賦權增能理論視域下老年教育轉型發展探究

沈光輝，蔡亮光

（福建開放大學，福建 福州 350013）

近年來，我國老年教育發展迅速并取得積極成效，形成了學校老年教育、社區老年教育、遠程老年教育協調發展的新局面，滿足了老年人“老有所教、老有所學，老有所樂、老有所為”的需求。但與加速發展的人口老齡化挑戰、老年人日益增長的學習需求相比，仍存在著發展不平衡不充分等問題。基于賦權增能理論分析，通過制度賦權、管理賦權、環境賦權以及內外增能，推動老年教育轉型發展，是破解老年教育發展瓶頸，保障老年人受教育權和參與老年學習的機會，助力老年人提升社會參與能力，提高生活質量與生命價值的可行思路與有效途徑。

一、賦權增能：老年教育轉型發展的理論框架

（一）賦權增能的概念內涵。

20 世紀80 年代以來，西方發達國家的管理學者發現，雇員對組織內部事務決策的參與度會直接影響其工作效率，進而提出了賦權增能理論。美國著名學者所羅門認為：“賦權增能是處理特殊障礙，改變受到外在社會污名化的團體界定，使團體內的成員，重新界定及認識該團體，重拾自信與自尊，且強調這是一個‘減少無權感’的過程。”[1](p34)所羅門從實踐層面提出了賦權增能的重要性，但未對其概念進行詳細闡述。拉帕波特在研究中指出，賦權增能是指權利缺失的弱勢群體通過運用外部資源獲得改善生存環境的能力，從而實現社會適應性平衡，并強調這是一個“減少無權感”的改變過程。[2](p32-41)我國學者徐麗娟也指出，從動態視角看，賦權增能包含“權利與機會的獲取、能力的增加、自我效能感的提升”三個要素。[3](p62-72)可見，賦權增能的目的是通過行動者參與權利和技能的提升，增強其掌控自己生活的能力和信心。[4](p22-29)

“賦權”與“增能”是相互依賴、相互匹配、相互統一的概念體系，“賦權”是手段，“增能”是目的。從單向度的方向和內容來看，“賦權”是自上而下的，關注的是結果公平，具體包括制度賦權、管理賦權和環境賦權。[5](p11-16)制度賦權強調建立和完善政策體系，給予弱勢群體制度保障；管理賦權指的是健全相關的管理體制機制，完善組織機構或團體扶持弱勢群體；環境賦權在于構建多元主體協同參與的社會支持體系，為弱勢群體創設有利的發展環境。[4](p22-29)“增能”則重點關注機會平等，其包括內在增能和外在增能。[6](p42)內在增能強調相關群體的內生性發展，關注個體的價值體現；外在增能強調外部力量的推動和促進作用。

（二）賦權增能與老年教育轉型發展。

從20 世紀90 年代開始，賦權增能理論逐漸運用于社會管理、社會工作、教育管理學科等研究領域，且重點落腳在為社會弱勢群體服務方面。通過賦權增能幫助相關社會群體提升自身能力、實現自身價值。

如前所述，“賦權增能”是一個雙向互動的概念體系。從老年教育的對象特征和發展目標來看，賦權增能理論與老年教育的內涵是一致的，在推進老年教育轉型發展中應當把“賦權”和“增能”作為其雙重目標。通過“賦權增能”推動老年教育轉型發展，更新老年教育理念，健全老年教育政策，出臺老年教育保障措施，營造老年教育發展氛圍等，保障老年人受教育的權利，并引導老年人通過社會參與獲取相關資源，提升自身適應能力、參與能力和生活掌控能力。接受教育是我國憲法賦予公民的權利，當然也包括每一位老年人在內。通過老年教育的“賦權”，可以保障所有老年人包括弱勢老年人受教育的權利，促進老年教育的公平普惠。同時，通過老年教育內外“增能”，可以提升老年人適應社會與生存環境變化的能力，進而提高生活質量與生命價值。由此可見，“賦權”和“增能”有機統一于老年教育實踐之中，“賦權”的目的在于“增能”，而滿足“增能”需求則對“賦權”提出了要求。

二、老年教育轉型發展的價值取向與實踐偏差

當前，我國人口老齡化形勢日益嚴峻，老齡人口不斷攀升。據國家統計局2021 年5 月公布的第七次人口普查數據顯示，全國60歲以上人口為2.64億人，占總人口的18.7%，比2010 年上升5.44 個百分點。我國老齡人口比重增長迅速，即將進入中度人口老齡化階段。在人口老齡化背景下加快推進老年教育轉型發展，既是積極應對老齡化社會的挑戰，解決老齡化問題的基本途徑之一，也是增進和改善民生福祉，滿足老年人對美好與幸福生活向往的重要方式之一。

（一）價值取向與轉型發展。

1.老年教育的價值取向。

老年教育價值是指作為社會實踐主體之一的老年人的需要與作為客體的老年教育現象的屬性之間的一種特定關系。[7](p25)重塑老年教育價值取向，加快更新老年教育理念，對于提升老年教育內涵品質，推進老年教育轉型發展，構建高質量的老年教育新格局具有重要意義。從滿足老年學習者的需要角度來分析，老年教育主要有兩種價值取向。一種是直接滿足老年人主體需要的內在價值，強調個體全面充分發展的需要以及教育對他們的促進作用，可歸納為“人本價值取向”；另外一種是間接滿足老年人個體發展需求的外在價值，體現在實現教育活動的外在目的，以及對政治、經濟、社會、生活等的影響，可歸納為“工具價值取向”。老年教育的價值取向就是從關注個體價值轉向關注個體價值與社會價值的有機統一。

（1）人本價值取向：提升生活質量與生命價值。

人本價值取向注重休閑活動、身心健康和生活質量。如成功老齡化、健康老齡化、積極老齡化關注更多的是老年教育的個體價值實現。老年教育的個體價值包括認知自我、革新自我、激發生命活力。老年人的學習需求是多樣化的，他們進入老年階段需要提升生活品質，需要重新認知自我提升生命價值，需要再適應社會，這也是國家實施積極老齡化戰略的內在要求。實踐證明，老年教育有助于情緒調節、增強歸屬感，同時可以保持老年人一定的社會交往，減輕其孤獨感和邊緣化危機。此外，還可以更好地開發潛能，滿足老年人“增進知識、提升技能、融入社會”的需求，滿足他們完善人格和實現自我的心理需求，體現自身價值。

（2）工具價值取向：社會參與能力、適應社會能力。

工具價值取向強調老年人參與社會的意愿與權利，更多關注老年人分享人生經驗、提升社會參與能力、共享社會發展成果的過程。通過老年教育，可以促進老年人力資源開發，助力經濟社會可持續發展；推進老年教育與“醫康養”相結合，可以解決老齡化社會帶來的現代養老服務難題，促進現代養老服務體系建設，有效提升老年人的生存與發展能力。同時，還可以進一步賦能完善老齡化社會治理體系和提升治理能力。作為我國治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，完善老齡化社會治理體系和提升治理能力可以有效解決現實老年教育資源供給不足問題，有助于推動各類教育資源和教育主體有機融合，滿足老年人多層次的學習需求。此外，對于傳承中華優秀傳統文化、補齊終身教育短板、保障老年人權益、促進教育公平普惠等都具有積極的推動作用。

2.老年教育的轉型發展。

發展老年教育，既是權利和權力的統一，更是賦權與增能的統一。老年教育轉型發展是指老年教育積極應對人口老齡化與主動適應學習型社會要求，改變發展模式，提升發展動力的戰略轉型。老年教育作為一項公益事業和社會事業，其轉型發展主要體現在四個方面：一是從以往面向離退休老干部為主舉辦精英型老年教育的模式，向新時期面向全體老年人舉辦普惠性老年教育模式的轉變，進一步提高老年教育的可及性與獲得感；二是改變以城市居民老年人為主的城區型老年教育模式，推動面向城鄉各類老年群體，尤其是廣大農村老年人多樣化的終身學習需求的均衡性老年教育模式發展，為老年人群體提供更加公平的老年教育；三是從以往主要提供休閑娛樂型為主的老年教育模式，向新時期開展以生活質量與生命教育為主的提升型老年教育模式的轉變；四是從以往政府包攬型舉辦老年教育的模式，向新時期構建政府主導、多元主體協同參與的聯動型老年教育模式的轉變。老年教育轉型發展的重點是重新定位老年教育的發展理念、戰略目標、內生動力、體制機制、支持保障等，通過創新發展理念，轉變發展方式，改進發展路徑，解決老年教育供給不足、品質不高、主體單一等突出問題，為老年人提供更加公平、更高質量的老年教育服務。

（二）老年教育實踐偏差與分析。

從實踐層面來看，目前老年教育既存在賦權不夠的問題，也存在增能不足的情況，導致老年教育在實踐中出現不同程度的偏差，主要表現在：

1.制度賦權缺位導致老年教育公平普惠不足。根據全納、包容及可持續教育的觀點，教育是人人享有的一項權利，也是一種人權的體現。當前國家層面對老年教育尚未形成明晰的制度保障體制，發展老年教育的法律法規體系也尚未健全，一定程度影響了老年教育的公平普惠性，也產生了不同程度的抑制作用。從我國當前老年教育實踐層面看，老年教育服務對象不夠廣，如很多基層老年人特別是鄉村老年人缺乏對老年教育的了解。同時，資源供給不足也一直制約著老年教育的發展。由于老年教育機構設置不夠合理、數量有限，加之長期以來只重視城市老年教育，忽視了農村老年教育，尤其是對農村留守老年人關照不足等，造成了社會資源分配與供給不平衡，這也是當前老年教育“一座難求”背后的深層次原因。

2.管理賦權與環境賦權不到位導致老年教育主體性缺失。聯合國教科文組織提出，老年教育的目標首先是使老年人更好地了解和認知社會問題并理解年輕一代的活動；幫助老年人找到新的自我，通過一定的休閑活動保持他們的身心健康；緩解老年人退休時的不適應，更理性地面對和解決退休后的心理適應問題；為老年人保持身心健康和繼續參與社會事務提供支持服務，并為他們在工作期間無法享有的學習和活動提供補償機會。[7](p25)老年教育的首要價值應體現在老年人個體價值需求的滿足，但當前老年教育的實踐現狀難以適應他們的現實需求，其主體性和主觀能動性未能得到充分體現。比如城市與農村之間、發達地區與欠發達地區之間、不同老年群體之間的老年教育發展不平衡、不充分，以及受城鄉社會二元結構、老年教育辦學二元化體制等因素的制約。

3.增能不足導致老年教育質量不高。老年教育的本質是為了實現老年人“補需性的按需教育、完善性的素質教育、適應性的生活教育、自我超越的生命教育”，[8](p35)這也是老年教育與其他類型教育的顯著區別。當前老年教育課程內容和課程體系大多局限在休閑、娛樂、興趣等方面，不能滿足老年人多樣化的實際需求，在加強老年生命教育、健康教育、科技教育、家庭教育和老年生活質量教育等方面仍有較大差距。同時，由于老年教育缺乏有效的市場機制和多元主體參與，造成了教師隊伍總量不足、辦學結構不合理等問題，也影響了老年教育的成效。

當前，我國老年教育發展現狀和實踐偏差不容忽視，歸其原因主要有：

1.老年教育發展定位不清。長期以來，我國老年教育的定位一直是模糊的，存在著精英式教育與大眾化教育并舉，老干部教育與群眾性教育并行的混雜狀態。現行的老年教育管理體制既有由黨委組織部及老干部局管理的各級老干部大學，又有由老齡辦與鄉鎮(街道)及社區(村)管理的基層老年教育，其上下分層與“二元”管理體制就是定位不清的具體表現，這也是我國老年教育覆蓋面窄、對象不廣的重要原因，也導致了老年教育公共服務屬性難以落實。同時，由于長期以來簡單地把老年教育的目標定位為老年人參與的活動，忽視了老年人的主體性，在教學目標設定上大多停留在滿足老年人的興趣、愛好、休閑、娛樂上，忽視了老年教育在促進、提升老年人精神生活與健康生活等深層目標方面的作用發揮。

2.老年教育資源供給不足。當前，我國老年教育體系對城鄉社區老年教育與社會老年教育普遍關注不足，老年教育發展不充分不平衡狀況突出。同時，老年教育資源供給總體短缺，資源配置以城區為中心、以老年干部為主體的現象明顯，對農村和基層老年群體的關注嚴重不足。就當前老年教育狀況而言，公平性、普惠性明顯不足，針對性也不強。需要通過構建政府、社會、市場共同發展老年教育的格局，走多樣化、多渠道發展老年教育的新路子。此外，除了老年大學和老年學校主體外，還要注重發揮社區教育和社會組織在老年教育發展中的作用，發揮好市場在老年教育資源配置中的積極作用，解決老年教育資源供給不足問題。

3.老年教育發展策略滯后。從國家層面看，當前對老年教育的必要性、重要性以及發展目標已比較清晰，但相應的落地政策和實施手段仍較為滯后。因老年教育發展定位不清，公共服務屬性不突出，各級政府未能將老年教育作為重點工作，也未列入民生事業發展規劃，老年教育工作在整個教育體系與老齡事業中一直處于“拾遺補缺”或“錦上添花”的可有可無地位，且缺乏必要的經費投入機制以及師資隊伍、機構建設等有效和可持續的保障措施。由于政府和領導的重視程度不夠，加之各地在理解和執行過程中存在一定的偏差，社會參與也相對缺乏，因而引發了現階段老年教育發展的彌散性。

三、賦權增能視角下老年教育轉型發展的路徑與策略

加快推進我國老年教育轉型發展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立以人民為中心的發展思想，著力構建“老有所學”的終身學習體系。要按照國家積極應對人口老齡化的戰略部署，借鑒聯合國與世界衛生組織提出的“積極老齡化”的策略建議，以“尊重”與“權利”為核心，以“賦權”與“增能”為目標，通過老年教育的杠桿聯動作用，促進人口老齡化問題的解決。

（一）明確老年教育發展目標定位。

目標定位決定發展思路與工作方向，推動老年教育轉型發展的首要任務就是重新考量老年教育目標定位，這也是推動老年教育可持續發展的本質要求。賦權增能理論強調老年教育是一個不斷賦予老年人權利、提升動能的過程，是激勵老年人不斷去獲取終身所需要的知識、價值、技能并應用它們的過程。[9](p60-64)因而，老年教育既要有“老有所學”的內涵，也要有“老有所樂”之品位，更要有“老有所為”之價值，以滿足老年人完成自我實現的需求。一要堅持公平與公共屬性，尊重每一位老年人的學習權。目前老年教育“一座難求”問題仍然突出，教育資源短缺日益凸顯，老年教育公共服務供給能力不足，與老年人學習需求之間的矛盾愈加突出。亟待推動老年教育由精英型向普惠性轉變，構建“廣覆蓋、保基本、合標準、有質量”的老年教育公共服務體系。要進一步創造條件保障老年人的受教育權，既包括建立完善相關法律法規，也包括健全相關管理體制機制，實現老年教育公共服務均等化。二要推動老年教育多元參與。老年人是知識與經驗的載體，是發展成果的分享者和參與者。老年教育“賦權增能”的目標定位要求老年人積極參與社會活動，創設更多平臺鼓勵老年人參與社會活動，在參與的過程中實現自我價值的提升。三要堅持以人為本的服務理念，促進個體與整體有機結合。老年教育應遵循“立足個體學習發展”服務理念，以老年人為中心，促進老年人提高生活質量和生命價值。在制定老年教育教學目標時，在教學改革上要符合老齡群體生活行為習慣，在教育內容上要結合老年人實際需要，在教育教學方法上要立足老年人的身心特點，以更好地實現老年人的自我價值。

（二）轉變老年教育發展理念方式。

賦權增能為老年教育轉型發展的研究提供了一個新的視角。在賦權增能理論框架下，老年教育應當積極探尋更多新的發展理念方式，如在教學理念上，強調老年人個體的自主性；在教學方法上，強調學習過程的探究性；在教學評價上，強調學習結果的多樣性，關注老年人個性、價值與情感的發展、自我價值的實現等。一是更新思想觀念，改變以往把老年教育看作是消耗性、福利型教育的觀念，把老年教育視為發展性、權益型教育。[10](p7-10)從以往更多關注老年人身心健康轉為更多關注老年人社會參與，通過老年教育“賦權增能”，讓老年人能夠積極參與社會活動、分享社會經驗、繼續為社會創造價值，避免成為社會的負擔。二是增強發展新動能，在新興“銀發”產業和養老服務業中增強老年教育服務功能，在惠民生、拓需求中培育經濟新增長點。三是著力對老年人力資源再開發，通過社會參與的賦權增能，提高老年人社會參與能力，如通過老年職業教育，促進老年人尤其是低齡老年人繼續工作或再就業，釋放老年人口紅利。四是促進老年人終身發展，通過老年教育提高老年人的生活質量與品質，增進社會適應能力，促進家庭與社會和諧。

（三）建立老年教育統籌推進機制。

為推動老年教育融入社會治理體系，需要梳理政府與各類組織機構在老年教育資源投入上的權利與責任，構建老年教育現代治理體系。一是建立健全“黨委領導，政府主導，社會參與，全民行動”的現代老年教育治理體系。把老年教育納入經濟社會發展規劃以及老齡、教育事業發展規劃，優化老年教育布局和資源配置，形成覆蓋廣泛、多元參與、靈活便捷、特色鮮明的現代老年教育服務體系。二是建立老年教育統籌推進機制。各級人民政府可成立老年教育領導小組或老年教育委員會，由政府分管領導牽頭，教育、組織、老干、衛健（老齡）、民政、發改、財政、文旅、體育等相關部門參加。通過建立權威的常態統籌推進機構，制定老年教育發展規劃與政策舉措，整合共享各類教育資源，研究解決老年教育發展中的問題。三是構建“一方牽頭，各方參與，分工負責，協同推進”的老年教育管理體制。明確有關部門職責，推動齊抓共管，形成部門間的聯動與合力。四是把老年教育納入服務全民終身學習的現代教育體系。著力拓展現代國民教育體系的后端，進一步明確政府和社會發展老年教育的義務和責任，下大力氣解決老年大學面臨的“僧多粥少”“一座難求”局面。

（四）擴大老年教育資源有效供給。

老年教育發展的重要內容之一就是為老年人提供充足、便捷和多樣化、個性化的學習支持服務。一是優先發展社區老年教育，推進老年教育重心下移，把社區老年教育作為發展的重點和新的生長點。通過整合社區服務機構和社區教育機構資源，統籌開辦基層社區老年學校，實現老年人在家門口就近入學，打通服務老年人的“最后一公里”。二是辦好現有老年大學（學校），著力提升辦學質量和社會服務能力。還可依托高等院校資源，建設一批面向社會開放的高校老年大學（第三年齡大學）。三是積極推廣遠程老年教育，依托國家開放大學辦學體系，建設老年開放（互聯網）大學體系，構建覆蓋城鄉的遠程老年教育體系。四是推動社會公共設施服務老年教育，建設一批不同主題、富有特色的老年學習體驗基地。

（五）拓展老年教育途徑方式載體。

老年教育應堅持以老年人為本，關切老年人實際需求，采取多種措施為老年人提供多層次精神生活產品與服務。一是推動現代信息技術賦能老年教育。信息技術與教育教學的深度融合，為老年教育及其學習支持服務提供了有力支撐。特別是為應對新冠肺炎疫情的影響，以線上教學為背景的教育教學有了不少創新。在推進老年教育轉型發展中，要充分利用5G、大數據、人工智能、“互聯網+”、新媒體等技術的優勢，提升老年教育信息化應用水平，滿足各類老年群體的學習需求，不斷提高老年教育的普及性與覆蓋面。二是推動普通高校、成人高校、職業院校等各級各類學校開展老年教育，探索建立公辦學校有序開放場所、校舍、教學設施設備的管理機制，為老年人學習提供服務。三是推進“康養游學”相結合，發掘與老年教育密切相關的文化旅游、健康醫療、養老服務等產業價值，打造“老年游學”等老年教育項目品牌，拉動內需，形成老年教育與相關產業聯動的格局。四是統籌推進老年教育和養老服務相結合，在養老機構、社區居家養老服務中心、農村幸福院（康養院）等開展老年教育，推動老年教育融入養老服務體系。同時，整合“醫養教”功能，把“醫養教結合”作為老年教育轉型發展中的一項重要抓手。五是促進老年人自發學習社團發展，建設老年人終身學習共同體，發揮老年人閱歷和經驗豐富的優勢，依靠自己教育自己。六是重視發展老年教育聯盟，推動不同類型老年教育機構之間，老年大學、老年學校、老年教學點之間的交流與分享，相互促進、相互滲透，實行課程互補、學分互認、師資互享，不斷拓展老年教育的途徑方式與載體。

（六）提高老年教育教學質量。

要推進老年教育賦權增能，需要進一步更新教育教學理念，逐步加強內涵建設，不斷提高教學質量。一是提升老年教育層次，推動各級各類老年大學（學校）與老年教育機構重新定位教學目標，實現從休閑娛樂教育向生命生活教育轉變，重構老年教育的課程體系和教學內容，提高老年人生命質量、生活品質和社會參與能力。二是對接現代職業教育，依托高等學校與職業院校，加大養老服務人才與老年教育專業人才培養培訓，開發老年人力資源，開展老年人再就業培訓。三是建設省級老年學習公共服務平臺，開發數字化課程資源，促進信息技術融入老年教育教學的全過程。同時，切實解決老年人運用智能技術困難問題，助力老年人跨越數字鴻溝；充分考慮老年人習慣，便利老年人使用，突出人性化服務理念，推動線上線下教學互動；進一步優化線下教學流程，不斷改善老年人服務體驗。[11]四是培養老年教育專業師資，提高老年教育教師與管理人員的專業化水平，建設好專兼職人員和志愿者相結合、能滿足老年教育需求的師資隊伍。五是增進老年人教育心理賦權，培養老年人的權利意識、主體意識，開設系統的心理健康教育課程，開展老年教育活動評價等。

（七）調動老年教育多元主體參與。

運用市場機制，激發社會活力將是推動多元主體參與的重要渠道。基于老年教育多元參與的“可持續發展”理論，激活社會組織參與老年教育的積極性，是我國老年教育轉型發展的重要方向。在公共治理視域下，引導社會力量合法有序參與或舉辦老年教育，將是解決老年教育資源供給不足的重要路徑。一是把老年教育列入民生補短板項目，政府加大財政投入，重點建設一批城鄉社區（老年）學校，提供面向老年人的基本公共服務。二是建立政府、社會組織、老年學習者等多主體分擔與多渠道籌措經費的機制。鼓勵社會組織設立老年教育發展基金，企業和個人對老年教育的公益性捐贈按照法律規定享受所得稅稅前扣除政策。三是發揮政府與市場雙重作用，政府可以通過購買服務、發放“終身學習券”、委托管理等形式，支持專業性社會組織、社區社會組織和民辦教育機構等社會力量參與老年教育。同時，引入市場競爭機制，深化推進政府購買服務，推動老年終身學習支持服務社會化，優化老年教育服務格局。四是鼓勵和引導更多的社會力量、社會資本參與舉辦老年教育，通過制訂相關政策和措施，鼓勵與引導社會組織、企事業單位和個人開辦老年教育機構或參與老年教育服務，增加老年教育的供給主體。