淺談區域經濟合作發展與營商環境

姚 云 張偉偉

一、前言

現如今，社會主義市場經濟已經進入到歷史發展的新階段，一方面，社會生產力持續提升，為產業經濟建設提供了充足的資源保障基礎，另一方面，營商環境得到進一步改善[1]。積極的產業調控政策、更新換代的高新科學技術，打破了以往依靠單一、獨立發展的經濟建設格局，形成了從上到下緊密連接的經濟產業鏈條。為此在現有經濟資源條件下，創造性的優化和改善區域間營商環境，對于促進良好的區域間經濟發展產生了重要影響。

二、現階段區域經濟合作發展中影響營商環境的主要因素

（一）社會因素方面

1.產業經濟蘊含的思想觀念。比如，裝備制造業的發展側重點集中在對行業主導產品的型號與數量上，所生產的產品能夠滿足局部區域內客戶的需求，并以此為基礎作為改善企業工藝技術、生產組織結構的主要參照物。但是伴隨著社會發展新時期的到來，科學信息技術的逐步強化，使得包括云計算、大數據、5G 網絡等智能化設施技術被廣泛使用在產業升級中，從而形成了以強化制造業科技力量為主導的產業提升，使得傳統制造業將不再局限于單一技術、單個工藝的修修補補，而是對制造全過程的審視優化，既實現對傳統技術工藝的升級換代，沖破在技術革新等方面存在的發展瓶頸，又達到整合現有上下游資源，實現節材降耗、循環經濟的環境友好目的。

2.從業人員的職業素養。一方面體現在從業人員素質能夠勝任并匹配升級后或新興的產業需求。特別是為了確保企業在未來生產經營過程當中能夠始終保持強有力的發展勁頭，加大技術創新力量的培養，強化職員能力素養提升，使其能夠掌握更多新技術類型，成為了打造多功能、信息化生產建設團隊的主要措施之一，另一方面全社會具備高等技術水準的科研人員以及具有實踐操作經驗的作業人員的比例分配，也成為是否能夠促進工業化轉型升級的關鍵點。由于近些年國家持續加強對專業技能人才的培養，形成了以加強職業教育、拓寬新技術人才引進渠道等方式，使得從業人員能夠通過新窗口來獲取高新設備的技術參數，并掌握其操作要領，逐步適應于復雜條件下勞動作業[2]。

3.社會各界對行業的關注度。這決定該行業能夠獲得多少可支配性生產資源如產品市場、資本市場和人力市場等。特別是在裝備制造業方面來講表現尤為突出，基于當今社會快節奏、高效率的發展狀態，使得未來產業經濟發展的主導方向逐步向高新技術、多功能多元化建設模式進行轉移，這也使得各階層的關注點放在了新技術創新應用、高效率生產模式等方面，從而促使各類生產優勢資源向該部分進行傾斜。

（二）經濟因素方面

從宏觀經濟角度來講，區域內行業發展的總體狀態是改變營商環境的經濟基礎。以西北地區裝備制造業來講，作為工業當中的支柱產業，西北地區的裝備制造行業沿襲了計劃經濟時代下注重機械加工等產業背景，表現出了高產能、大容量的特征。但是在近些年信息化、科技化興起的新階段，傳統老工業產品科技含量偏低的狀況，導致在拓展市場擴大影響力等方面存在后勁不足的現象，成為了西部地區裝備制造業革新的重要內容[3]。

從企業自身因素來講，主要取決于企業產品的市場認可度和關注度，決定未來企業將會獲得來自不同領域合作的機遇。從經營實踐中可以得知，產品安全可靠、性能優異、價格偏低的種類產品，所產生的市場認可度相對較高，以此更容易獲得良好的經營收益，這也為企業進行改善生產環境、增強企業建設力量積累更多的資本。在此基礎上可供企業進行篩選的生產運營資料類型日益增多，在充足資金保障條件下形成了強勁生產動能，促使企業克服經營風險的能力增強。例如：智能化人工機械制造產業的實踐推廣[4]。

（三）政治因素方面

一方面表現為國家行政職能、經濟管理、行業主管等部門針對產業布局、優化營商環境所制定的產業政策、促進措施、負面清單等，幫助營商主體打開創新改革的新局面，例如：某省新舊動能轉換綜合試驗區建設明確提出了產業發展方向和重點，制定了集群化發展專項激勵政策等，促進了經濟提質增效。

另一方面體現在因行業發展不斷升級更新修訂的各級各類標準和規范，進一步規范和約束經濟主體在開展經營活動與區域合作發展時的行為。比如消防、安全方面的法律法規、行業標準不斷升級，經濟主體在貫徹執行這些規范的同時，營造了良好的社會經濟活動環境，有利于營商環境進一步優化。

三、目前建設優良營商環境過程中存在的問題

（一）政策指導有待進一步科學完善

首先，政策的實際操作性不強。一方面，缺乏必要的政策指導性。部分產業政策制定前缺乏對該區域內經濟發展狀況、發展條件等元素進行實際深入的調研，缺乏相關的產業經濟發展所依據的必要信息數據指標，如：地區經濟生產總值、居民消費能力等方面，導致在制定扶持政策及方針時缺乏有力的說服力。同時雖然部分政策內容在執行過程中具備了一定的推廣落實條件，但是所包含的行業類型相對單一且適應時間段較短，特別是對于包括智能化、個人定制服務等新興產業推廣，并未做到有效覆蓋，促使其強化新產業推廣力度受到限制。另一方面，部分政策在制定執行期間過于籠統，具體實質性的行業指導內容比例偏低，特別是在經濟部門間聯系不緊密，導致業務辦理流程不順暢，權責劃分、職能配屬等方面存在混淆現象，未能將經濟政策落實到實處，導致企業在生產中無法得到合法合規保障。

其次，重點項目報批程序較為繁瑣，報批時間過于拉長，致使企業未能在最短時間內獲得開展“提質增效”歷史性機遇，企業轉型升級優化創新的路徑不暢。例如，雖然部分區域內實現了屬地化管理，但實際操作中除對屬地項目審批部門提請申報，還要向上級主管部門進行二次提交，無形中拉長了項目建設周期。

（二）企業經營環境不容樂觀

從企業外部環境來講，所面臨的市場經濟下行壓力依然較大。產品利潤率持續走低，獲得的經營性可支配收入數額進一步縮小，而企業為了提高經濟收益，取得更多的生存空間與生產物資，企業間的競爭態勢與日俱增，價格戰等趨勢愈演愈烈，更有甚者仿冒、假冒行業產品的行為屢禁不止，且呈現出逐步上升的勢頭，擾亂了正常的行業內營銷環境，阻礙履行合法經營義務。

從企業內部環境來講，產業技術落后、技術創新后勁不足、設備升級換代難度大等問題，一直是制約工業企業實現轉型升級的重要因素，較高的營銷成本與較低的收益也是強烈的矛盾點。特別是在新技術推廣的新時代，高新技術的運用實踐，不僅僅需要科研者持之以恒的探索研究，更重要地是需要企業擁有充裕的資金、高素養人才隊伍以及新的管理模式作為保障。

（三）經濟法治建設有待提高

一方面，在處理經濟類糾紛案件時，由于企業當事者雙方地處不同經濟區域，對解決爭端的形式、賠償標準、執行程序存在一定差異，而企業在維權過程中需要跨區域來尋求統一的法律訴訟渠道，無疑使得企業投入的訴訟成本逐步增加。同時出現的省、市等不同層級司法機構，致使部分案件審理的訴訟周期較長，進而造成企業更多利益受損。

另一方面，違法侵權行為方式表現多樣化且更加隱秘，由于侵權方利用法律漏洞，導致法律部門無法為解決糾紛問題提供合理的法律指導。特別是在網絡信息產業中表現尤為突出，諸如網絡信息權、創作權等權益的界定，現存關于電子類、數據化內容案件的法律文本并未做出明確的說明，侵權方正是利用此類漏洞獲得利潤導致法律部門在短時間內無法對當事雙方的利益損害方式、權益保障訴求等方面進行裁定，企業經營合法權益保護受到限制。

四、創新優化營商環境推動經濟合作發展的措施

（一）制定經濟發展戰略和目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將區域經濟合作發展和建設的重點放在優化營商環境，加快產業融合，產能合作，促使產業協調發展。以區域經濟改善經營環境，以提高經營環境適應度來激發區域經濟發展活力。同時充分利用不同地區間的地理區位、經濟結構、人員流動以及能源供給等方面優勢因素，以產業發展中的物資、技術、人員、設備、機械等資源整合為切入點，進一步加強對區域間經濟建設優勢項目為重點，按照市場規律、居民消費觀念等元素對不同產業所需建設資源優化配置，找準行業市場內供需關系的平衡點實現均衡發展，從而建立產能合理分配的新經濟體系。

（二）結合實際優化完善產業扶持政策

一是突出實際，以實事求是的態度做好區域間營商環境現狀的調研工作。將考察的重點放在獲取區域間經濟運行狀況、產業種類、技術儲備、人才建設、科研力量等信息數據，并對其進行分類歸納，作為完善產業政策的實踐依據，特別是對于變化快、創新力強的新興產業，要對其變化形式、推廣范圍、研究成果等內容做到跟蹤記錄，確保產業鏈條信息完整性。例如：智能化無人機產業中，需要及時掌握智能型無人機的發展型號、創新技術類型以及可應用推廣的部門經濟產業種類，要做到精益求精、細致穩妥、準確可靠。

二是找準焦點，以融入國內國際雙循環為基礎，做好營商環境條件的設計優化。結合當前國內國際雙循環要求，對區域經濟現狀的結構框架、運行模式等因素進行分析，確定不利于營商和發展的矛盾焦點，討論解決方案，梳理建設良好營商環境需要的條件，比如金融條件包括財稅優惠、資金支持；技術條件包括行業協會、技術中心；人才條件包括高層次人才庫、技術職業院校等，進而制定符合區域經濟實際發展的政策措施。

三是深入改革，以放管服改革為切入點，以簡政放權為主要形式，做好政府在市場經濟條件下的監管和服務工作。一方面，要對關乎民生工程的重要建設項目工程進行實施監控，以優化項目建設、提高效益為原則，保障經濟產業發展秩序規范化、科學化，項目資金使用達到合法化、合理化。另一方面，不斷提高政府職能部門服務效能，重點是要加強各經濟產業部門之間的信息數據對接，實現數據連接無障礙化，保障相關經濟指標能夠準確無誤傳達到指定環節內。

（三）加強行業內產業鏈條協同發展

首先，要加強產業上游供應市場優化。以機械加工業為例子，及時關注上游內機械加工所需鋼材、銅材、鋁材等各類金屬原材料的發展動態，掌握因生產原材料價格變動而產生的生產成本變化幅度，特別是近年來國家開展的鋼鐵、煤炭等行業供給側機構性改革發展戰略，使得以產能占據市場的傳統營銷模式發生了變化，加之嚴格推廣執行綠色節能環保政策方針，促使機械加工上游產業的建設重點放在了節能降耗、綠色環保、結構轉型的實踐操作中。同時，了解熟悉當期行業發展對于上游市場產品需求數量信息，包括區域間市場投放總量、材料型號質量，以及轄區內企業生產動能是否與之相匹配，找準促進產業發展的切入點，確保上游原材料供應穩妥可靠。

其次，要強化提高對下游市場的敏銳度。由于技術變革推動生產力大幅度提升，由此而帶來消費市場的變化，需要行業企業在拓展營銷空間、激發生產潛力等方面，抓住發展機遇，不斷開發創新性、個性化、符合市場需求的產品。以積極參與行業內市場經營活動為前提，根據在市場內所了解到的供需關系平衡要求，利用職能部門在穩定市場、拓寬信息交流溝通渠道、招商引資等方面的有利政策，結合企業當前經營現狀持續創新營銷模式，以高品質的行業產品迅速搶占市場先機。

最后，要注重生產全過程的系統管理。將產業發展的重點放在現有生產、物流、服務的全方位提質，通過產品全生命周期關聯產業鏈條，形成集群發展。要借助引進新技術實踐平臺，對現行企業內部生產管理、技術升級等運行體系進行不斷改進。要充分利用5G 信息網絡與新型中轉倉儲所包含的貨運以及信息傳輸方式，逐步形成生產、出廠、運輸、交付、使用、維護等于一體的產業良性循環。

（四）建設新時期市場營商監控體系

一是要進一步制定并完善國家相關經濟類法律法規制度建設。政府方面做到立法嚴謹，有法可依。市場方面做到知法守法，遵照法律文本中所列事項開展各項營商活動，做到經營貿易合法合規。

二是要由市場監管部門加大對市場不正當競爭行為的監督打擊力度。特別是全力打擊假冒產品、惡意競爭等不良市場運營行為，限期進行整改落實，執法嚴格，凈化營商環境。

三是要產業內同行之間進行相互監督，不斷強化行業自律性，借助交流與資源互動的基礎，吸收其它企業先進的發展經驗，找出存在的不足之處及時進行調整。

五、結語

綜上所述，未來區域間經濟合作發展將是機遇與挑戰并存，一方面有限資源利用總量以及擴大化的產業建設規模，使得行業間競爭激烈程度日益加劇，另一方面，持續不斷地優化營商環境，為實現區域經濟可持續性發展提供了充足的動力，因此加快建設新時期營商環境，已然成為促進區域經濟合作發展的必然趨勢。因此，要進一步明晰區域經濟合作指導要求，制定目標，積極完善產業扶持政策，實現產業融合和集群協同發展，完善市場監督管控體系建設，為加快區域間經濟合作拓展新的空間。