“智慧社區”治理建設路徑探索

姜宇琪

一、研究背景和研究意義

當前，科學技術正以幾何速度發展，人類社會發生巨大變革，人民生活的方方面面也隨之發生了很大的改變。與之相對應，傳統的基層社區治理方式也正在被重組更新。劉淑研在《當代中國政府與政治》一書中表示，政府職能正在進行著從行政管制到公共治理的快速變遷，并且指出當前我國政府轉型的首要目的是轉變身份，建設服務型政府。“社區實際上是一個小社會，而社會學家把它作為研究大社會的起點”，社區作為“社會的基礎性組織結構，成為了重構社會管理體制、完善公共服務體制和化解基層社會矛盾的平臺”[1]，其重要性也就不言而喻了。隨著思想觀念的更新和轉變，新型社區組織就此代替了傳統的單位大院或者員工宿舍，成為百姓安居樂業的場所。伴隨社會治理理念的發展，基層社區的各項職能也正在被不斷更新加強，正如鄭杭生教授所指出的，“我國社會30 年的發展，是通過社會結構轉型和經濟體制轉軌[2]的方式實現的”。

高新技術在新農村建設中得到創新發展，這也使得政府在城市發展道路上不斷吸取經驗，獲得突破。隨著社會治理模式的制度創新，行政組織進行多次改革，國家與社會建立起共同治理新模式，智慧社會也就此開始深入人們的視野。眾多政策研究者都把它作為社區管理新模式，社會化、改革完善社區工作方式，以滿足人民日益豐富的美好生活的需求，直接提高了人民滿意度、幸福感和安全感。互聯網技術的成熟使得科技的影響力向社會的各個角落快速蔓延，更高層次的“智慧城市”的模式必將成為未來政府改革的主導方向。而“智慧社區”作為其中重要的一環、社會最基本的組成結構，其治理方式的創新也將成為國家治理的首要目標。不難看出，智慧社區的建設可以明顯提高基層社區治理水平，提高基層公共治理能力。因此，在當前形勢下，如何積極完善智慧社區服務體系的建設，改進社區管理模式，提高管理智慧社區的水平和能力，推動智慧城市的全面發展，構建共同治理、共同享有的社會治理新模式，成為了政府官員和眾多社會學家研究的中心問題。

二、相關概念理解

在給予社區的140 項定義中，大多數皆認為社區是指具有共同目標的人群組成的社會有機體，它包括一個社區及其活動領域，是由特定領域的相關群體形成一種互動和共享的文化可持續性。

雖然對社區概念的定義繁雜多樣，但社會學家對社區基本要素的理解基本相同。社會學家一般認為，社會需要包含特定的人數、范圍、領域、對象差異以及文化——社區就是這樣一個“由生活在特定區域的人群所組成的社會共同體。”

2000 年11 月，中共中央辦公廳下達、國務院辦公廳轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》的文件，明確定義了中國社區的概念，確立了其作為社會基礎單位的地位，即以社會甚至城市和國家發展的基礎社區單位的地位和角色存在[3]。

“智慧城市”作為一種先進的治理理念和城市發展戰略，其建立和創新得到了社會各界的廣泛關注，被列入到《國家新型城鎮化規劃（2014－2020 年）》中，作為重要戰略方向來指導中國城市的未來發展。而“智慧城市”建設的核心一環，智慧社區現階段已成為中國城市發展的重點問題，在基層社會治理中擁有相當靈活的操作權力和空間，可以有效地在社區治理流程中進行改造創新。

同時，智慧社區作為智慧城市建立的基本單位，在基層政府運行管理中具有足夠靈活的空間，在社區治理過程中發揮著有效滲透其現有層級的作用。通過統籌運用互聯網等現代科技，智慧社區不斷整合社區基礎信息，匯集管理和運營資源，進行智慧基礎設施建設，以此為基礎，智慧社區可以有效逐步提升社區管理能力，促進社區公共服務管理的網絡化和科學化。

三、發展現狀與存在的問題

隨著網絡的發展，數據處理能力的突破，5G 商業進程不斷深入，5G 時代的來臨必將給互聯網帶來更大的突破和發展，同時也將給智慧社會帶來更加“智慧”的一面，社區也會因此從中受利。作為人們生產生活的基本空間單位，是社會交往的重要場所，社區是不同社會群體的交點，是不同利益的聚集場所，是社會生活的支撐點。只有充分重視社區的發展，才能以點帶面，實現國家治理體系與治理能力現代化；也只有這樣，民眾的幸福感與滿足感才能與日俱增。

2017 年6 月，中共中央、國務院印發《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，提出加快實施“互聯網+社區”戰略，進一步推動互聯網與社區治理的深度融合。目前，我國城市“智慧社區”建設已取得初步進展，主要表現為線上政務服務平臺建設、線上協調聯通服務，以及最基本的社區信息數據網上維護工作。

但同時，由于“智慧社區”這一概念的實踐發展仍不充分，依舊存在許多問題急需解決。主要存在的問題有制度建設不完善，管理流程標準化程度尚淺、電子基礎設施建設落后、專業人才儲備不足、民眾了解滿意度薄弱等。究其根本，是因為對“智慧社區”治理建設概念上的理解不同，導致不同社區的實際運用效果存在偏差，其真正的內涵未能充分得到踐行。與此同時，建設“智慧社區”對相關技術提出了具有一定高度的要求，該電子服務系統的實際建設和應用水平也存在參差，現有的“智慧社區”技術并沒有發揮出其完全的作用。

四、“智慧社區”治理建設路徑探索

隨著社會現代化進程的加快，更多生活在農村的居民離開鄉村和宗族的農村定居點，進入城市并居住在城市社區。就目前情況來說，“智慧社區”的實際建設還存在一定問題，其道路探索仍存在部分障礙和困難。由于對“智慧社區”治理建設的概念上的理解不同，不同社區的實際運用效果存在偏差，原始概念想法并未充分得到踐行。同時，由于對建設“智慧社區”的技術有一定高度的要求，該系統的實際建設和應用水平也存在參差，現有的“智慧社區”技術并沒有發揮出充分的作用。

政策的提出必然會引導制度的創新，各地方政府都已深刻認識到了“智慧社區”治理建設問題的必要性和重要性，相關部門開始對“智慧社區”的概念、內涵和結構進行深入研究并積極采取適當措施加快社區智能化、電子化建設速度。本文在總結現有治理經驗的基礎上，結合至今“智慧社區”建設中對現有指標的更新數據，提出幾點建議，希望能夠對解決“智慧社區是什么”以及“如何治理建設智慧社區”等核心問題有所幫助。

（一）完善治理機制，加快社區建設

“智慧社區”作為一種新的社區治理理念，能夠基本滿足政府、企業和居民在社區工作和生活中的新需求，引起了我國各級政府部門的關注。通過分析國務院提出的意見指南，各個地方政府部門聯系實際情況，因地制宜，提出了具有自身特色的社區創新方針，建設發展“智慧社區”。這些舉措大大刺激了“智慧社區”在中國各大城市的發展，掀起了一股創新創造的潮流，“智慧社區”的初步建設取得了良好的效果。

其建設需要政府等相關部門對于“智慧社區”的概念、內涵和結構進行深入研究，從包括科學決策、業務開展和優化政務辦理流程等環節在內的多方面進行探究，從而為平臺建設提出建議，提高辦理效率。此外，在日常工作中，各部門作為服務部門，要明確責任分工，加強業務管理指導的專業化，加快平臺反饋的修改和升級；城鄉社區應明確職責界定范圍，區分服務管理的權限和類別，理順各社區工作站的職責[5]。上級部門有責任按時監督和檢查各基層部門工作情況，使基層社區自治能夠符合規范化、制度化的要求。

（二）樹立多元治理，提高民眾認知

“互聯網+”對于部分人來說，或許還仍是一個比較陌生的概念。但科學技術的發展是一個不可逆轉的趨勢，在這種情況下，我們每一個生活在這個時代的人都應該主動去了解和認識新事物，跟上改革創新的步伐，更新自己的頭腦與思想，這樣就不至于在這個高速競爭的世界中落下風。

對于政府來說，也是同樣的道理。“智慧社區”作為全體社會工作者尤其是社區管理者的共識，是國家政府建設智慧城市總體規劃中的基礎和重中之重。智慧系統作為社會信息傳播媒介的一種，不僅僅是一個交流平臺，更是轄區社會服務管理的重要手段。各級政府部門人員應真正將其建設作為反映社區內部民眾言論輿情和社會利益團體訴求的信息集散中心，以平等的姿態積極參與，尊重我國互聯網信息空間的社會發展自然規律和社會話語平臺體系，同時對各類型的互聯網信息技術持積極開放對待態度并大膽推廣運用，探尋“互聯網+”時代背景下我國社區社會治理的新發展路徑，新方法。與此同時，我們也應該避免神話這一概念，認識到互聯網只是提供了一種全新的思維方式和技術手段，但這并不是萬能的，甚至帶來了新的問題和挑戰，其應用的有效性最終仍取決于執行者的理解水平和能力。

社區治理的最大特點就是主體的多元化、決策的民主化和政策的合作化。當然，政府部門仍是主導“智慧社區”治理工作模式的重要政治領導力量。但我們需要正確認識到，隨著科學技術的發展以及治理理念的更新，政府部門更需要摒棄以往的社區管理觀念，改變對于社區居民、社會非政府組織、企業、基層自治組織等社會力量的輕視和偏見，充分認識到這些組織在眾多管理部門管不到，也管不好的領域中的強大力量，提高他們的認知水平以及協作能力，主動開放參與渠道，使其參與到社區管理的活動中去。政府應主動下放部分管理權給這些“多主體”，通過研究制定和貫徹實施相應的規則，幫助他們更好地履行管理的職責，一起成為“智慧社區”管理建設中的重要股東和合作伙伴。

（三）加強監督管理，保障信息安全

信息安全作為一個不穩定的問題，一直是專家們研究的中心。“互聯網+社區”概念的最大優點就是信息的快速調用，因此其弱點也同樣在于信息。不同實體之間的資源共享、社區居民之間的信息共享以及與其他社會組織合作所產生的數據流，都與信息的存在密切相關。與其他資源不同，信息只能用于創造價值，但一旦創造價值，其安全性就不可避免會受到損害。因此，在信息安全領域開展良好的工作對于建立智慧社區是極為重要的[5]。一方面，管理者應當建立健全基礎設施建設，加強信息安全防御，維護和更新硬件和軟件設施，在技術層面保障信息資源工作，同時建立完善數據共享體系，構建部門間的信息共享交換平臺；另一方面，政府需要嚴格制定管理標準，加強對社區信息網絡用戶的監督管理，以盡可能避免信息資源的泄露和濫用，確保“智慧社區”管理能力的有效應用。

在政府內部，作為公共服務的提供者，本身就存在著作為個人的私人利益以及作為組織整體的公共利益之間的矛盾。作為人民民主專政的社會主義國家，我們更應當吸取國外優秀的經驗，將服務置于民主政治的框架中運行，通過各項制衡機制，保障信息安全，防止“有心人”利用手中的權力去牟取私利，損害社會公眾利益。

（四）推動平臺整合，貼合民眾需求

由于信息傳播渠道和交流執行能力的限制，頂層設計與實際操作之間必然會存在一定的偏差。為加快整合智慧社區多服務平臺系統，推動完善其建設與新的治理模式的吻合程度，社區管理者需要抓住機遇，在國家的宏觀領導下，改變傳統的社區治理模式，積極提高自身的執行能力和實施水平，根據地方實際情況大力推動信息化、智能化、互動協同的“智慧社區”治理建設路徑探索[6]。同時，為了更好地給人民提供公共服務，提高民生指數，相關部門應配合相關社區治理理念，構建有效的社區服務平臺，提升“智慧社區”服務平臺整合能力，探索“互聯網+社區”管理的新模式。

調查發現，在智慧平臺實際運行中，居民的參與程度并不是很高，很少有居民有使用意愿，所謂的培訓也只是政府單方面的輸出，而不是居民自愿的參與，其效果和回報率偏低。這實際上未能落實政府“搞好我國智慧城市宜居生態社區公共基礎設施建設工作就是為了惠民，搞好就業就是利民”的這一項根本政策的初衷。因此，在深入建設我國“智慧社區”的各項公共基礎設施項目實施管理過程中，首先應該需要充分考慮建設涉及關系到建設“智慧社區”相關利益主體的不同想法，通過問卷調查、座談會、實地考察現場調研等多種互動方式[7]深入調查和分析了解“智慧社區”全體居民的實際生活需求，廣泛征求多方意見，使“智慧社區”的建設更貼合社區居民的多樣化需求。

五、總結與反思

積極推進社區智慧水平建設，有利于提高社會有用性和管理能力水平，促進基本公共服務均等化，推動基層政府由管治型向服務型政府的轉變。通過“智慧社區”的建設，更多的社區居民過上了更智慧、更快樂、更安全、更和諧的生活。黨的十八屆五中全會提出我國要以創新、協調、綠色、開發、共享發展為目標，跟隨國家的指引，這同樣也將會是“智慧社區”建設下一步的發展方向。通過科技創新手段提“智慧社區”應用水平、通過協調科技與人文的關系促進社區發展平衡、通過綠色建筑能源科技保障社區可持續發展、通過開發智慧應用提高社區服務范圍、通過資源共享共同創建智慧生活。

我國地大物博、人口眾多，城市社區相應較為密集集中，所要面臨的治理難題一直不少。在這一背景下，基層政府更要根據自身發展情況，建設管理我國“智慧社區”，吸引更多的居民進一步自發參與到現代社區的建設中去，引導傳統社區向智慧服務方向轉變。從長遠上來看，通過形成具有中國特色的“智慧社區”發展治理模式，我國可以逐步立足于學習世界先進國家的發展道路，創造出具有中國特色的社區發展新模式。