德州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考

德州是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈中心城市之一，也是京津冀協(xié)同發(fā)展城市，加快建設(shè)京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、帶動群眾增收致富，破解“一糧獨大”局面，加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，一直是地方黨委、政府考慮的重大課題。農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，無疑為破解工作問題、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了契機，也必將為推進鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。

一、德州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

近年來，德州市委、市政府認真貫徹中央、省培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)政策，加大宣傳引導(dǎo)，健全體制機制，創(chuàng)新政策支持，通過黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦、龍頭企業(yè)帶動、生產(chǎn)經(jīng)營大戶和行業(yè)組織發(fā)起等方式，創(chuàng)建了一大批農(nóng)民專業(yè)合作社，成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。目前，全市發(fā)展各類合作社16577家，社員37.9萬戶，帶動農(nóng)戶39萬戶，農(nóng)民人均年增收800多元。

（一）解放了農(nóng)村勞動力。當前，留在農(nóng)村的主要是婦女和老人，中青年村民基本都外出務(wù)工或經(jīng)商，“年輕人不愿意種地、留守人員種不了地”的現(xiàn)象越來越突出。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，采取承包、租賃、股份合作等形式，將一家一戶分散的土地集中起來，運用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，開展規(guī)模化經(jīng)營，有效解決了“誰來種地”的問題。德州市齊河縣劉橋鎮(zhèn)西楊村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦年豐糧食種植合作社后，312戶居民全部入社，將村里的3306畝耕地委托給5個人來管理，300多名勞動力外出務(wù)工，人均年收入3萬多元。2018年，全市農(nóng)村勞動力240.28萬人，其中外出務(wù)工的達到189.22萬人。

（二）促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。以種植500畝左右的傳統(tǒng)農(nóng)作物為例，通過合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，可以有效降低種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資成本，其中，每袋化肥可節(jié)省20元，機械使用成本降低1/3，同時，良種良方得以推廣，正常年景下,產(chǎn)量可提高10%左右。這樣算來，每畝可實現(xiàn)增收200-300元。

（三）推動了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。一家一戶的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，既無法有效滿足市場對規(guī)模化、標準化生產(chǎn)的需求，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全留下了隱患。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理中的獨特優(yōu)勢，在承接市場訂單后，組織社員按市場需求進行標準化生產(chǎn)，從種植、管理到加工、銷售，都實現(xiàn)全程監(jiān)控，有效確保了產(chǎn)品質(zhì)量，提升了品牌效益。目前，德州市擁有注冊商標的農(nóng)民合作社達496家，233家了通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。

（四）促進了社會資源整合利用。隨著土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，社會上衍生出一批以提供社會化服務(wù)為主的專業(yè)合作組織，通過有效整合各類社會資源，如大型農(nóng)機設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化服務(wù)，有效解決了一家一戶辦不了、辦不好的問題。德州市平原縣恩城鎮(zhèn)用水者協(xié)會聯(lián)合社，按照各灌區(qū)用水需求，組織實施溝渠清挖、水利設(shè)施維護和揚水調(diào)水，為灌區(qū)農(nóng)民提供灌溉服務(wù)，現(xiàn)已吸納80個村莊為協(xié)會會員，灌溉耕地面積約4萬畝，有效解決了群眾灌溉難題。目前，德州市擁有提供社會化服務(wù)的合作組織1283家，托管服務(wù)土地200多萬畝。

（五）增強了小農(nóng)戶“抱團闖市場”的能力。小農(nóng)戶處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈底端，最需要與市場對接而又最難與市場對接，單打獨斗似一盤散沙，在大市場中缺乏話語權(quán)、往往成為被擠壓的對象[1]。通過“進會、入社、上鏈”，一家一戶的農(nóng)民形成了利益共同體，社員享有產(chǎn)品定價權(quán)和盈余分配權(quán)，變單打獨斗為抱團闖市場，對于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，有效應(yīng)對產(chǎn)銷難題，抵御市場風險，確保農(nóng)戶利益分配具有積極作用。臨邑縣富民小麥種植專業(yè)合作社帶動周邊7個村莊、2300余戶村民，發(fā)展良種繁育8000余畝，與山東良星種業(yè)、法國羅蓋特公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立了長期合作關(guān)系，全部實現(xiàn)訂單種植，價格每斤高出市場價0.15元，每畝增收400元左右。

（六）延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)民專業(yè)合作社捕捉市場信息快、組織生產(chǎn)能力強，在推動三產(chǎn)融合、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮著重要作用。樂陵市鐵營鎮(zhèn)由于地勢低洼，多是鹽堿地、苦咸水，種植效益極低，當?shù)厝罕娏鱾髦昂盗耸瘴涷啤沉耸崭蝮　⒉缓挡粷呈整}巴”的諺語。德州樂陵市孟氏漁業(yè)養(yǎng)殖合作社的幾個大學生卻從中捕捉到商機，利用鹽堿地發(fā)展土雞、飛蝗和對蝦養(yǎng)殖，目前已建成臺田1000畝、南美白對蝦養(yǎng)殖池塘1603畝、飛蝗養(yǎng)殖大棚1700多個，“池邊建棚，棚邊種樹，樹下養(yǎng)雞”，白對蝦50多元一斤，一枚雞蛋價格達到6元以上；亞洲飛蝗經(jīng)過加工包裝，與網(wǎng)絡(luò)平臺合作，利用“網(wǎng)紅”銷售，一天就能賣出1萬多份，鹽堿地變成了“聚寶盆”，給群眾致富趟開了路子。目前，德州市2364家合作社與128家龍頭企業(yè)建立了合作關(guān)系，帶動農(nóng)民群眾20多萬戶，戶均增收2000多元。

（七）促進了工商資本下鄉(xiāng)。習近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。近年來，我國工商資本下鄉(xiāng)逐漸成為趨勢和風潮，成為助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，為工商資本下鄉(xiāng)搭建了良好平臺，有力推進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[2]。平原縣依托黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，推動村莊拆遷、土地整合，引入社會資本，與山東魯望集團、新希望集團、正大集團合作，在桃園街道辦事處流轉(zhuǎn)土地2萬畝，投資8.6億元建設(shè)桃園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（八）促進了村集體增收。德州市探索發(fā)展的農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立起村集體與群眾的利益紐帶，推動了組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興，也為文化振興、生態(tài)振興提供了基礎(chǔ)和保障，實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織政治功能、服務(wù)功能“雙增強”，農(nóng)民、集體“雙增收”。在經(jīng)濟層面，德州市農(nóng)村耕地資源較為豐富，村均擁有耕地1120畝，如果實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，僅通過整理田埂、溝頭、河沿等閑散土地，就可以增加耕地6%左右，平均每個村就是60-70畝。黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社后，以整理出的閑散地集體入股，按照800元/畝/年的收益計算，就能增加集體收入5萬多元。這樣一來，可以有效破解現(xiàn)有村莊集體經(jīng)濟空白，提升村集體為群眾辦事服務(wù)能力。在政治層面，黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社給支部帶領(lǐng)群眾致富奔康找到了抓手，讓村干部發(fā)揮作用有了舞臺，也確保了農(nóng)村耕地的集體屬性，使群眾更有安全感、獲得感，讓群眾像“石榴籽”一樣團結(jié)在黨組織周圍，更加相信黨、依靠黨、堅定跟黨走。目前，該市有891個村成立了由黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦的土地股份合作社，入社農(nóng)民達到4.63萬戶，集中經(jīng)營土地26.16萬畝。

二、德州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題

（一）缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃。總體來看，德州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于自發(fā)階段，一些合作社的注冊是“隨大流”，有的是一拍即合，定位不清、目標不明，碰到問題一哄而散，慢慢淪為“空殼社”；有的是為了爭取政策資金臨時成立；還有一些合作社受自身能力所限，缺乏對市場需求和上級政策的研究，更談不上長遠發(fā)展規(guī)劃。據(jù)調(diào)查，目前真正發(fā)揮作用、運行良好的合作社僅占2/3左右。

（二）運營管理還不規(guī)范。有的合作社沒有完善的《章程》，也沒有按規(guī)定成立理事會、監(jiān)事會；有的雖然建立了制度，也明確了理事會、監(jiān)事會、社員代表大會的職責，但在執(zhí)行過程中卻存在打折、走樣的情況，有的一年到頭開不了幾次會，基本上都是理事長或幾個人說了算，合作社成了“合伙人”，社員的權(quán)利受到損害，也為合作社的長遠發(fā)展留下了隱患。財務(wù)管理和利益分配不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社普遍反映缺乏專業(yè)財務(wù)人員，資金管理是個大問題，根據(jù)調(diào)研，60%以上的合作社存在賬目資金不規(guī)范的問題。部分合作社運營能力有限，利益分配機制制定不科學。有的黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦的土地股份合作社存在“村社合一”的情況，理事長由黨支部書記兼任，黨支部書記、村兩委成員既是管理者又是經(jīng)營者，職責分工不清。

（三）組織帶動能力還不夠強。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量眾多，但多數(shù)規(guī)模偏小、實力偏弱，大多只停留在種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域（種植業(yè)類10006家，占60%；畜牧業(yè)類3323家，占20%），真正能夠帶領(lǐng)農(nóng)戶對接市場、加快增收的還比較少。目前，德州市擁有市級以上示范社395家，僅占全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的2.4%；農(nóng)民合作社平均實有社員26人，遠遠低于全省50人、全國70人左右的平均水平。

（四）抗風險能力還比較差。部分農(nóng)民專業(yè)合作社對發(fā)展?jié)撛诘娘L險預(yù)估不到位，對可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害風險、市場風險、信用道德風險、決策管理風險等，沒有健全的防范機制，一旦遇到風險就容易“一哄而散”。有的合作社存在僥幸心理，只加入政策性保險，如遇大災(zāi)，很可能造成較大損失，甚至導(dǎo)致合作社倒閉，引起社會矛盾。

（五）“人地錢”等問題還比較集中。資金方面：由于合作社的注冊資金無需實際到賬，沒有真正意義上的注冊資金可到銀行抵押，一旦需要營運資金時，很難獲得銀行貸款，“融資難”“融資貴”成為制約合作社發(fā)展的重大問題。人才方面：據(jù)了解，約80%的農(nóng)民專業(yè)合作社負責人的年齡在45歲以上，文化水平以小學、初中為主，文化水平、知識結(jié)構(gòu)、管理能力相對較低，經(jīng)營理念落后，特別是缺乏網(wǎng)絡(luò)營銷、電子商務(wù)等方面的知識。另外，新型職業(yè)農(nóng)民和技術(shù)人才缺口還比較大，大中專院校畢業(yè)生引進難、留不住，有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民還很缺乏。土地方面：部分鎮(zhèn)村缺少有效的組織和引導(dǎo)，個別群眾有戀地情節(jié)較重，不愿攜地入股，造成“插花地”的現(xiàn)象，對成方連片規(guī)模化種植帶來影響。同時，規(guī)模化種植帶來的糧食晾曬、倉儲問題也比較突出，一些合作社亟需晾曬場、糧食烘干、存放場所，但受基本農(nóng)田保護制度制約，相關(guān)配套設(shè)施用地政策難以落實。

（六）政策支持和監(jiān)督管理不到位。部分縣市區(qū)對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度、扶持力度不夠，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和有效支持，真金白銀的投入少，多數(shù)合作社享受不到扶持政策，處于自生自滅狀態(tài)。同時，由于合作社注冊門檻較低，5個人以上就可以申請注冊，在運行過程中，有關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管手段，對合作社發(fā)展重數(shù)量、輕質(zhì)量，不能很好地指導(dǎo)和監(jiān)督合作社規(guī)范運行，空殼社的出現(xiàn)就從一個側(cè)面反映出這個問題。

三、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策建議

（一）堅持黨建引領(lǐng)，積極推進黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。對運行管理、利益分配、風險防控等機制進行逐步規(guī)范，特別是要充分考慮運營管理者的能力問題、報酬問題，加強與龍頭企業(yè)、社會服務(wù)組織、大院大所的對接合作，提升合作經(jīng)營能力和經(jīng)濟效益，積極打造一批典型社、示范社，實現(xiàn)發(fā)展一個、帶動一片。鼓勵各地根據(jù)資源稟賦、自身條件，積極探索發(fā)展多種形式的合作模式，進一步發(fā)揮好基層黨支部的引領(lǐng)作用[3]。要堅持成熟一個、發(fā)展一個，不搞強迫命令、一哄而上。同時，建議加強對其他各類合作社的黨建引領(lǐng)，借鑒廣東、江西等地經(jīng)驗，把“黨支部建在合作社上”，使各類合作社都緊密團結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，努力實現(xiàn)黨的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收同頻共振。

（二）加大支持力度，逐步破解人、地、錢等要素制約。在資金方面，通過財政獎補、項目扶持、貸款貼息、示范社獎勵等方式加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。特別是注重發(fā)揮好保險托底作用，解決農(nóng)民合作社發(fā)展的后顧之憂。同時，發(fā)揮政府信貸擔保作用，創(chuàng)新產(chǎn)品品種，優(yōu)化審批流程，壓縮貸款時限，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供擔保服務(wù)。積極探索融資新模式，大力引進工商資本，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，幫助合作社解決資金問題。人才方面，加大人才培訓力度，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村黨支部帶頭人，特別是對現(xiàn)有合作社經(jīng)營管理人員進行定向培養(yǎng)，提升他們的發(fā)展意識、管理水平，增強帶動能力。同時，積極打造“引得來、留得住、用得好”的人才服務(wù)環(huán)境，吸引各類人才特別是合作社“專才”助力德州發(fā)展。土地方面，建議在保護耕地的前提下，落實農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地政策，完善自然資源部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的并聯(lián)審批機制，切實保障農(nóng)民專業(yè)合作社配套設(shè)施用地需求。同時，鼓勵有條件的合作社通過租賃、置換等方式，預(yù)留用地指標，為推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展預(yù)留空間。

（三）加強監(jiān)督管理，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展。2019年中央一號文件提出，要大力發(fā)展家庭農(nóng)場，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。建議在推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，進一步明確政府和有關(guān)部門責任，既注重引導(dǎo)，又加強監(jiān)管，確保合作社規(guī)范持續(xù)運營。從全市層面制定完善規(guī)范農(nóng)民合作社注冊管理的政策文件，提高規(guī)范化管理水平，組織開展示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型帶動作用。抓好規(guī)范引導(dǎo)[4]。發(fā)揮政府作用，指導(dǎo)幫助農(nóng)民合作社對接市場，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，科學調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源最大價值，實現(xiàn)增值增效。引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立完善的利益聯(lián)結(jié)機制、分配機制，充分調(diào)動合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦者、管理者、參與者工作積極性。引導(dǎo)合作根據(jù)自身情況，合理確定經(jīng)營范圍和規(guī)模，避免盲目擴張、無序發(fā)展，實現(xiàn)長期持續(xù)運營。

（四）創(chuàng)新發(fā)展方式，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社對小農(nóng)戶的帶動作用，完善“合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等機制，引導(dǎo)建立股權(quán)式契約式利益分享機制，讓農(nóng)民分享增值收益。繼續(xù)大力引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，帶動更多群眾“進會、入社、上鏈”。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、京津冀農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等進行深入對接，特別是鼓勵本地農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社建立密切合作關(guān)系，讓更多農(nóng)產(chǎn)品在德州“吃干榨凈”，促進全產(chǎn)業(yè)鏈增值，打破農(nóng)業(yè)增收的“天花板”，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和經(jīng)營主體的市場話語權(quán)，努力打造京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地、科研院所實驗基地，加快推動德州由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市向食品生產(chǎn)大市轉(zhuǎn)變。