在港或錨地期間的防范漏洞登輪藏匿，以達到偷渡的目的。有些偷渡者甚至通過非法中介組織、港口人員乃至船員的幫助實現登輪。面對船舶防偷渡的新形勢，船舶掛靠任何港口都要認真落實安全管理體系和安保要求，采取有效措施防范偷渡。

1.加強港口安保信息收集，提高船員的風險和危機意識

岸基主管要堅持跟蹤、收集、甄別、匯總和分析偷渡信息，及時更新航標平臺防偷渡的相關資料；收集整理國際組織、行業協會以及各國港口關于偷渡方面的法律法規、建議指南和最佳實踐，供船舶參考；要將偷渡案例提前通報船舶，提高船員的風險和危機意識，并在派船前對船員進行防偷渡培訓，使船上的每一個人都能認識到防偷渡的重要性和嚴峻性，消除麻痹思想；同時，加強督促，指導船舶落實防偷渡措施，并及時提供警示信息；對停泊防偷渡重點港口的船舶重點提醒、跟蹤，并督促其采取針對性措施；定期檢查船舶對防偷渡相關規定的執行情況，確保各項部署有效落實。

2.采取有效措施，嚴防偷渡者登輪

（1）抵港前，船舶應了解當地治安、港口安保措施具體安排等情況，并對當地的偷渡風險進行分析、識別，對船員進行防偷渡培訓，確定防范重點，布置、落實防偷渡措施。各船員應提前檢查各自責任區域，鎖閉非作業艙室或場所，無法上鎖區域，要將關閉狀態進行標識。

（2）在港期間，船舶應認真落實相關措施。這些措施包括但不限于：①加強值班。加強梯口值班、甲板巡邏等安保措施；嚴格執行梯口24小時值班制度，值班人員必須離開時，應安排他人替代；必要時，雇用港口保安，共同做好值班管控。錨泊狀態的船舶，在夜間或能見度降低的情況下應使用探照燈照亮甲板和船舷等可以進入船舶的任何地方；對靠近船舶的每艘漁船和小艇都應懷疑其可能載有偷渡者，并在采取措施阻止其靠近的同時，立即報告港口當局，防止任何外人上船。②登輪監控。值班人員應對外來登輪人員執行身份識別、登記、隨身物品檢查及臨時“登輪證”發放等來訪登記制度；對登輪作業的裝卸工人和帶纜、修理等人員，做好上下人員核對工作；拒絕小商小販、身份不明等無關人員登船；每名登船人員（訪客）都必須持有效的合法證件，否則拒絕其登船。訪客登船時，要將港口許可證交給安保人員妥善保管，待其離船時再返還。③通道控制。關閉無人值守的登輪通道；蓋妥錨鏈孔蓋板；及時收起不再使用的岸梯、繩梯、引航梯等，在港停工期間或長時間無人員上下時，絞起舷梯；安排人員看護加油、加水、退污油水管路和通道等。特別在船舶離港開航前，上下人員較多，一定要做好梯口（24小時不離人）的值班檢查監控。④限制區域的控制。只要防火和安全規則允許，甲板上的物料間、控制室、綁扎器材箱等半封閉、易藏匿空間、場所都應有效地封閉并標識，比如將門上鎖，并用鐵絲綁扎、點焊、活動螺栓等手段加固，貼封條標識等；進入生活區僅保留一個通道，鎖閉其他通道。⑤貨物檢查。要對裝船的貨物及裝貨艙室進行檢查，尤其對可藏人的貨物要重點檢查，確認相關的鉛封、封條、封蓋等是否完好無損、無人員進入的任何跡象，必要時進入內部檢查；每一個貨艙裝卸完畢，都應進行防偷渡檢查，并封閉最后作業區間。⑥重點港口監控。中遠海運集團安監部下發的《船舶防偷渡工作指南》將“偷渡港口列表”中的港口作為船舶防偷渡重點港口，掛靠這些港口時，至少要采取相當于“保安等級2”的防偷渡相關措施。

（3）開航前檢查是船舶防偷渡工作的關鍵環節，也是阻止偷渡事件發生的最后手段。船舶海務主管要通過微信、電話、CCTV等全程參與開航前防偷渡的搜查工作。根據中遠海運集團安監部下發的《船舶防偷渡工作指南》，開航前6小時內應組織船員參照“離港前檢查表”確定的船舶場所，依規定流程，開展防偷渡檢查，做到場所不留死角、流程不存漏洞，特別是貨艙、貨物內部空隙部位、污水井、通風孔、克令吊的內部和頂部、救生艇內、甲板綁扎物內、甲板貨內、甲板大件底下、大桅及煙囪頂部、垃圾站的垃圾桶等未封閉或隱蔽處所。當船舶停泊在防偷渡重點港口時，在開航前常規檢查的基礎上，船舶領導還應組織人員在2小時內再次檢查、確認。在港停留期間，如果有人員出入開放或者開啟的場所，就要進行檢查，特別是將裝滿、未卸空的貨艙作為重點檢查區域。相關船員是各自責任區的第一責任人，檢查完畢后，應在檢查單上簽字確認、留存備查，并對檢查結果負責。船舶開航后，應及時將該港的防偷渡檢查情況報公司岸基管理人員。

船舶防偷渡工作，事關船員生命、船舶財產安全，以及船公司的正常營運和聲譽，不能有任何的閃失。船、岸人員要時刻繃緊安全防范這根弦，堅決消除日常工作中的麻痹思想，切實提高安全意識，強化防范措施落實，遏制和杜絕偷渡者登船事件的發生。只要船、岸高度重視、共同努力，就一定能夠實現防偷渡成功率100%的目標。