鄉村振興戰略背景下農村審計面臨的問題及對策

孫 悅

一、前言

習近平總書記提出的鄉村振興戰略，旨在推動鄉村的經濟、文化等全方面的振興，使農村走上脫貧減貧和現代化的道路。而農村審計與農村經濟和發展無法分割，是保證政策有效落實的基礎。因此，在鄉村振興戰略下該如何進行農村審計就變得格外重要。本文從鄉村振興戰略角度出發，分析了在鄉村振興戰略背景下農村審計面臨的問題以及應對措施，為今后的農村審計發展方向提供參考。

二、審計對鄉村振興戰略的意義

（一）提高資金使用效率

鄉村振興戰略重點關注農村發展，通過專項資金支持等手段，促進農村經濟社會的發展和提高農村居民的收入水平。由于資金量巨大，涉及用途廣泛，使得在鄉村振興戰略實際執行期間，可能出現不規范使用資金的現象，不利于振興戰略的順利推行。通過農村審計，能夠在充分了解鄉村振興戰略實施情況的前提下，掌握資金使用的具體情況，及時對資金使用規模和使用方向做出調整，從而發揮出單位資金的最大效用。

（二）推動鄉村振興戰略切實執行

鄉村振興戰略的推行，離不開政府機構和農村居民兩個參與主體。鄉村振興戰略具體落實取決于兩個方面，一是政府相關執行人員要按照上級既定方針嚴格執行；二是發揮農民在鄉村振興中的主體作用。審計作為日常監督的主要手段，通過審計，能夠強化對政府機構人員以及農村基層干部行為的監督，使其依法辦事，利于戰略的正確推行；對于農村居民來說，審計能夠讓其感受到戰略執行的權威性和公正性，利于其保持配合工作的積極性；另外，審計能夠提高戰略執行的透明度，不僅減低了問題出現的概率，而且降低了處理問題的難度。

三、農村審計的現狀

從農業部發布的《農村集體經濟組織審計規定》中了解到，農村審計由縣以上政府農村經營管理部門指導，具體工作由鄉農村經營管理部門負責，審計主要內容包括對資金支出和相關的經濟活動以及經濟效益進行審計、對集體財產管理進行審計等。農村審計起步晚，審計制度有待進一步完善，很難滿足鄉村振興戰略的審計需求。目前，農村審計急需改革創新以應對鄉村振興發展戰略帶來的農村新形勢。

四、農村審計存在的問題

（一）農村規章制度有待完善

隨著農村經濟持續良好的發展，組織規模、經濟活動趨于復雜，原有的規定已經無法很好地適應如今的農村發展。并且在鄉村振興戰略背景下，政府將進一步加大對農村的扶持力度，提供更多的政策資金支持，審計需要對這些資金的安全性以及使用的有效性進行監督，這讓本來基礎就不夠好的農村審計工作面臨更大的壓力。可能會出現審計范圍不明確、審計程序混亂、審計效率低下等情況。并且農村的審計工作是由農經站負責，農經站既要“做賬”又要“查賬”，這不能滿足審計獨立性的要求，審計結果可能受到影響。

（二）審計模式落后

農村審計具有審計難、任務重的特點。首先其資金來源較為復雜，既有政府撥款、企業投資、商業銀行信貸，也有集體經濟組織、村民集資，資金管理起來更復雜繁瑣。其次，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》（下文簡稱《規劃》）指出2018年到2022 年要在農村實現全面小康并為基本實現農業農村現代化打基礎,不僅如此，《規劃》還對2035 以及2050 年提出了目標。從《規劃》中可以看到農村建設是黨和政府長期要做的工作，鄉村振興戰略將使大量的資金以及政策聚焦于“三農”，未來將會有更多的政策助力農村建設，并且這些政策都具有長期性、持續性的特點。上述問題給農村審計帶來了很大的挑戰，然而農村的審計模式還是農經站進行傳統簡單審計，無法滿足農村發展和鄉村戰略的需求，農村審計模式急需更新換代。

（三）審計技術不先進

目前很多農村地區還采用傳統審計技術即手工審計，隨著會計電算化在農村的普及，很多會計工作都是在計算機上完成的，傳統的審計技術無法與之相匹配，有時不能很好地發揮其作用。而且，傳統審計技術需要非常多的時間和人力，有些專項審計例如資源環境審計受地理環境等客觀條件影響，審計人員要在復雜的環境下進行審計，不但給審計人員增加了難度，還增加了審計成本、降低了審計效率。近幾年，大數據、互聯網發展迅猛，大數據技術已經運用到各行各業例如金融、電商、醫療等，審計也在逐步與大數據技術結合更新審計技術以提高審計效率?？梢灶A見未來審計工作將運用越來越多的大數據技術，大數據審計將成為一種趨勢，農村審計也應緊跟時代的步伐更新審計技術，《規劃》中也提出要實施數字鄉村戰略，深化農業農村大數據應用創新，大數據與農村審計的結合勢不可擋。

（四）審計人員水平不一

農村地區審計起步晚、發展慢，審計隊伍力量還比較孱弱，缺乏專業性，審計人員水平有待提高。一方面是審計人員專業技能水平較低。一些農村審計對審計人員學歷資質要求低，可能沒有經過正規專業的培訓、沒有相關資格證書就上崗工作了，這些審計人員對審計沒有足夠的了解，甚至有些農村審計工作是由財務人員兼任，審計效果大打折扣，無法真正起到審計監督的作用。另一方面是審計人員缺乏實踐經驗。然而，隨著鄉村振興戰略的實施和大數據等新技術的產生，未來農村審計將面對更加復雜的情況，農村審計人員必須有過硬的專業技能和經驗儲備，這些專業水平差、缺乏經驗的農村審計人員需要提高自身業務水平。

（五）群眾重視程度不夠

農村審計關乎鄉村振興戰略的落實和農村地區人民的財產安全，可以說與農村利益緊密相關。運用委托代理理論分析，村民相當于委托人，村組織干部相當于代理人，為了監督代理人的行為，村民對審計產生需求。然而在現實中，由于村民文化水平不高，社會對農村審計宣傳較少，村民們對審計沒有足夠的了解，導致他們對審計不重視，很少參與農村審計的工作和監督，進而影響農村審計的實施效果?！兑巹潯分刑岬揭訌姶迕褡灾?，農村審計自然也需要村民的參與，在提高村民自治思想和監督意識的同時提高農村審計質量。當越來越多的村民重視農村審計和參與到農村審計中時，農村審計的地位和實施效果都隨之得到提高，農村審計才能發揮出更大的作用。

五、農村審計問題解決措施

（一）建立和完善農村審計制度

進一步完善有關農村審計的法律法規，規范農村審計要素和程序、建立一套科學的農村審計制度、明確各方責任使農村審計規范化、系統化，這樣不僅能夠使農村審計工作事事有依據有著落，還能提高人們對農村審計的重視程度。由于各地農村發展情況不盡相同，可以結合本地的具體情況，在國家法律法規的基礎上，制定適合本地的地方性法律法規。與此同時，要特別注意這些法律法規的制定要契合鄉村振興發展戰略，做到以政策為導向因地制宜為鄉村振興戰略服務，為政策的落實和資金的使用保駕護航。筆者認為可以在鄉鎮設立獨立的審計機構去專門負責自己區域內的審計工作，既能夠提高審計的獨立性又能夠使審計工作常態化。

（二）建立“三位一體”的審計模式

農村的復雜情況致使審計工作開展難、任務重，當前農村的審計模式不足以應對這些問題，因此需要對農村審計模式進行優化。在眾多資金來源中，政府撥款金額最大、占比最高，而且農村發展也主要依賴黨和政府的政策，可以說黨和政府對農村的發展起著決定性作用，這也決定了政府審計在農村審計中的主導地位。政府審計主導有三方面優點，第一充分了解資金和政策的落實情況；第二促進后續資金撥付、政策制定與農村發展相協調；第三有利于加快農村審計規范化的進程。農村審計內容多、范圍廣，政府審計可能無法做到全面覆蓋，仍存在信息不對稱的問題，因此需要鄉鎮審計機構對政府審計進行協助、及時反映審計工作中發現的問題，使農村審計更加細致全面并形成常態化審計。在政府審計和鄉鎮審計機構的基礎上，還可以引入注冊會計師審計，利用注冊會計師豐富的經驗和先進的技術提高農村審計的效率與獨立性。農村審計應建立“三位一體”的審計模式，以政府審計為主導，協同鄉鎮審計機構和注冊會計師審計，將審計資源進行整合，發揮審計的最大作用，實現“1+2＞3”的審計合力。

（三）提高農村審計技術

當今時代是科技的時代，農村作為我國建設社會主義現代化強國的重要一環，自然也離不開科技的創新、運用與發展。傳統審計技術受時間、空間的限制帶著固有的局限，而科學技術的發展也豐富了審計技術方法，這些技術打破了原有審計技術的局限，給審計工作帶來了更多靈活性，農村審計應該不斷學習新的審計技術，提高審計效率。提高農村審計技術可以分為兩步走，第一步農村審計機構要運用計算機技術，將計算機運用到審計工作中形成計算機審計，計算機審計具有持續性、動態性的特點，一方面可以很好地應對電算化會計處理，另一方面可以搜尋更多的審計證據。第二步要利用大數據技術進行農村審計，建立農村審計信息平臺，利用大數據對審計資源進行整合，分析哪些區域和內容是審計重難點，針對這些重難點指派更專業的審計人員或聘請專家進行審計。農村審計技術的優化思路就是“計算機審計+大數據技術”打造農村數字化審計，進行全過程的監督檢查及時發現審計工作中的疑點并提出改進意見，推進農村審計現代化進程。審計署發布的《審計署關于在鄉村振興戰略實施中加強審計監督的意見》中也提到要創新大數據環境下鄉村振興審計技術，可見技術創新對于農村審計的重要性和必要性。

（四）增強農村審計隊伍力量

好的審計隊伍是順利開展審計工作的基礎，當前農村審計隊伍力量不足以應對農村審計工作，急需對隊伍進行改進。首先，加大對審計人員的培訓力度。農村審計機構要對現有的農村審計人員開展專業培訓和職業道德培訓，必須達到從業要求才能繼續工作，并鼓勵他們考取相關的資格證書以進一步提高專業知識水平和職業道德水平。除了專業技能和職業道德的學習，還要提高審計人員計算機操作能力，培養從數據中提煉信息和分析的能力，幫助他們更好地適應新的技術和方法?？h級以上人民政府也可以定期在農村召開審計探討會、培訓會，對農村審計學習工作進行指導。其次，吸引審計人才。國家可以制定相關政策例如高福利待遇來吸引高校審計專業學生和審計人才來到農村從事審計工作，同時還要跟農村審計機構協調，不斷改善工作環境，不僅要吸引住人才還要留住人才。再次，完善監督和獎懲機制。要對審計人員工作進行監督，對工作態度不認真、沒有遵守職業道德的審計人員進行問責并作出處罰，營造良好的審計氛圍。最后，農村審計機構應建立自學型組織，提高工作者主動學習、不斷更新知識的能力。

（五）加強農村審計的宣傳，培育村民自治精神

要想做好農村審計工作，就一定不能脫離群眾基礎，如何讓村民積極主動的參與到農村審計工作中是關鍵。政府可以自上而下的對農村審計進行宣傳，讓各級政府重視起農村審計，也要讓村民群眾等明白什么是審計、為什么要審計以及和自身有什么聯系。在宣傳時要注意方式方法，必須做到通俗易懂、形式多樣。社會審計也可以組織審計人員到農村開展宣傳活動，加深村民們對審計的認識。除了加大對審計的宣傳力度，政府和社會還要鼓勵村民培育自治精神。鄉村振興戰略中的每一項政策都與村民們息息相關，培育村民的自治精神可以讓他們主動地去保護自身利益，增加他們的審計需求，使他們配合審計工作并監督審計結果從而促進農村審計的發展。

六、結語

鄉村振興戰略將長期、持續地影響農村的建設發展，而農村審計對戰略的落實至關重要，目前農村審計面臨著審計模式和審計技術有待完善、審計人員專業水平有待提高和群眾重視程度不夠等問題。這些問題阻礙了農村審計的發展，只有解決了上述問題才能使農村審計發揮自身的作用，體現自身的價值。因此要加快推進農村審計的發展，完善相關的法律法規，優化審計模式和審計技術，提高審計人員的專業水平，加大對農村審計的宣傳，讓農村審計能夠更好地服務于鄉村振興戰略，為農村的發展貢獻一份力量。