新時期培育新型職業(yè)農(nóng)民的幾點思考

劉灝萱

一、前言

農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)與生活的主體，面對當前經(jīng)濟的快速發(fā)展，許多農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”的現(xiàn)象。大量青壯年和人才的外流使得農(nóng)村的發(fā)展陷入瓶頸，這一問題阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。我國自古產(chǎn)生以來就是一個以農(nóng)耕文化和小農(nóng)經(jīng)濟為主體的國家，俗話說“民以食為天”，如何擺脫當前農(nóng)村所面臨的困境，要考慮的第一位就是人。

二、新型職業(yè)農(nóng)民概念提出的發(fā)展脈絡

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民是與我們所說的傳統(tǒng)農(nóng)民有所差別的，其不同在于新型職業(yè)農(nóng)民是一種由主體主動選擇的職業(yè)，而傳統(tǒng)農(nóng)民則是一種被動接受的身份。一般情況下農(nóng)民的出現(xiàn)多是其由于所居住環(huán)境或是家庭問題而留在農(nóng)村進行土地耕種工作。相比較于新型職業(yè)農(nóng)民，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民多帶有學歷較低、技能掌握不足、缺乏專業(yè)知識等問題，只單純采用最基本和普遍的耕種方式。而隨著我國農(nóng)業(yè)的逐漸轉(zhuǎn)型，大量先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技機械和現(xiàn)代化的管理理念逐漸被引入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的方方面面，此時就更加需要新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)。

2012 年的中央一號文件提出培育新型職業(yè)農(nóng)民的要求。新型職業(yè)農(nóng)民在新時期的鄉(xiāng)村中扮演著“新的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式的實踐者、農(nóng)業(yè)新技術(shù)引入者、創(chuàng)業(yè)精神激發(fā)者、市場經(jīng)濟思想傳播者和貧困農(nóng)民發(fā)展啟蒙者”的重要角色。2012 年農(nóng)業(yè)部從全國遴選出100 個縣（市、區(qū)）開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，并在之后不斷豐富和發(fā)展政策的實施；2017 年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民教育發(fā)展規(guī)劃》中對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作做出了更為系統(tǒng)和全面的安排；2018 年中央一號文件把大力培育新型職業(yè)農(nóng)民視為強化鄉(xiāng)村振興人才支持的重要舉措；2019 年中央一號文件明確提出了“實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”的要求；2020 年中央一號文件又提出要“加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系”。至此就為新型職業(yè)農(nóng)民建構(gòu)了完善的理論基礎(chǔ)和指導方針。

三、新型職業(yè)農(nóng)民的特征

2017 年3 月8 日，習近平總書記在參加“兩會”四川代表團審議時指出，“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。”一句話，將新型職業(yè)農(nóng)民所應該具有的特征言簡意賅的表達了出來。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民應善于將農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)與所擁有產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

2013 年11 月24 日，習近平總書記在山東考察時曾說，“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。”在未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的路上，高科技手段在其中起著決定性作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長一方面離不開新型職業(yè)農(nóng)民的貢獻，另一方面則必須將高科技手段掌握在自己手中，靈活運用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域中來。

除了在農(nóng)作物的種植和收割中要重視高科技手段的運用，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售和宣傳過程中，新型職業(yè)農(nóng)民同樣需要運用當下新興媒體的力量。例如互聯(lián)網(wǎng)平臺帶貨、微信公眾號及微博的線上推廣等。將農(nóng)業(yè)科技技術(shù)與所擁有的企業(yè)有機融合，是新型職業(yè)農(nóng)民相較于普通農(nóng)民而言所不可缺少的優(yōu)勢和特長。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民應政策與市場兩手抓

在經(jīng)濟的舞臺上，政策與市場都起著至關(guān)重要的作用。政策推動市場的走向，市場輔助政策的落實。作為新型職業(yè)農(nóng)民，關(guān)注政策的通知、出臺和實施是十分重要的，相關(guān)政策的輔助可以幫助農(nóng)村經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。而市場的供需狀況則直接影響農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟的變化。習近平同志所作的黨的十九大報告對當前我國社會主要矛盾作出與時俱進的新表述，指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這就意味著，在當前經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，人民的需要不僅僅限于某一社會基礎(chǔ)層次的需要，更是物質(zhì)文明和精神文明聯(lián)合高速發(fā)展的需要。消費者在如今更加注重綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的需要，人們追求健康綠色的步伐更為明顯，這就需要新型職業(yè)農(nóng)民能夠通過人們消費的市場趨勢和政策的出臺，快速把握住人民當下最需要的產(chǎn)品。

四、培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性

（一）有利于推動農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化

新型職業(yè)農(nóng)民是新時代和新時期的產(chǎn)物，他們的出現(xiàn)改變了過去單一的耕作方式，而是大量將科學技術(shù)手段和先進的種植技術(shù)相結(jié)合。一方面，培育新型職業(yè)農(nóng)民能夠有效提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和面積，提高農(nóng)民的收入水平，另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)加快了我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，這對規(guī)范農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、推進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有極大的意義。

（二）有利于推動實施鄉(xiāng)村振興

2018年習近平總書記在山東考察時強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。要加強基層黨組織建設，選好配強黨組織帶頭人，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供組織保證。”而新型職業(yè)農(nóng)民就是加快推進鄉(xiāng)村振興的重要人才。要以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新型職業(yè)農(nóng)民的培育是不可缺少的。

（三）有利于為農(nóng)村提供人才，助推農(nóng)村的未來發(fā)展

2021 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”的重要指導思想，其中提到“要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等平臺，發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才。”新型職業(yè)農(nóng)民這一群體，一方面要看得懂政策的頒布和其中的精神，另一方面要緊緊把握住市場運動的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向，還要善于將地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)相融合，可以說，新型職業(yè)農(nóng)民的未來是與農(nóng)村緊密相連、牢不可分的。培育新型職業(yè)農(nóng)民在未來不僅可以從經(jīng)濟上對農(nóng)村產(chǎn)生幫助，也將會成為鄉(xiāng)村建設的核心力量和中堅支柱。

五、新型職業(yè)農(nóng)民的培育困境

（一）農(nóng)民勞動力資源缺乏且文化素質(zhì)參差不齊

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又在一定情況下反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大。為了追求更好的物質(zhì)生活，許多農(nóng)村中的青壯年來到城市做建設，但這也導致了農(nóng)村人口的空心化和老齡化。這些現(xiàn)有的農(nóng)民基礎(chǔ)知識水平較低，文化素質(zhì)不高，在進行新型職業(yè)農(nóng)民培育時少有較高的積極性，接受新知識時也略顯吃力，這是目前新興職業(yè)農(nóng)民所面臨的最主要的培育困境。

國家統(tǒng)計局網(wǎng)站2021 年2 月28 日發(fā)布我國2020 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。公報顯示，2020 年全國農(nóng)民工總量28560 萬人，比上年下降1.8%。其中，外出農(nóng)民工16959 萬人，下降2.7%；本地農(nóng)民工11601 萬人，下降0.4%。從這一數(shù)據(jù)可以看出，盡管我國農(nóng)民工總數(shù)以及外出務工的人員比重有所下降，但外出務工的農(nóng)民工人口規(guī)模仍然很大。這就導致了目前在鄉(xiāng)村的人口大多數(shù)兒童和老人為主，少有青壯年在家務農(nóng)，使得新型職業(yè)農(nóng)民的培育缺乏一定數(shù)量適合的勞動力資源。

圖表1.2018 年農(nóng)村居民家庭戶主文化程度

按照《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》中對農(nóng)村居民家庭戶主文化程度的分類可以看出，小學學歷和初中學歷在農(nóng)村戶主的文化程度中所占比例最大，分別為32.8%和50.3%，而大專、大學本科學歷及以上的所占比重僅有1.6%和0.3%。由此可見，我國農(nóng)村受教育程度通常集中在小學和初中水平，大專及本科以上學歷的仍少之又少，這就造成了他們多數(shù)人在接受新知識與新技術(shù)的程度是極為有限的。

（二）新興職業(yè)農(nóng)民的培育體系不完善

目前，我國對新興職業(yè)農(nóng)民的探索仍處于初級階段，還沒有形成成熟的理論體系。相關(guān)政策的缺位容易導致當下的新興職業(yè)農(nóng)民培育可用的理論與技術(shù)不足，這也將影響培育新興職業(yè)農(nóng)民的有關(guān)進程。同時，政策應進一步完善，使地方各級人民政府提高對培育新型職業(yè)農(nóng)民的重視、提高媒體關(guān)注度、強化工作落實。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民的師資力量不足

受到經(jīng)濟發(fā)展的影響，許多來自農(nóng)業(yè)學科的學生畢業(yè)后雖有專業(yè)的農(nóng)學知識，但卻鮮有人愿意回到農(nóng)村，指導農(nóng)民種植。這一問題的產(chǎn)生不僅來源于當下的就業(yè)和家庭壓力，也源于這一方面政策理論的不完善。缺乏專業(yè)技術(shù)人才的指導，加之受眾主體在新知識的接受能力程度方面受限，加劇了新型職業(yè)農(nóng)民培育的困難。

六、新型職業(yè)農(nóng)民培育怎樣打破培育困境

（一）國家政策扶持，吸引青壯年投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1.做到“專項專用”，加大資金投入力度。要想為農(nóng)村吸引新鮮血液，在國家層面必須加大資金的投入。一方面，成立專項培育新型職業(yè)農(nóng)民資金項目，針對尤其是大學生等專業(yè)農(nóng)學技術(shù)人才返鄉(xiāng)回村搞建設的，要重點宣傳和獎勵。這既有利于利用榜樣示范的方法加大新型職業(yè)農(nóng)民對年輕人的吸引力，又有利于擴大宣傳，增強政策的影響力。另一方面，擁有專業(yè)研究技術(shù)的人才回鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)也可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，尤其是可以增加農(nóng)業(yè)新品種、擴大農(nóng)耕收獲面積以及增加農(nóng)作物產(chǎn)量等。

2.提升和改進相關(guān)職業(yè)培訓的理論、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和技術(shù)。“一方水土養(yǎng)一方人”，中國地大物博、資源豐富，不同地區(qū)有不同的特色，不同水土也滋養(yǎng)不同種類的農(nóng)作物。在進行專項技術(shù)培訓或理論指導時，應尤其注重所傳授的教育內(nèi)容應與地方產(chǎn)業(yè)特色和地方資源特色相一致，做到“術(shù)業(yè)有專攻”。提高培訓的針對性和實效性，專職專項的學習，一方面有利于減少和縮小被培訓人所接受知識的寬度和廣度，使得知識內(nèi)容容易被接受，另一方面也有利于知識學習的深入，培育的“精”和“準”。

（二）創(chuàng)新培養(yǎng)方式，營造多樣化的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

1.實行“農(nóng)業(yè)田間”教學。所謂“農(nóng)業(yè)田間教學”，即深入到農(nóng)田當中進行現(xiàn)場式學習。在目前無法提升被培育人知識能力現(xiàn)狀下，帶領(lǐng)農(nóng)民來到一線工作的現(xiàn)場——農(nóng)田，不失為一個良好的解決辦法。在農(nóng)田進行現(xiàn)場教學，不僅可以使得大家直觀感受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的合理性和先進性，也有利于被培育人直接進行動手操作，做到理論與實踐相結(jié)合，提升培訓的質(zhì)量和效果。并且在出現(xiàn)疑問的情況下也可以快速詢問技術(shù)人員或培訓老師，“有問題當場解決”，也可以扎實技術(shù)的吸收效果。

2.與地方農(nóng)林院校、專職教育院校相接軌。在新型職業(yè)農(nóng)民的選拔或是職業(yè)老師培訓上，可以充分利用當?shù)氐娜瞬藕徒逃Y源，尤其是農(nóng)林院校和專業(yè)技術(shù)院校。在地方特色的了解和學習上，他們有得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢，對于理論和技術(shù)的學習能夠更快的吸收和消化，這就為節(jié)約財力和物力創(chuàng)造了天然的優(yōu)勢。

（三）建立完善的新型職業(yè)農(nóng)民考核和監(jiān)督機制

在一整套培育新型職業(yè)農(nóng)民的體系中，完善的考核與監(jiān)督體制是必不可少的。一方面，考核體制的制定能夠有效幫助被培訓人提高自身的學習效率和學習積極性，再輔之以必要的獎懲制度，將更加有助于推進新型職業(yè)農(nóng)民從專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)上落實。另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民培育的監(jiān)督體制中的監(jiān)督人員是最為重要的，應選擇有知識、有能力的人來擔任相應的職務，針對培育的一整套流程進行監(jiān)督管理，與考核體制掛鉤，將提高被培育人的自制力和意志力，同時也助推著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

七、結(jié)語

新型職業(yè)農(nóng)民的培育與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村人才振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等進程息息相關(guān)，只有培育出優(yōu)秀的專業(yè)農(nóng)學人才，農(nóng)村未來的發(fā)展才有相應的人才保障。面對新型職業(yè)農(nóng)民前進道路上所遇到的挫折和難題，將現(xiàn)狀中的問題有效剖析，并提出其相對應的對策和建議，期盼能夠有效推進新型職業(yè)農(nóng)民的培育實效，推進農(nóng)村融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。