新會計規范下行政事業單位會計監督管理研究

社會主義市場經濟快速發展，會計規范也在日漸完善。自新會計規范頒布以來，國內行政事業單位會計監督工作面臨的挑戰變得越來越大。新時期背景下的會計監督工作，實際上是一種單位經濟活動的內部監督，屬于一種保障單位收支合法、合規的核心監督機制，對事業單位未來的發展來說，具備著十分重要的作用。

一、新會計規范的優勢

（一）會計科目得到完善

新會計規范對會計科目予以二次劃分與精簡，對一些作用小、內容復雜的會計科目予以取締，之后在此基礎上深度細分了高實用性、大需求量的會計科目。此種方式不單單減少了會計工作者的日常工作量，還進一步突出了會計核算工作的重點。所以說，新會計科目對不同單位內部核算進行針對性的規定，由此讓單位會計核算重點更為突出，防止全而不精情況出現。原有會計規范中不明確的一些內容也被順勢調整，以“庫存現金”科目最為典型。新會計規范中，庫存現金與銀行存款這兩項相繼得到細分，前者涵蓋了自有現金內容和受托現金內容，后者則囊括了自有銀行存款內容和受托銀行存款內容。新會計規范完善了很多科目，最為常見的就是關于費用類項目完善，其被劃分為業務活動費用和單位管理費用以及上繳上級費用等。

（二）市場因素更多

行政事業單位是社會主義事業建設與發展的中堅力量，隨著市場改革逐步深化，先進的企業會計監管案例比比皆是。新會計規范借鑒了企業會計中的會計核算優勢，隨后和行政事業單位發展特點相結合。會計核算期間納入了更多市場因素，由此便可全方位、多角度的反映政府預算執行情況以及財務運行情況等，而且還會進一步體現出了會計核算的全面性、客觀性。

（三）核算工作常態化、統一化

新會計規范對《行政單位會計制度》以及《事業單位會計制度》中的內容進行了優化整合，科目設置和報表項目說明中，沒有行政單位和事業單位之別，也沒有再去區分行業事業單位。另外在核算內容層面，新會計規范基本上保留了時下各項制度中的常用型業務。而在會計處理層面，同類型會計處理決定基本上和之前保持一致。新會計規范不單單使得會計核算監管力度得到增強，還使得會計核算能力得以進步，既規范了核算流程，還限制了事業單位內部資金調配，有助于單位形成良好的財務管理氛圍，并讓資源可以實現合理化分配。

（四）財務會計功能創新

新會計規范落實之前，國內絕大多數行政事業單位使用的是收付實現制。其一，新會計規范中納入了權責發生制，會計科目設置和賬務管理以及財務報表中，均突出了財務會計功能，長期股權投資核算方法以權益法為主；其二，增設了公共基礎設施科目和保障性住房科目等，固定資產和公共基礎設施以及無形資產等均要提取折舊；其三，待攤費用和預計負債以及預提費用等都要名列在案；其四，單位資產負債信息務必真實有效。

二、新會計規范下行政事業單位會計監督管理現存問題分析

（一）會計工作者素養有待進一步提高

做好會計監督工作是反腐倡廉方針落實的必然要求，唯有貫徹和落實好會計監督工作，方可對行政事業單位開支情況進行強有力的監督。就會計監督工作來說，主要操作者當屬會計人員，假設會計人員實操水平不高，那么便極有可能造成會計監督工作難見成效。并且在新會計規范下，會計工作者要擁有良好的學習能力，唯有了解當前新會計規范細則方可促進會計監督工作有序進行。現在的行政事業單位會計工作者群體中，有一部分的職業素養有待進一步提高，學習主動性和發展自覺性不是很高。由于受到行政事業單位傳統制度影響，會計工作者對會計監督工作仍不夠重視，正因如此，給貪污腐敗行為留下可乘之機，繼而對行政事業單位成本管理工作造成一些消極影響。

（二）外部監督力度始終上不去

盡管現在國內行政事業單位通常都可主動的去進行會計內容監督，但因為外部監督和外部檢查工作未能做到位，致使單位內部會計監督工作一時難見成效，監督工作開展的實效性不高，雖然內部會計監督工作如實開展，但卻不能徹底遏制行政事業單位內部風險。

（三）會計工作者與單位管理層未對會計監督引起重視

就行政事業單位管理層來說，普遍存在一種觀念，那就是會計人員算好賬、數好錢即可。很顯然，這是一種錯誤觀點，因為會計人員的工作不僅僅是數錢、算賬那么簡單，其需要對單位資金往來情況記錄在案，還要針對單位相關收支問題給出針對性的意見。就行政事業單位自身來說，若想維持單位可持續發展，收支合法則是一個大前提。并且我黨十八大以來，反腐倡廉攻堅戰已然打響，提升行政事業單位的發展能力以及建設水平，首先就是要掌握會計監督意義和價值，讓會計人員更好的發揮崗位作用，讓會計監督真正的服務于單位建設。

三、新會計規范下行政事業單位會計監督管理方案分析

（一）建立健全會計規范及制度

新會計規范下，會計參與人員不必再受會計從業資格證困擾，所以會計人員選拔時務必要完善人才選用機制，從多個方位入手去考核會計人員的執業能力和業務水平。行政事業單位內部務必要對會計人才培養工作重視起來，加強人才培訓，也要做好繼續教育工作，使之可以全面了解最新的行業動態。還有就是要將政務公開落到實處，公示單位決策信息，之后在此基礎上達成預期的外部監督目標。要實現單位內部有效的會計監督，會計規范建設和會計制度制定至關重要，建成后需接受廣大職員和領導監督，從而促進單位會計規范以及制度的有條不紊執行。就會計工作者而言，務必要嚴格遵守單位內部規章制度，以會計規范和制度為崗位準則，了解自身缺陷與不足，并且不斷的查漏補缺，糾正不良態度，努力提升自己的業務能力，為行政事業單位的發展貢獻力量。

需建立一個正規化的財務管理架構標準，旨在消除行政化管理痕跡，要參考企業監督體系，建立一個標準化、常態化監督結構體系。所謂標準化體系架構，便是將財務規范和財務制度視為第一執行標準。要以企業法人模式作為參照，成立監督核心層，高層領導所起到的管理作用和法人式管理作用趨于等同，所以可參照這種模式去建立行政事業單位會計監督核心管理層，繼而全面推動會計監督體系建設。

（二）優化單位會計內部環境

行政事業單位在進行公示時需滿足單位外部監督的需要，通過群眾外部監督來推動單位內部制度、規范的有效落實。從系統性層面做以分析，會計監督內部環境建設需要得到管理層的重視，繼而不斷優化會計機構部署。就行政事業單位來說，會計規范的建設不僅保障了會計人員工作中有法可依、有章可循，而且還會促進單位其他事業良好發展。時代在發展，社會在進步，行政事業單位內部監督環境變得日新月異，所以此時一定要通過會計內部環境營造去順勢推動單位各項事業發展。

行政事業單位會計監督期間，促進單位內部各部門之間的協調作業十分重要，這是財務管理者的主要工作任務。具體工作時，應該結合財務科優勢以及辦公室優勢，協調各方關系，一同致力于會計監督工作。財務管理人員要充分發揮出會計專業的自身優勢，為單位各科室成員進行會計監督培訓與引導，要在專業范圍內，完善單位各個科室會計監督的基本內容以及具體方式，讓各科室的會計監督工作流程得到簡化，不斷提升監督工作的總體水平。單位各辦公室也要發力，因為辦公室的協調經驗十足，在會計監督工作協調上有著先天優勢，可通過監督內容分配、監督重要性宣傳、監督部署下達等方式，形成全員監督的良好格局。通過一系列的工作開展，發揮出辦公室和財務科的各自作用，聯合發展、群策群力，如此便可進一步的提升行政事業單位會計監管水平。

（三）風險管控

新會計規范實施的整個過程中，不可避免的會發生一些風險。新舊制度交替存在過渡期，在此期間必會存在遺漏問題，所以以風險管控的形式去促進新會計規范落實很是關鍵。不僅要全面剖析風險滋生的成因，還要按照新規范中的新要求，實現新舊制度的平穩銜接。會計規范創新是會計核算領域創新的重要體現，進行體制創新時，一定要具備風險管理意識，具體核算期間要科學管控各類風險，將隱患扼殺在搖籃中，此為行政事業單位財務管理工作的重中之重。行政事業單位會計監督管理期間，財務風險意識始終都是重點內容，應該基于風險意識的引導去做到以下幾點：

第一，關于風險性因素的監督。行政事業單位會計監督過程中，對風險因素進行監督十分重要，譬如在單位固定資產建設會計監督時，要遏制資金使用失調情況出現，繼而防止資金管理風險發生。

第二，創建風險評估和預警的雙邊聯動機制。行政事業單位會計監督期間，務必要使風險評估和風險預警相互聯系起來，形成一種聯動型監督機制，確定日常風險評估時所發現的監督問題后，便于針對性擬定監督策略，防止風險蔓延。

四、結語

綜上所述，處在新會計規范下，當前行政事業單位要從建立健全會計規范以及制度、優化單位會計內部環境、風險管控三個角度去加強會計監督管理建設，由此去不斷提升會計監督管理成效，全員發力，共同推動行政事業單位各項工作的發展。