中國與東南亞跨境電商合作的發展趨勢與挑戰

黃 娟

一、前言

在歷時八年談判之后，我國終于在2020 年11 月簽署了RCEP。RCEP 主要由東盟10 國發起，其主要目的在于使關稅和非關稅造成的貿易壁壘減弱，以真正達到區域間的貿易自由化。在RCEP 簽署后，締約國之間對區域內國家電子商務實行免征政策，這樣可以使電子商務監管方式數字化進程大幅度加快，使消費者權益保障的跨國協同真正實現。在發展過程中通過RCEP 協定條款，各締約國在商品價格生產成本和原材料間也會逐步下降，實現各國家在區域間的跨境電商發展。在此條件下，我國與東南亞間展開跨境電商合作過程中迎來了廣闊的空間。

二、中國與東南亞跨境電商合作的發展趨勢

跨境電子商務業務蓬勃發展。我國通過引進、培養、扶持相結合，跨境電子商務各項業務不斷拓展，基本形成了航空快運、大宗物流與電商平臺運銷結合、內外互通的一體化跨境電商主體產業鏈。在電商業務發展方面，以軟通動力創新產業園為載體，以電商協會為樞紐，聚企業、建平臺、拓業務、育品牌，取得可喜成績。

（一）跨境電商的交易空間逐步擴大

RCEP 協議設計的一系列貿易便利化條款，通過無紙化貿易、抵達前處理等一系列方式，我國和東南亞國家在跨境電商方面的交易約束逐步減少，而且交易量進一步擴大，各種奶制品、果蔬肉蛋等也可以轉移到線上進行，進一步刺激了跨境電商貿易的發展。具體而言，在通關方面，RCEP 協定當中使用了物質化的貿易和電子認證手段大幅度地提升了通關的效率。另外，在相關條款當中明確規定，普通跨境電商交易只需要依照電子認證原則就可以了。締約國之間在交易過程中鼓勵使用電子認證方式取代了原有的紙質辦公業務模式。在簽署RCEP 后，各締約國之間在交易方面的時效性大幅度提升。在物流方面RCEP 提出了快運貨物的思路可以有效的解決，衣服類產品的交易問題實現6 小時內放行。由此可見，通過RCEP 可以有效實現物流的快速運轉，為跨境電商提供更便利的交易環境。

表1 貿易變化情況

（二）關稅減免政策和優惠進一步增多

跨境電商保稅備貨模式是目前跨境電商業務采用的主要模式，又可稱為備貨模式。該模式下，電商平臺根據市場預測和消費者需求，先從國外集中采購大量的商品，進口并存儲在國內海外特殊監管區域，隨后根據訂單，以個人物品方式出區配送到客戶手上，避免了國際運輸線上耗時久的缺點，為跨境電商企業首選模式。從跨境電商的角度分析出口物品的類型和規模與目標國關稅高低有著直接關聯。當前我國在制定跨境電商進出口貨物關稅的過程中，對某些區域的關稅政策有一定的優惠，但從整體角度分析優惠的力度依然較小，主要適合一些規模較小、頻次較低的貿易。同時，不斷完善跨境電商公共服務平臺功能，將跨境支付、國際物流以及第三方線下查驗場所運營主體引進來。實現跨境電商公共服務平臺與口岸以及海關等行業監管部門的數據接入，有效落實檢驗、通關、退稅以及外匯結算等業務，真正實現跨境電子商務公共服務平臺的線上線下融合。

當前，東南亞地區的電商發展速度很快，而RCEP協議當中有關關稅減免方面的條款可以使電商的發展得到促進。通過該政策后90%以上的貨物貿易可以實現零關稅，各締約國之間可以依照自身的發展需求，在10年內實現貨物的自由貿易。通過研究分析，預計在2035年前，我國和東南亞國家在貿易過程中，有一半以上的貿易額由跨境電商實現[1]。

（三）消費者權益保護條款逐步成熟

相比于境內的網購，在跨境電商業務方面中間環節較為復雜，涉及到很多國家。如何進行貨物宣傳、售后服務逐步成為跨境電商運營過程中的難點，因此在RCEP 條款當中，明確提出了對線上消費者權益進行保護的相關內容。基于雙邊跨境電商運營的具體要求和相關的操作方法提供相應的法律保障，在保護線上消費者權益的過程中，RCEP 規定了締約國需要依照相關法律法規對區域內的跨境電商消費者進行保護，防止其出現誤導消費或者受欺詐等現象。依照協議的相關規定要求跨境電商需要提供相應的權益保護策略，包含了消費者如何進行維權，如何尋求救濟。在線上信息保護方面，RCEP 規定締約方需要通過保證電子商務消費者信息安全的具體法律法規。在制定個人信息法律框架的過程中，需要與國際組織的相關標準相結合，規定締約國在展開跨境電商合作過程中的具體內容，鼓勵相關法人對線上消費者的信息進行保護，在簽署RCEP 后，京東全球購、天貓全球購等跨境電商平臺盡管有相應的消費者權益保護條款，然而在出現問題時依然由境外法院和仲裁機構實行裁定，雙方在對條款進行解讀過程中的差異，使消費者在維權過程中的難度大幅度增加，與此同時也對跨境電商的正常運行產生影響。此次在簽訂RCEP 的過程中，東南亞國家和中國在消費者權益方面的保護內容已逐步從法律層面達成共識，使這種分歧進一步弱化，有效地保障了跨境電商的運營[2]。

三、中國與東南亞跨境電商合作的挑戰

（一）消費者更依賴本土平臺

在跨境電商領域發展過程中，本土平臺的吸引能力往往更強，比如說在天貓全球購和亞馬遜購物當中，中國消費者更青睞于天貓全球購，而美國消費者往往更向往亞馬遜購物。因為東南亞地區的居民生活習慣，宗教信仰差異較大，而且地理位置非常分散，有些甚至分布在很多島嶼上，這導致消費者在對本土平臺路徑的依賴度方面大幅度增加。在RCEP 協議簽訂后，東南亞和中國之間的跨境電商平臺往往會相互滲透，在此條件下，消費者往往更傾向于本土平臺，導致外來跨境電商經營過程中的難度加大。因此在跨境電商平臺構建的過程中，可以通過入股并購的方式，有機的實現各平臺之間的合作，使經營的難度降低。如當前東南亞本土跨境平臺當中，Shopee 及 Lazada 的市場占有度較高，發展較好，其中lazada 的股東主要為阿里集團，而shopee 的股東為騰訊。如何快速獲得當地消費者的認可，逐步成為中小型跨境電商平臺需要解決的問題。

（二）需要重新定位核心優勢產品

RCEP 的簽訂可以為東南亞和中國的跨境電商構建一個平等的政策環境。在此條件下，原有的貿易方法和貿易規則會產生一定的變化。在對方境內跨境電商也可以享受到平等的待遇，但是需要注意的是市場環境已經得到了重塑，因此跨境電商需要逐步分析市場的變化情況，基于自身的優勢進行重新定位和審視。以中國流行的電動自行車跨境電商為例，在簽訂RCEP 前，越南對電動自行車進口的關稅為45%、泰國為50%、菲律賓為30%。這種關稅在一定程度上對本土電動自行車行業進行了保護，但是在RCEP 零關稅政策逐步實施之后，上述國家在電動自行車方面的關稅會進一步下調，這樣可以推動中國電動自行車的跨境銷售。由此可見，在RCEP 所促成的市場化氛圍當中，不管是中國還是東南亞的跨境電商都需要逐步加強市場分析審視自身優勢，尋求外銷的途徑[3]。

（三）東南亞電商物流配套短板明顯

建設跨境智能物流體系。積極鼓勵物流企業加強和跨境電子商務之間的合作，不斷完善跨境物流服務網絡。建設快進物流體系試點，鼓勵試點企業為電子商務提供面向蒙、俄、歐洲等國家的配送服務以及境內外倉儲物流。大力發展智慧物流，促進跨區域國際物流信息資源共聯共享。探索與周邊國家的跨區域物流新模式，從而達到提高跨境運輸服務保障水平的目。

開通與東南亞以及俄、蒙、歐等國家之間的貨運航線，打通跨境電商的空中運輸通道，全力支持無車承運產業的發展，并且支持無車承運企業發展物流業后市場業務，不斷完善物流公共服務。推動實體物流運輸產業的發展，加速推進綜保區保稅倉儲中心、貨運樞紐等項目的建設工作。基于大宗商品物流業務，以扶持鼓勵和產業引導的方法，將醫藥、電商快遞、冷鏈、綜合服務以及大宗商品聚集起來。將滿足群眾對跨境優質商品的需求作為主要目標，通過云集、引進網易考拉以及萬國優品等進口型跨境電商企業和扶持當地中小微型跨境電商企業發展的方法，將跨境電商企業集聚起來，進口更多的優質商品，實現“買全球”。

不管是關稅減免還是貿易便利化措施，主要目的在于使締約國之間的貿易壁壘打破。從我國跨境電商的角度分析，簽訂RCEP 后，在貿易方面的需求量會大幅度增加，在此過程中貨運需求也隨之增長，但是當前東南亞的技術環境相對較差，電商配套短板非常明顯，無法保證跨境電商貨物出口的物流。通過統計分析發現，除了新加坡以外，其他東南亞國家在物流方面的水平普遍偏低，尤其是在最后1 公里的配送方面有很多問題。比如說很多東南亞國家的地理環境非常復雜，以印尼為例，該國有萬島之國之稱，整個國家由17000 個大小島嶼組成。一件貨物要想從眾島嶼中間運輸送到消費者手中需要消耗大量的時間，與此同時很多東南亞國家本身的物流企業不成熟、物流行業的信息化水平相對較低，在運送服務質量方面有待提高。當前，在物流管理過程中，跨境電商受逆向物流服務不足、商品傳遞速度慢、信息協同困難等各方面的因素影響。物流活動管理的關鍵在于監控，需要通過物聯網技術快速捕捉倉儲、配送、運輸等各方面的信息，并且將其存儲于數據庫當中，與此同時實時對接海關、稅收、商檢等，實現數據的多節點管理和存儲，而這樣的快遞體系只有在較為發達的幾個國家實現[4]。

(四）跨境電商領域仍存“規則赤字”

跨境電商在新興經濟領域的商業活動與國際規則的管理、支持密不可分。比如貨物貿易規則對貨物進行檢驗、電子簽名以及通關管理等。其次，是數字貿易規則，主要有數字稅、非歧視待遇等相關內容。最后，需要重視數據要素流通規則，主要有數據歸屬權的認定、數據安全防護等方面的內容。在東南亞和中國進行跨境電商合作的過程中，RCEP 對這些規定進行了完善，然而從整體角度分析，在跨境電商領域依然有一定的“規則赤字”的問題。比如在用戶數據保護方面，RCEP 雖然對用戶數據保護進行了法律保護，然而從東南亞各國的角度分析，除了新加坡具有完善的個人信息保護立法外，其他東南亞國家在個人信息保護方面的水平依然非常落后，而我國雖然在2020 年10 月頒布了中華人民共和國個人信息保護法草案，但是還沒有完全落地。其他相關的法律法規還需要進一步完善[5]。

四、跨境電商未來發展思路

為打造國家跨境電子商務綜合試驗區，將進一步完善“兩平臺”（線上綜合服務平臺和線下產業園區平臺）及“六體系”（信息共享、金融服務、智能物流、風險防控、電子商務信用、統計監測體系）等功能設施的建設。一是依托航空口岸、國家綜合保稅區、內陸港等平臺優勢，對標其他省市跨境電子商務綜合試驗區，復制和推廣其經驗和做法，積極培育市場主體，著力從線上平臺建設、線下監管場所建設、產業要素集聚、政策支持、產業集聚發展方面進一步完善產業發展配套，夯實產業發展基礎；二是加快提升綜保區跨境商品直營中心品質，推動設立康巴什、榆林等地直營中心分店，按照“前店后倉、海外直采、保稅備貨、跨境平臺”模式，擴大跨境電商商品品類及輻射范圍，實現“一站購全球”；三是完成跨境電商倉儲及監管平臺項目硬件建設及系統部署等工作，建成跨境電商海關查驗系統、倉儲管理系統（WMS）、保稅倉庫配套設備系統等并投入運營，為跨境電商提供通關查驗條件，滿足跨境電商保稅備貨模式業務所需的軟硬件配套條件，同時助推跨境電商綜合試驗區申建。

同時，強化政策支持。制定專項扶持政策，從平臺建設發展、基礎建設投資、產品出口創匯、龍頭企業引進以及專業人才培養等方面為電子商務產業的發展提供政策支撐，加大自治區政府以及自治區商務廳的協調，積極爭取自治區的資金和政策支持。

五、結語

總而言之，在RCEP 簽署后，跨境電商貿易也迎來了新的契機，需要加強SWOT 分析，了解自身優勢和劣勢，以此為基礎，逐步展開商務合作，拓展市場。