湖南青年志愿服務組織參與社會管理有效途徑研究

彭靈芝 周 瓊

一、前言

志愿者組織是我國政府改善社會治理的伙伴和助手。發(fā)展志愿服務是實現(xiàn)公共治理的重要力量，是廣大青年和公眾參與經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設的重要和有效途徑。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就。我們需要一批能夠解決實際問題的志愿服務組織，提高社會整體福利水平。但是，志愿服務組織的發(fā)展還存在一些問題。這些問題的出現(xiàn)，或多或少是由于志愿服務組織與政府關系定位模糊所致。要解決這個問題，需要組織自身和政府的共同努力。

湖南青年志愿服務組織參與社會管理具有非常重要的意義。首先，青年志愿服務活動不但充分實現(xiàn)了人民群眾積極融入社會事務管理的要求，而且促使人們以昂揚向上的態(tài)度對待生活。其次，青年志愿服務使人與人之間的交流更加暢通，由于志愿服務形成了相互信任、彼此幫助的情感紐帶。最后，在我國的社會管理體系中，志愿服務是不可或缺的重要部分。志愿服務不但能夠促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且能夠實現(xiàn)區(qū)域的有效融通。與此同時，志愿服務也推動了社會公平正義的實現(xiàn)。青年志愿服務還實現(xiàn)了社會資源的全面整合，使資源實現(xiàn)了區(qū)域的流動，完善了資源分配，實現(xiàn)了資源使用的最大化。

二、湖南青年志愿服務組織參與社會管理的現(xiàn)狀與分析

（一）調(diào)查現(xiàn)狀及分析

2020 年4 月至8 月，課題組以長沙市為例，對全省8所高校進行了抽樣調(diào)查。問卷由湖南交通工程學院大學生志愿者發(fā)放。共發(fā)放問卷500 份，收回問卷435 份。課題組從對大學生志愿服務的認識、大學生志愿服務體系的完善、大學生志愿服務滿意度與和諧社會建設、大學生志愿服務與和諧社會建設的關系等方面進行了深入分析進而了解了湖南青年志愿者組織發(fā)展面臨的現(xiàn)狀。

（二）湖南青年志愿服務認同分析

教師和家長是大學生參與志愿服務的最大支持者。大學生志愿服務認知度調(diào)查結果表明，大學生志愿者與大學生志愿組織管理者在誰最支持大學生參與志愿服務上存在差異。大學生志愿者認為支持自己參與志愿服務，教師、家長、朋友和同學分別占32%、26.4%、16.6%和25%；大學生志愿者組織管理者認為支持自己參與志愿服務，教師、家長、同學和朋友分別占54.55%、12.81%、17.55%和15.09%。雖然他們都認為老師的支持比例第一，但家長、同學、朋友的支持比例也不低，說明志愿服務在得到大學生積極響應的同時，得到了志愿者老師、家長、同學、朋友的高度認可。同時，根據(jù)誰最反對大學生參與志愿服務的數(shù)據(jù)顯示，大學生志愿者想到朋友、同學、家長、老師的比例分別為29.7%、21.2%、17.4%和12.5%；大學生志愿者想到同學、朋友、家長和教師分別為18.18%、18.18%、9.0%和0%。而54.55%的大學生志愿組織管理者留白的原因，可以解釋為他們充分支持大學生參與志愿服務活動，堅決不反對大學生參與志愿服務。

（三）構建和諧社會中的青年志愿服務與受益者滿意度

這里的受益群體滿意度是指大學生志愿服務滿足服務群體質(zhì)和量需求的程度。課題組以湖南省某高校大學生志愿服務群體和個人為研究對象，從尊重服務對象、尊重制度、人際交往、接受意見、服務態(tài)度、專業(yè)服務六個方面進行了調(diào)查。大學生志愿服務期間，一些服務單位和個人將志愿者的出勤情況和服務情況反饋給團組織和高校志愿者組織。很多高校的團組織也會對志愿者的表現(xiàn)進行記錄，并將其作為考核志愿者全年工作的重要依據(jù)。在對服務單位的問卷調(diào)查中，重點對服務群體和服務個人進行滿意度調(diào)查。結果顯示，大學生對尊重服務對象、尊重制度、人際溝通、接受意見、專業(yè)服務和服務態(tài)度的滿意度分別為78%、72%、76.5%、79.2%、73.6%和77.0%。雖然近八成的人認為滿意，但超過20%的人認為一般或不滿意，超過50%的人都不是很滿意。這說明大學生志愿者在構建和諧社會中做了一些工作，但質(zhì)量仍需要進一步提高。

（四）青年志愿服務與和諧社會構建關系度分析

目前，社會上已經(jīng)形成了一個比較普遍的共識，即青年參與志愿服務與社會主義和諧社會的構建關系緊密。具體而言，認為青年志愿服務與和諧社會構建“非常密切”的，達到95%以上；認為青年志愿服務與和諧社會構建“有點關系”的，達到20%，認為青年志愿服務與和諧社會構建“沒有關系”的，達到7%。還有3%的調(diào)查者表示“不清楚”兩者之間的關系。雖然選擇“不清楚”選項的人數(shù)比較少，但是也體現(xiàn)出部分調(diào)查者對志愿服務與和諧社會構建的關系缺乏基本了解，自然也就無法判斷兩者之間的關聯(lián)。

青年志愿服務涉及的范圍非常寬廣。可以深入農(nóng)村地區(qū)，也可以走進社區(qū)。青年自己認為志愿服務成效比較好的首先是社會公益服務，選擇該選項的人數(shù)高達23.5%；其次是社區(qū)服務，選擇該選項的人數(shù)高達20%；再次是環(huán)境保護服務，選擇該選項的人數(shù)達到10%。其次，還包括扶貧開發(fā)、社會應急、新農(nóng)村建設、國際志愿交流服務等。湖南青年志愿組織管理者認為青年志愿者在參與社會服務、環(huán)境保護、公益服務等方面取得了顯著的效果，在社會應急、國際志愿交流服務等方面仍有非常大的進步空間。

青年志愿服務的動機比較多樣，在調(diào)查中，排在前三位的動機分別為“提升自己的競爭力”“為群眾做實事”“鍛煉自己”，分別有41%、25%、21%的被調(diào)查者選擇這三個選項。這些數(shù)據(jù)表示出，青年的志愿服務動機比較現(xiàn)實，必須要引起高度關注，適當進行引導，以確定青年志愿服務的根本方向。

調(diào)查數(shù)據(jù)還彰顯出，在社會主義和諧社會的構建中，志愿服務的作用非常重要，這也是社會各界的普遍共識。然而因為受限于人們的服務理念以及客觀條件，志愿服務也面臨著不少嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、湖南青年志愿組織發(fā)展的困境及原因分析

（一）法制環(huán)境有待進一步完善

在關于志愿者的社會定位、角色、服務對象、區(qū)域范圍、權利義務等問題，目前還需要進一步完善。許多志愿者活動不規(guī)范，不利于志愿者事業(yè)的長遠發(fā)展。志愿者服務大多數(shù)是出于公益性質(zhì)，由民間組織而成。

（二）社會環(huán)境支持不足

因為湖南省“第三部門”尚未充分發(fā)展，“第二部門”民營企業(yè)支持志愿服務的意愿也相對較弱，志愿行動缺乏積極的社會環(huán)境和輿論氛圍，一些年輕人得不到單位、家庭和社會的理解和支持。社會關注度不足導致資金支持不足，已成為制約志愿行動進一步發(fā)展的一大瓶頸。

（三）活動內(nèi)容有待豐富

我國非政府組織等“第三部門”活動的主要推廣工作仍由政府部門和相關行政單位開展，志愿者活動被賦予行政色彩。從當前情況看，因人力、物力以及財力有限，志愿者只能從事一些相對資源消耗小的活動，不能提供深入、長期、全面的志愿服務，尤其是一些社區(qū)居民迫切需要的日常志愿服務。專業(yè)培訓缺乏連貫性。目前，志愿者活動的深度還不夠。原因是沒有相對穩(wěn)定的專業(yè)培訓機制。具體表現(xiàn)為：活動前訓練倉促，活動后立即解散。沒有系統(tǒng)有效的培訓體系。如果下次有類似的活動，就會浪費資源，沒有長期的經(jīng)驗積累。

（四）激勵和保障機制相對薄弱

湖南志愿者往往以組織形式參與志愿服務過程，外部激勵機制不完善，不能充分調(diào)動其主觀能動性。同時，志愿者通常都是按照上級的要求進行工作，這個職業(yè)發(fā)展、工作的自主性、以及個人需求往往得不到滿足，這對于志愿者長期參與志愿工作的意愿是一個打擊。

四、青年志愿服務組織參與社會管理的有效途徑

（一）構建志愿服務參與社會管理創(chuàng)新工作體系

要以創(chuàng)新為動力，以規(guī)范為重點，全面推進面向各類社會群體的志愿服務創(chuàng)新體系建設，有效聯(lián)系和引導民間志愿服務組織，構建與社會管理相適應的志愿服務組織構架。

1.深化湖南省志愿服務體系建設

堅持以社區(qū)、學校志愿服務網(wǎng)絡化、社會化、規(guī)范化的發(fā)展方向，整合政府、社會、校園、家庭等資源，全面推進社區(qū)志愿服務站建設，形成品牌突出的社區(qū)和學校志愿服務體系，高標準管理，社會效益好，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。有效整合資源，全面宣傳微公益理念，從身邊小事做起。

2.完善志愿服務網(wǎng)絡

優(yōu)化不同等級的志愿服務組系統(tǒng)，不斷實現(xiàn)基層志愿者隊伍的發(fā)展壯大，強化志愿者服務基地的建設，加強規(guī)范化管理，使基層志愿者服務網(wǎng)絡持續(xù)實現(xiàn)。

3.培育民間志愿服務組織

目前，政府正處于職能轉變的歷史潮流中，社會管理創(chuàng)新成為大勢所趨，在推行志愿服務的過程中，不僅要強調(diào)多元化，而且要注重社會化，將民間志愿服務組織與非注冊志愿者的作用充分發(fā)揮出來。

4.加強志愿者服務平臺建設

強化各級志愿者協(xié)會在加強社會聯(lián)系、組織整合、項目推進、資源吸納等方面的職能，進一步規(guī)范志愿者招募、登記、考核評價制度，建立一套符合志愿服務組織特點的有效的信息共享、溝通和收集活動方式，不斷提高管理水平，提高志愿者的實際效果和報名率。借助現(xiàn)代信息技術，形成“登記方便、服務化、智能化”的志愿服務信息平臺，實現(xiàn)志愿者服務信息管理水平和操作水平的無縫銜接，構建電子化、高效化、人性化的志愿服務信息平臺，形成志愿服務信息化管理模式。

（二）完善湖南志愿服務科學機制

把調(diào)整志愿服務各項關系納入法制化軌道，積極推進服務組織架構、運行模式和政策保障機制建設，進一步規(guī)范志愿服務活動的申請、實施、約定、評價、考核、獎勵等并進一步提高志愿服務質(zhì)量和服務水平，促進志愿服務組織的高效管理，實現(xiàn)湖南志愿服務事業(yè)的科學發(fā)展。

具體可從以下五個方面展開：第一，構建體系化的協(xié)調(diào)機制，明確各項政策，以切實解決青年志愿服務事業(yè)中出現(xiàn)的各類問題。第二，形成長期有效的政策保障體系，最大限度爭取政府的支持，貫徹各類激勵政策。第三，推動社會化參與機制的完善。志愿服務事業(yè)欲取得長遠發(fā)展，一個重要推動因素在于各類社會因素的廣泛參與，推進社會化參與機制的形成，拓展志愿者的參與度，使志愿者的貢獻能真真切切地落實到實處。第四，鑄造專業(yè)化的培訓體系。健全志愿者培訓章程、定期向志愿者傳播新技能，切實增強志愿者的專業(yè)服務能力。第五，探究實效性高的激勵機制。積極主動地探究全新的志愿者激勵形式，發(fā)揮黨政機關等單位在志愿者激勵機制中的重要引導作用，全面提升對志愿者的正向引導。

（三）推進志愿服務項目專業(yè)化建設

要緊緊環(huán)繞社會管理各個領域，精心設計載體，全面創(chuàng)新，積極推進志愿服務板塊化、專業(yè)化建設，積極組織引導各級志愿服務組織聚焦專業(yè)化志愿服務項目，掀起人人參與志愿服務，為全社會和諧社會作出貢獻的熱潮和風尚。

1.開展扶貧濟困志愿服務項目，有效參與社會保障體系和居家養(yǎng)老體系建設。深化社區(qū)志愿服務和諧行動，努力在社區(qū)居民中傳播先進文化、普及科學知識、提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。積極開展以送溫暖、送愛心為主題的扶貧志愿服務活動，努力為困難群眾解決生活和生產(chǎn)中的問題。要切實開展結對幫扶志愿服務活動，全方位動員志愿者，重點幫扶老弱病殘，提供日常照料、義務輔導、醫(yī)療保健、心理咨詢等力所能及的幫助。

2.開展質(zhì)量提升志愿服務項目，有效介入社會公共服務保障。積極開展針對不同年齡、不同職業(yè)、不同需求群體的知識技能培訓、道德修養(yǎng)培訓、心理健康咨詢、學業(yè)輔導等掃盲活動，有效發(fā)揮政府公共服務的補充作用。

3.開展文明新風志愿服務項目，切實推動公民志愿意識的提高。不斷拓展志愿服務陣地構建，可以在人流量較大的交通樞紐、旅游景區(qū)等位置設置服務站點，致力于構建推出志愿服務的團隊，宣傳文明、弘揚新風。

4.開展維權志愿服務項目，有效服務社會矛盾處理機制構建。在法律知識宣傳、法律理念普及方面，有必要加強法律志愿者隊伍建設，融入社區(qū)、走進學校、深入鄉(xiāng)村等，開展專項法律援助。此外，對于青年少也需要對其進行專項幫扶，盡可能多地為他們提供服務，助力他們健康成長。

5.開展平安和應急救援志愿服務項目，切實提高社會治安綜合治理。不斷提高平安志愿服務項目的推出力度，如消防志愿服務、交通志愿服務等。以實現(xiàn)與社會治安動態(tài)監(jiān)控機制的有效銜接，提高危險防范，為公眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

五、結語

從某種意義上說，志愿者行動已經(jīng)成為我國社會實現(xiàn)公共治理的一項常態(tài)工程。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和政府職能轉變，各級志愿服務組織要切實介入社區(qū)建設和管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會融合，同時維護社會穩(wěn)定，要發(fā)揮自身組織動員優(yōu)勢，有效整合社會資源，在社會自治的各個領域發(fā)揮積極作用。