大灣區珠澳旅游職業教育合作機制研究

錢 佳

(珠海城市職業技術學院， 廣東 珠海 519000)

粵港澳大灣區戰略作為新時代全面開放的新舉措，將打開粵、港、澳三地經濟、社會、教育等多領域發展的新格局，吸引了全球目光。粵港澳大灣區戰略合作提出打造優質公共服務、宜居宜業宜游的優質生活圈，重點發展旅游、文化、教育、社會保障等領域合作。珠海與澳門路橋相連、區位優勢明顯，橫琴自貿片區國際休閑旅游島規劃以生態優先、智慧支撐、國際品質、面向未來、協同發展為特色，與澳門在資本、技術、客源傳統旅游方面優勢相結合，兩地發展建設世界級旅游目的地基礎雄厚。隨著珠澳兩地旅游產業融合發展不斷升溫，加快發展珠澳旅游職業教育合作機制，匹配世界級旅游目的地建設過程中日益顯現的人力資源需求至關重要。珠澳職業教育亟需加速聯動發展，服務教育旅游、科創旅游、醫療旅游和全域旅游，推動珠澳旅游領域合作走上新臺階。

一、珠澳旅游職教合作發展現狀

珠澳旅游職業教育合作是一種區域教育合作網絡，利用兩地在生源、師資、硬件設施、科研水平等方面的相異特征整合配置職業教育資源，達到資源共享、互利共贏、優勢互補、協同發展、一體推進的目的。珠澳職業教育合作經過近二十年的發展，兩地合作機制初步形成，具有合作模式多樣、合作內容豐富和社會中介組織發展迅速等特點。

(一) 珠澳職業教育合作從自發性走向規范性

政府推出人才激勵政策鼓勵兩地人才交流。以珠海“英才計劃”為例，珠海政府通過提供購房、子女義務教育、就醫等政策吸引港澳青年人才來珠海創新創業。2019年，珠澳兩地政府在珠海舉辦“2019澳珠企業家峰會” ，揭牌成立由澳門旅游學院、珠海市文化廣電旅游體育局、珠光集團連手打造的“澳門旅游學院粵港澳大灣區旅游教育合作中心”，珠澳教育合作進入行業、企業、政府、學校聯合發展階段。與此同時，院校與行業協會、企業合作逐步深化實化，大灣區大學聯盟、大灣區職業教育產教聯盟、 大學科技園聯盟等教育、科技聯盟紛紛成立。2017年，廣東科學技術職業學院(廣東省科技干部學院)、珠海城市職業技術學院、珠海藝術職業學院等在珠多家高職、中職院校與200多家珠海企業成立珠海市職教集團，進一步優化整合學校與企業的優勢資源。職教集團舉辦珠海職業教育第一屆校企合作雙百精準對接洽談會，推進雙主體培養、訂單式培養，并在本地中職學校、培訓學校和企業內成立專業學院和高技能人才培訓中心，開展師資交流、職業標準建設等多方面多渠道多層次合作建設平臺，深入落實“校企精準對接、精準育人”。

(二) 珠澳教育合作聯動網絡初具雛形

2019年在澳門召開粵澳合作聯席會議，強調圍繞旅游、會展、特色金融、節能環保等領域，珠澳攜手打造粵港澳大灣區新增長極，建設粵港澳深度合作示范區。在灣區經濟背景下，珠澳兩地旅游融合發展加快。珠澳兩地政府在珠海舉辦“2019澳珠企業家峰會” ，促成20個澳珠重點合作項目現場簽約，涉及文旅創意、醫療健康、跨境商貿等領域，總投資額達198億元。由政府牽頭，充分利用澳門博彩旅游業發展成熟、國際客源充足、中西方文化交融、連接葡語國家的特色，以及珠海農、林、牧等專業領域優勢和與內地城市交通網絡通暢的特點，發展珠澳產品開發-公共關系維護-渠道傳播-內容生產等兩地聯合旅游營銷推廣模式。在珠澳旅游業高速發展過程中，職業教育為日益凸顯的旅游人力資源需求提供重要支持。職業院校辦產業、創辦科技園區、跨地區聯合培養等多種形式已具有體現，兩地政府、行業、職業院校教育合作聯動網絡與珠澳旅游同向發展，為打造教育和人才高地、推進灣區新極點發展、建設宜居宜業宜游的優質生活圈、提升灣區人文精神和文化軟實力提供保障。

二、珠澳旅游職教合作發展存在的問題

(一) 珠澳職教合作成本較高

珠澳職業教育理念、發展水平、管理模式、教育政策差異明顯。珠澳旅游職業教育合作機制建設尚處于起步階段，兩地開展從業人員的專業技能與素養提升專項培訓較多。其中，面向旅游業管理和服務人員開展服務技能及管理標準化培訓已初見成效。但珠澳職業教育發展不平衡狀況仍存在，職業資格、職業教育質量標準對接度低。國際資歷框架與中國資歷架構參照體系待建立、完善。與此同時，兩地職業院校人才培養模式、課程體系、專業設置對接度不高，學分互認機制尚待建立，兩地在人才需求、當地政府職業教育境外合作相關政策法規、合作機構合作意愿及具體發展情況等方面信息的收集、辨識成本較高。此外，灣區合作辦學規定尚待細化。目前，僅有2003年頒布的《中外合作辦學條例》《中外合作辦學條例的實施辦法》等作為參考依據，對現階段教育合作發展指導性不足。總的來說，珠澳職教合作信息成本、協調成本、執行成本、監控成本較高，辦學難度較大，合作積極性未充分激發。

(二) 珠澳職業教育社會效益、經濟效益有限

珠澳旅游職業教育合作的各種形式相對割裂，尚未相融向通，未能匹配珠澳旅游聯合發展的需求，兩地旅游需求調查、產品定位、客戶服務、多媒體營銷匱乏等瓶頸問題尚待解決。一方面，內地職業教育理念創新、技術更新有待提速，決策、管理、執行的自主度不足，專業設置、招生靈活度有待進一步提升。兩地教育合作過程中，澳門職業教育的資本、技術、管理、渠道、理念優勢未能充分利用，職業教育發展空間尚未打開，珠澳職業教育合作品牌競爭力、吸引力不高。

(三) 珠澳旅游科技創新合作體系尚未形成

目前珠澳教育合作缺乏配套保障體系、創新成果轉化機制，人力資源福利、科研經費、創新成果轉化尚無保障。以兩地職業院校現有合作為例，珠海本地高等職業院校珠海城市職業技術學院與旅游及酒店管理、城市治理大數據領域發展優勢明顯的澳門城市大學積極開展旅游職業教育合作。雙方在珠澳創新園的基礎上，推進課程建設、師資培訓等多項合作，初見成效。但是，珠澳兩地職業教育的合作，因科技信息平臺、沖突調處機構、科研成果轉換機制尚在探索過程中，相關法治、機制發展尚待完善，缺乏客觀性、認可較高的第三方機構對合作各方權責利進行考核，易出現合作環節的隨意性、不確定性，合作往往較難深化發展，職業教育合作品牌效應不突出。

三、珠澳旅游職教合作機制及品牌建設策略

(一) 建設跨區域旅游職業教育集團

圍繞全域旅游以及重大旅游建設項目對技術技能人才的需求，以兩地職業教育機構為龍頭，以特色骨干專業為紐帶，以旅游行業協會、企業為依托，在自愿、互利、共贏的基礎上建設規模化、集約化、跨區域旅游職業教育集團。職業教育集團可由省教育廳、省勞動和社會保障廳、省文體旅游局等政府部門研究制定旅游職業教育集團的指導意見，并組織協調資源調度配置和質量監控。 旅游職業教育集團不具備法人資格，成員單位來自行業協會、職業院校、企事業單位，互惠互利、平等協商。將澳門觀念、管理、經驗優勢與珠海市場、教育、經濟優勢相互補充，塑造珠澳職業教育良性生態，促進珠澳旅游均衡發展。同時，利用珠海連接內地城市的區位優勢，邀請珠三角地區大型企業加入集團。各成員單位人事關系、管理體制、單位性質、財政渠道不變的基礎上，打通人才、資源、科技成果流動渠道。

(二) 構建粵澳一流育人環境 塑造旅游教育品牌

1.建設全域旅游專業實訓中心。推進基礎設施、教學設備、實訓基地建設，同時掛牌職業技能鑒定站，集人才培養、師資培訓、科研創新、技能鑒定功能為一體，提升實訓中心示范性作用。由校企共同制定和實施人才培養方案、職業標準、開發教材、師資建設和科研創新。為粵、港、澳旅游發展、產業多元化調整培養技術技能型、創新型人才。解決聯合營銷模式固化、創新不足、內容有限的困境。協助灣區旅游目的地建設由區域形象宣傳升級為灣區城市品牌族群營銷。

2.更新旅游職業教育辦學理念。建立產教融合校企合作辦學理事會，推進“粵港澳大灣區城市旅游聯合會”等旅游協會與職業教育協會、職業教育集團的深度合作，由辦學理事會根據粵港澳大灣區世界級旅游目的地定位和全域產業的發展規律進行合理規劃，創新技能精細化教學模式。完善專業建設、課程改革，讓學生從教學的接受者向參與者轉變，由模仿型向探究型轉變。滿足智慧旅游、“旅游+”快速發展，加大與文化、醫療、林業、農業、商貿等產業融合的全域旅游，增強跨學科素養、目的地管理能力。

3.是建立靈活的職業教育合作機制。建立政府、機構雙層對接，打造旅游職業教育品牌。一方面，推進松散型、緊密型合作相結合。澳門的人才培養、課程建設國際化程度及職業教育市場化程度較高。雙方在珠、澳兩地設立校區的緊密合作方式之余，充分發揮澳門職業技術教育學校的課程設置、證書及文憑、技能培訓的職教特色，以創新為驅動，不約定協議，不承擔對方經費，不設立固定教育統籌機構。推進雙方互派師資解決專業技術問題等靈活、松散型教育合作，共享資源，實現職業教育提質擴容。另一方面，拓寬招生年齡范圍，開展彈性學制。建立靈活的學分互認、獎學金制度，加強跨文化交流、國際職業資格證書培訓、應用技術課共建。組織高層次學術交流、青年研學之旅，提升澳門青年祖國認同感。

(三) 完善珠澳職業教育合作溝通、執行、管理機制體系

一是建立信息共享機制，提升信息獲取便利性、準確性及完整性。提升旅游行業發展規劃、人力資源需求、職業資格標準、職業教育質量標準、資歷框架對接度。打破行業、區域、制度壁壘。建立職業教育合作項目質量評價標準，引入權威第三方評估機構。二是健全項目合作機制。選擇合適的合作對象、合作內容，合作目的明確，效益分配方案清晰。可由澳門高等教育局、珠海人力資源和社會保障局、教育局、發展和改革局、科技創新局等協同規劃教育合作。通過法律、法規及政策規范協調職業教育合作主體行為準則、合作方法，遵照協議履行義務職責，建設保證利益均衡及利益增長、協商補償的機制。三是加強保障機制。從就業環境、稅收、出入境簽注政策、醫療保障、基礎教育等方面提供協助措施，幫助人才交流渠道順暢；建設科研經費跨境使用規則、成果轉化認證機制，打破行政界線，充分發揮澳門在人才、技術、資本、管理上的優勢。

四、結語

職業教育經濟性、教育性特征共存。職業教育發展水平與地方區域經濟發展緊密相關。珠澳旅游資源豐富、特色鮮明，是粵港澳大灣區現代化、世界級旅游服務示范基地。珠澳職業教育發展水平對珠澳旅游融合發展、珠澳良性經濟生態建設、良性競爭和持續發展起關鍵作用。目前珠澳職業教育合作正處于從散在的、自發的教育主體匯集，向集中的、規范的教育合作網絡過渡的階段。推動珠澳職業教育協同、可持續發展，提升職業教育質量、辦學效益， 需要優化升級現有職業教育資源配置。兩地合作方式需要突破制度壁壘、拓寬廣度和深度，由兩地政府牽頭制定發展規劃、調控政策，創建合作平臺，基于互利共贏、優勢互補的原則，培育市場體系。與此同時，建立職業資格準入清單，引入國際通用職業資格認證制度并出臺相關政策，積極引入第三方評估機構對合作項目進行運行評估和結果測評，實現利益均衡、共享，實現職業教育融合發展。