社會工作介入城市社區治理研究
——以重慶市L社區為例

一、社工介入L社區治理的困境

（一）專業工作人員缺乏，志愿者隊伍不足。L社區內工作人員多為年齡稍長的女性，性別結構嚴重失衡；在文化程度上，少數實習人員是本科學歷，整體學歷偏低，普遍學習能力較弱、學習主動性較低，雖街道會定期組織工作人員培訓其專業社會工作技能，但學習效果不佳，極少有能將理論知識運用到實務之中的。社區工作人員多承擔著社區的行政工作，雖然機構社工與之承擔著不同的工作任務，但在實際上社工是受制于社區居委會的，擁有的權限較少。除了專業社工缺乏之外，志愿者更是寥寥無幾，社區工作人員號召能力不足、居民參與積極性不高導致了居民社區治理參與度低，這些問題增加了社區治理的難度，成為了推動勞動社區居民參與治理，促進社區健康發展的挑戰之一。

（二）居民對社工的認識不足。社會工作發端于西方，20世紀50年代傳入我國，但基于我國當時的國情，發展尤為緩慢。但隨著我國城市化進程的加快，城鎮人口劇增，大量人口涌入城市，帶來了一系列社會問題亟待解決。近些年來，在黨和政府的重視與指導下，社工機構如雨后春筍般發展起來，各高校也開展了與社會工作相關的專業。雖社會工作在政策以及學界得到了認可與發展，但絕大多數的居民對其僅是一知半解。然而，社會工作介入城市社區，促進居民參與社區治理的重要主體便是社區居民，居民卻對此缺乏了解、信任與認同極低，甚至含有抵觸情緒，導致社工無法取得居民信任，無法融入社區居民群體。

（三）購買的服務質量差，成效低。L社區購買的是重慶市某社工機構的服務，常駐L社區內社工人員僅有3名，如有重大活動需要更多人手時會向其他社區調動。除此之外，社工機構內的人員流動性也是較大的，常有社工因薪資等原因離職，久之形成了專業人才缺乏的現象。社工的核心理念是助人自助，但這一點并未得到體現。我所了解到的社工為L社區提供的服務并未遵循此理念，反而有一絲完成任務的意味。活動照片比活動本身更具重要性、材料只求豐富好看忽視其真實性、個案案主的問題治標不治本，個中亂象令人深思。

（四）社工機構參與社區治理概念模糊。L社區的社工服務是由街道購買的，社工對社區有著較強的依賴性，一定程度上受制于社區居委會，賦有濃厚的行政色彩，對自己參與社區治理的角色定位模糊不清。L社區的社工有一個突出的問題，他們對自身參與社區治理的概念是模糊的，對自身的定位也是模糊的，以為為居民提供一些普通的服務就是參與了社區治理，并未發揮其協助社區治理的作用。

二、社會工作參與城市社區治理的必要性和可行性

（一）黨和國家的政策支持。黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

隨著社會主義經濟建設的不斷發展，城市社區承載的職能日益豐富，社區建設日益完善，社區的功能逐步涵蓋醫療、衛生、教育等各個領域，為社會工作服務的開展提供了契機，黨和政府的政策支持，也為社工打通了進入社區的渠道，同時在經濟、資源和人力上都提供了不可忽視的幫助。

（二）城市社區發展的需要。近年來，我國的城鎮化建設取得了顯著成績，城市化進程不斷加快，城市社區數量劇增且社區人口日益增多，但也因此帶來一系列問題，例如居民難于融入城市社區、歸屬感低等。這一系列問題如果不加以控制將會衍生為嚴重的社會問題。如今治理的重心也逐漸向基層下移，社區發展中面臨的問題并非一己之力就能解決，是需要社區、社區居民、社工共同面對的，社區想要健康發展，社工介入和社區居民協助缺一不可。

（三）社會工作專業的發展與運用。近些年來，在黨和政府的重視下，社會工作得到了迅猛的的發展，學界開始重視社會工作學科的發展與教育，在各大高校紛紛開展相關的學科教育，培養出一批批兼具專業社工理論知識與實務經驗的優秀人才，社會工作者數量劇增，專業能力不斷提升。居民對社會工作者的了解日益加深，逐漸接受甚至是積極支持其工作，這大大提升了社工的服務效率。如今，大量專業社工人員涌入社區，與居民建立了一定的人際關系基礎，相較于普通社區工作人員他們有著更為專業的技能，這些都成為了社會工作參與城市社區治理的可行之處。

三、社會工作參與社區治理的多層次機制

（一）個案社會工作層面。社工要到社區調研與走訪，主動發現社區中有問題的個人以及家庭，了解困難人群的情況，協助其通過合理渠道表達訴求、鏈接資源、提供專業的個案服務，為其及時提供幫助，助其走出困境，增強其社區融入與歸屬感。社工入駐L社區前進行了調研，通過入戶、發放問卷、電話訪問等方式促進居民參與社區調研，以此了解居民需求、發現困難人群，及時針對其需求制定相應的個案服務計劃。但在此過程中，仍有部分居民不愿參與調研，針對此情況，社工大力宣傳社區治理的相關知識，烘托居民參與社區治理的氣氛，以提高居民的積極性。在L社區參與調研走訪時，一件個案吸引了我的關注：案主是L社區的志愿者，56歲，女兒剛誕下外孫，丈夫卻突發心梗離世，喜事與悲劇同時降臨，對她的心理產生了極大的沖擊，社工及時為其建立個案并采用危機干預模式。在大家的支持下，案主慢慢走出失去至親的陰影，將更多的心思放在了照料外孫和社區事務上，但面對這種情況社工不可草草結案，仍要多加關注其長期的發展。

（二）小組社會工作層面。在社區治理中，運用得較多的是社會目標模式的小組，強調培養公民的社會責任、社會參與和社會行動的能力，為社區培育一支專業的志愿者隊伍，發展其號召作用，推動社區居民為社區發展建言獻策、為社區治理提建議，促進居民融入社區，提升社區居民對社區的認同感與歸屬感。L社區曾招募過熱心居民對其進行培訓，成立了一支志愿者隊伍，但由于小組活動次數有限、時間短暫、后續號召力不足，導致其如同曇花一現。其實，這本是一個好的開頭，但后續發力不足，導致其虎頭蛇尾。這個情況凸顯了一個問題，居民有積極參與社區治理的意愿，但如何維持居民的積極性以及保證社區志愿者隊伍的穩定發展是需要社工仔細考量的。在我看來，一是需要長期且定期的組織志愿者們培訓與交流，及時提升知識與技能水平；二是有一定的獎勵機制，可以是物質獎勵，但更多的是非物質的榮譽類獎勵，在社區內公開表彰優秀志愿者，肯定志愿者付出的努力的同時也對其他居民起到了號召作用。三是擴大志愿者的知識領域，提升志愿者能力的同時，也促進志愿者用所學知識幫助社區居民。

（三）社區社會工作層面。社區要轉變社區治理的理念，社區治理的核心要下移，社區、社會組織和社工協同發力參與治理，讓基層社會治理邁向社會化。要在社區開展以社區治理為主題的相關宣傳與教育活動，首先讓居民了解社區治理，才能促使居民有意愿成為社區治理的參與者。社工作為資源鏈接者，可以鏈接街道各社區，甚至是跨街道的社區的資源，促進各社區居民互相交流學習、分享參與社區治理的經驗心得，讓居民切實參與到社區治理中，肯定居民在社區治理中發揮的作用。在L社區參與調研走訪期間，眼見社區舉辦了數次社區活動，例如節日慶祝活動、金婚慶祝活動、書畫歌唱比賽等。大多數社區活動的舉辦是受到了居民的好評，對居民來說也具有一定的意義，但活動的形式局限于休閑娛樂，缺乏教育類的活動。在“三社聯動”這一平臺上，社工其實可以鏈接社會資源，舉辦有關于“社區安全”、“社區衛生”的主題活動，讓居民切實參與到社區治理中，豐富精神文化的同時，也將社區治理這一概念植根于居民腦中，促進了居民參與協同共治。

四、結論與建議

社會工作介入城市社區治理仍處于萌芽階段，針對以上問題，筆者有幾點建議。一是嚴格監管購買社工服務程序，避免競標環節的“暗箱操作”，促進社工機構公平競爭，對其后期工作進行監督與評估也能有效提高社工服務的質量；二是加大宣傳，提高居民對社工的認識，改變其固有觀念。雖然社會工作參與社區治理在政策上得到了重視與支持，但普通民眾對其認識仍較為片面，對社工工作內容的了解僅限于提供普通生活服務以及豐富社區娛樂活動，對其參與社區協同治理的了解頗少，導致社工號召力較弱。針對這種情況可以借助政府及相關權威部門的力量，加大對社會工作參與社區治理的宣傳，加強全民對社會工作這一專業的了解與認識；三是提高薪資待遇，留住高學歷優秀人才。雖然各大高校每年都會培育出大批擁有社工專業知識與技能的畢業生，但實際進入一線崗位的極少，由于薪資待遇問題部分畢業生不會從事相關行業導致專業社工人才流失。四是結合科技發展，拓寬居民參與社區治理渠道。社區居民參與社區治理不應拘泥于常規渠道，可順應科技與信息技術的發展，實現社區治理數據化、便捷化，制作相關應用軟件，讓居民通過手機APP表達自己的看法與意見，以最簡便易得的方式參與到社區治理，這樣會大大提升居民參與社區治理的積極性與效率。