深化財政審計工作推動財政資源合理配置的研究

牟宗鵬

財政審計的全稱是財政收支審計，財政收支審計的工作內容主要包括決算和本級預算執行的審計以及下級政府預算執行。隨著經濟發展，國家實力愈發強大，各級政府需要不斷優化自身工作處理能力，在有限的條件下創造無限的可能。財政收支審計是政府工作中重要的一環，是國家審計工作中需要時刻注意的題目，怎樣答好這道題，關乎我國經濟政治的未來是否可以持續良性發展。黨的十八屆四中全會上，審計全覆蓋首次被寫進政府文件中，標志著政府正在著手一步步深化財政審計工作。在陸續出臺的審計文件中提出，審計全覆蓋工作主要包括了七個方面，對國有資產、國有資源、公共資金審計領導干部經濟責任履行情況實施全覆蓋審計，強化審計資源整合統籌，審計全覆蓋的目標要求以及創新審計技術方法。由此可見財政收支審計工作的工作內容極其繁瑣復雜，需要在崗人員擁有優秀的工作能力。我國經濟持續發展，國家審計部門的工作也越來越繁重，要維持財政審計工作的正常運行只有兩個辦法，一是加大審計部門投入預算，招收更多審計工作人員，但這個方法治標不治本。二是優化財政審計工作資源的配置，加大審計資源統籌力度，減少或避免重復審計，提升審計監督的功用，創新審計方法。

一、創新財政審計思路

創新財政審計工作需要著眼于大局，將財政發展這一任務拿在手里，扛在肩上。要改變以往財政審計工作僅論審計，僅論賬目，將所有目光聚焦于財政收支這一小圈子的現象。要將黨中央的指令內化于心，外化于行，著眼于審計全覆蓋，依法做好審計監督工作，加大對違法亂紀、浪費公共資源、尸位素餐等行為的懲治力度。深化財政收支審計，依法從嚴整治，提高審計工作效能。

創新財政審計首先完善政策措施落實的跟蹤機制，保證上行下效，政策措施落實到位;第二，要維護國家的經濟安全，針對社會經濟運行中出現的風險和問題要及時反饋;第三，依法建設財政審計監督系統，建立明確的責任查究體系;第四，從嚴處理財政審計中出現的貪污腐化問題，對大小違法亂紀行為都不能容忍;第五，關注民生建設，社會公共服務的審計力度也要加強，人民群眾是國家的根本力量;第六，完善審計工作人員的績效考核系統，精煉審計團隊;第六，注重培養審計人才全面發展。

二、加強財政收入管理體制審計

促進財稅結構優化，需要緊跟國家政令，重視國家政策對財政工作的要求，關注政令對財政收入各方面的影響，根據國家要求調整財政收入方向。財稅收入是財政收入的重要組成部分，分析財稅收入有助于建立財稅收入與經濟發展間的良性促進關系，健全公共財政收入體系。加強國有資產收支管理，推動國有資源整合管理，助力財政管理機制的建立，提高財政使用效能。加強對地方財政審計工作貫徹落實的跟蹤力度，保證各項財政措施盡快在各級政府實行，促進財政規劃效用體系的建立，讓國家財政政策落到實處，落到有用處。

三、加強預算管理和財政專項資金審計

財政預算管理要從預算的編制、批復、執行、調整、評價績效、監管全方位全覆蓋入手，貫穿資金的統籌管理，科學嚴謹的分配財政預算。財政預算管理分配要結合部門的具體職能，具體情況進行編制，按需要進行分配。

政府公共財政支出中財政專項資金占了很大的部分，財政專項資金是指上級政府批付給本級人民政府用于公共設施建設、人民社會保障、政府專項補貼、經濟建設等用于專項任務的資金。財政專項資金與民生息息相關，專項資金是否用到關鍵之處也關系著社會基礎建設的好壞。要大力整頓財政專項資金的統籌規劃，將惠民利民工程落到實處，嚴厲懲治利用專項資金為自己謀利，危害群眾利益的不法之徒。要完善財政專項資金的使用監管機制，推動社會進步發展。

四、優化對審計工作人員的管理考核

目前我國大部分審計工作仍依靠人工進行核對，而審計部門間獨立成戶，審計人員間信息不互通，很容易造成重復審計，浪費審計資源。按照現如今的情況，應該打破傳統審計部門間的壁壘，讓審計部門間聯系起來，審計工作人員可以在各部門間進行流通工作。這要求審計人員不斷提高自身的學習能力，工作能力，能夠應對不同條件下的工作問題。審計人員流通需要的是全面型高素質人才，這樣的好處是在特殊情況發生時，人員充裕的部門可以及時抽調人員幫助人員匱乏的部門快速穩定工作情況。在這樣的高要求下，審計人員的專業能力必定可以日漸上升，而在審計部門渾水摸魚的人終將被淘汰出局。這樣做的最終目的是將審計財力資源的效用最大化，避免審計資金在人力方面的投入浪費。

五、完善財政審計監督系統

財政審計關乎著大量國家資金的流通，并不是所以人都可以抵擋住金錢的誘惑。人性中的欲望是深淵，也是催人進步的動力。審計部門需要一幅枷鎖來限制警示審計人員，財政收支審計中審計監督工作的重要性可見一斑，它關系著財政審計工作能否順利完成。財政審計監督的工作自有一套流程融合在財政審計的各方面工作中，如圖1審計監督權流程圖所示：

如圖所示，審計監督是一項復雜且有體系的工作，財政收支審計各項工作都應按照章程走，每一筆資金的管理統籌都應具體收入賬目，方便審計監督人員進行查證核驗。

六、利用大數據手段加強財政收支審計

利用大數據輔助財政審計是新時代提出的新課題，隨著新一代信息技術的創新發展，大數據技術對審計工作也造成了不小的影響。數據可以輔助、探索用戶潛在的經濟利用價值，推動市場經濟朝著科學高效的方向發展。便隨經濟市場環境的改變，財政審計項目也針對此情況做出了調整，不免與大數據技術進行碰撞融合。大數據又稱巨量資料，本身即由大量數據匯總而成，結合云計算形成一套大數據計算技術，這項技術可以收集大量資料并統一進行匯總整理，通過計算機處理，匯總結果可以用最短的時間呈現在人們眼前，時效性是大數據的特點之一。以往的財政審計工作遇到的一個難題是，審計工作流程復雜，往往需要多個部門，上下級政府來回反復申請批復，這就造成了審計工作的時間浪費、資源浪費。如果可以將大數據應用到審計工作中，可以大幅度縮短審計工作的用時，加大財政審計效率。大數據存儲的信息極其廣泛，如果將審計工作整體納入大數據技術的范圍，可以很好的助力財政審計工作全覆蓋，促進財政審計系統的完善。利用大數據進行審計全覆蓋并非一朝一夕可以完成，這個研究項目有很多的優點也還有很多未解決的缺點，如圖2大數據全覆蓋審計研究思路圖所示：

用大數據進行全覆蓋審計仍面對著大數據審計手段不成熟、審計人員技術未達到大數據審計的要求、摒棄了傳統的優良審計方法等問題。針對這些問題，可以通過繼續的實踐研究找到解決的方法。大數據審計手段不夠完善的問題或不出在大數據審計技術本身，而是數據來源不明確，上傳數據的格式要求不合規等原因。可以繼續優化大數據審計，加強對數據信息的監管，對數據進行實時分析，建立好動態分析的機制。加強審計人員的專業能力，培養擁有大數據審計能力的審計人員可以緩解審計人員缺失的問題。各級政府可以出臺相關的人才激勵政策，鼓勵審計人員積極學習，建立公平公正的考核系統，按照實際情況對審計人員進行培訓指導。此外，政府應對高校人才作出激勵，鼓勵高校學生學習大數據審計，高校學生是祖國建設的棟梁，本身也具有良好的知識儲備，尤其是計算機專業的學生學習大數據審計技術必然事半功倍。在改良審計方法使，可以將新型審計方法與傳統的審計方法聯系結合在一起使用，取長補短。大數據審計可以將審計工作中出現的問題一并指出，但落實到具體部門時，還是需要審計人員通過傳統審計方法進行改正。

七、結語

財政財務收支審計是對各單位部門財政資金統籌安排的全過程是否符合法律要求、符合正規流程、確保財政資金正常使用而進行審查、核驗。是對財政資金收支合法性、保真性、正當性進行核查。財政審計包含了許多方面，如財政預算執行、財政決算以及其他的一些財政收支審計。審計全覆蓋要求審計部門改良優化現有的審計方式，建立健全新的財政收支審計工作機制，對審計工作進行全方位的統籌兼顧、科學規劃、注重績效、明確審計人員責任。深化財政審計工作推動財政資源合理配置并非一朝一夕可以完成，審計部門需要以堅韌的精神，飽滿的狀態去應對審計工作中的問題，全面深化財政審計工作改良優化。

（作者單位：日照市財政局）